在中國式現代化進程中扎實推進共同富裕的路徑探索

溫濤　吳雪

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。中國式現代化區別于西方現代化最本質的特征就是要實現全體人民的共同富裕，而不是西方式兩極分化的現代化。在中國式現代化進程中扎實推進共同富裕的路徑主要包括以下四個方面：第一，以高質量發展扎實推動共同富裕的實現；第二，以高質量的就業保障共同富裕的實現；第三，以合理的收入分配體系促進共同富裕的實現；第四，以基本公共服務均等化保證共同富裕的實現。

習近平總書記強調：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。”中國式現代化不同于西方社會的現代化，我們強調的中國式現代化是中華民族“一個都不能少”的共同富裕的現代化，而不是以美國為首的西方資本主義國家兩極分化的現代化；是以“人本”為出發點和落腳點的現代化，而不是以“資本”為核心、將人異化為工具和手段的現代化。在中國式現代化進程中扎實推進共同富裕的路徑主要包括以下四個方面。

以高質量發展扎實推動共同富裕的實現

黨的二十大報告強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”我國目前處于并將長期處于社會主義的初級階段，這是我們黨對我國發展階段的科學判斷。這個判斷就表明了發展仍是解決我國一切問題的關鍵所在。我國目前最大的國情仍然是貧窮，雖然我國人均GDP在2021年已經達到1.2萬美元，但與北歐發達國家平均的5.6萬美元、美國的6.4萬美元仍然存在很大差距。很多問題的解決，在經濟能力不足的時候，只能一拖再拖。

對現代化的追求和對西方國家的追趕，是我國自近代以來社會發展的主題。目前現代化程度較高的三種資本主義模式——美國模式、萊茵資本主義模式和東亞資本主義模式，都存在各自的問題。美國模式存在的最大問題就是收入差距的巨大懸殊，這已經成為影響美國未來政治甚至社會走向的重大問題。《不平等的代價》作者斯蒂格利茨指出，在過去的四十年中雖然美國人均GDP增長了近5倍，但美國工人階級的真實收入并沒有提高；前3位富豪的財富和收入與最少的50%的人一樣多。這造成了美國社會的撕裂，是近年來美國社會一切問題的根源。

針對北歐等國家的資本主義，也是我們學不來的。他們在雄厚的經濟實力基礎上實行了全民高福利，實現了收入差距的最小化。但近年來，因為高福利阻礙了國家經濟的進一步發展，要對社會福利政策進行改革，又受到了來自社會的巨大阻力，改革被迫擱置。同時，北歐國家利用科技差賺取發展中國家的巨額利潤，也是我們短時間內無法學會的。

以日本、韓國為代表的東亞模式，最大的特點就是經濟體量小。我國在2010年超過了日本，現在的經濟體量已經是日本的3.6倍，是韓國的9.8倍。作為世界第二大經濟體，我國無論從經濟體量、人口數量、國土面積等方面均與日韓存在很大差異。因此，我們提出要構建中國特色社會主義，就是在學習和借鑒世界先進經驗的基礎上走自己的路。這條路就是要遵循客觀規律，保持歷史耐心，以供給側結構性改革為主線，推動經濟實現高質量發展，轉變經濟發展的結構、動力和模式，同時堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局，將我國經濟向全面現代化逐步推進。

高質量發展是適應經濟發展新常態的主動選擇，是貫徹新發展理念的根本體現，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是建設現代化經濟體系的必由之路，是扎實推進共同富裕的根本保障。

以高質量就業保障共同富裕的實現

黨的二十大報告強調：“就業是最基本的民生。”同時，要求實施就業優先戰略。就業是民生之本，沒有就業就沒有資格參與生產要素的分配，更談不上富裕的問題。每年畢業季，黨中央和國務院都把切實解決大學生就業問題放到首要位置來解決，特別是這幾年受新冠疫情影響，中央適時推出了“六穩六保”的政策，其中最重要的就是保就業。加快戶籍制度改革，解決社會保險關系的轉移接續問題，保證勞動力的正常流動；持續擴大社會保障的覆蓋面，將3億多的農民工以各種方式吸納進來，保障他們的基本權益；鼓勵返鄉入鄉行動，以國家的鄉村振興領頭雁計劃為藍本，制定各地區的具體幫扶計劃，留住回鄉的青年在家鄉干事創業；將失業保險金的一部分拿出來用于失業人員的再就業培訓；加強反歧視法律法規對勞動者的保護，解決同工不同酬的難題；加強職業教育與社會的適配性，讓受過職業教育的勞動力被市場搶著要；注重發展中小微企業，大力發展民營經濟，因為民營經濟的“56789”（意為民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業，還有90%以上的企業數量）的重要作用，在創新和吸納就業方面是無可替代的。

隨著我國新型城鎮化的建設，城市就業規模會繼續擴大，預計到2035年將會擴大到6億人的規模，如果按現在普遍存在的5%的城鎮登記失業率計算，大約會出現3000萬左右的失業人口，再加上各種特殊困難人群，屆時我國大約有7000萬相對困難人群，這是我們實現共同富裕必須面對的嚴峻挑戰。再加上隨時可能出現的意外事件，比如這次的新冠疫情，都會給就業帶來較嚴重的外部沖擊。而相類似的沖擊，在以后的經濟發展中很有可能再次出現。這些都對我們黨提出了考驗，要求領導干部具備應急處突能力，不斷提升社會治理能力和社會治理水平，實現社會治理現代化。

以合理的收入分配體系促進共同富裕的實現

黨的二十大報告強調：“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。”繼續堅持按勞分配為主體、多種分配方式相結合的分配原則，不斷提高勞動收入在總財富收入中的比例，規范資本利得，抑制灰色收入，取消非法收入，逐步健全收入分配機制，優化收入分配結構。我國在2019年勞動報酬占初次分配的比重為52.2%；2020年全國工資性收入占收入的55.7%，可見勞動者在收入分配中所占的比例仍然較少，而少數資本占有者得到的份額過大。

接下來，我們不但要擴大勞動報酬在分配中所占的比重，還要擴大勞動者的收入渠道，使其不僅僅能通過勞動得到報酬，也能通過房產、股票、土地流轉得到收益。特別是農村的土地流轉問題，要把其所帶來的大部分好處留給農民，讓農民參與生產要素的分配過程，而不只是大資本所有者才能參與分配。要擴大勞動報酬在收入分配中的比重，就要切實貫徹勞動法、最低工資法，積極維護工會組織與企業主談判爭取自身利益的權利；積極探索其它分配方式，比如華為的全員持股模式，就是公有制的另一種實現形式。

在二次分配中，要加強稅收和轉移支付的力度，促進共同富裕。稅收要減少對勞動所得的征收比例而加大對資本利得的征收比例。下一步要逐漸減少對生產領域的征稅比例，而加大對財產領域的稅收比例，考慮征收遺產稅、贈與稅等稅種，弱化貧富差距的代際傳遞。同時加大地區間的轉移支付，加大對落后地區的直接支持。這就牽扯到國家汲取財政的能力問題。

在二次分配中，國家發揮著再分配的主體作用。其主要手段就是轉移支付，前提是手里有錢。但自2016年以來，我國為配合供給側結構性改革實施了大規模的減稅，特別是新冠疫情以來，我國的一般公共預算收入占GDP的比重不斷下降。同時期，我國的財政支出卻在穩步上升。這就造成了國家汲取財政的能力和二次分配的能力持續下降。這種情況必須得到扭轉。

隨著我國步入高收入發展階段，“十四五”期間我國一般公共預算占GDP的比重將從18%提高到20%，到2035年爭取達到28%，也就是從2020年的18萬億上升到36萬億以上，其中中央財政對地方轉移支付從10萬億上升到20萬億，兩者累積額達到400萬億元和225萬億元。這將成為我國實現共同富裕的國家財政汲取能力和轉移支付能力的基礎。同時，強調地方政府對地方債務的重視，避免債務危機的出現。

三次分配占GDP的比例還很低（約為0.15%）。目前對于推動共同富裕的作用有限，下一步主要是通過法律法規、稅收、社會主義核心價值觀教育等手段，鼓勵富人多做慈善，縮小貧富差距。我們在保護合法收入的同時，要規范合法不合理的收入，抑制非市場因素獲利；嚴格控制國有控股公司的高工資高福利現象；清理不規范的工資外收入；取締非法收入；實施報稅抽查制度，嚴厲打擊偷稅漏稅行為。

以基本公共服務均等化保證共同富裕的實現

黨的二十大報告強調：“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”公共服務在城鄉、地區之間的差距是巨大的，要將推進共同富裕戰略切實地融入區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略等，把握機會縮小地區和城鄉差距。構建“統籌有利、競爭有序、綠色協調、共享共贏”的區域協調發展新機制，從制度層面消除地區發展差異帶來的收入差距懸殊的問題。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等國家重大區域發展戰略地區，在經濟飛速發展的同時，要逐步探索出實現收入分配合理、基本公共服務均等化的路徑，為全國共同富裕作出示范。我國目前設立浙江高質量發展建設共同富裕示范區，出臺具體實施方案，目的就是在有條件的地方先行先試，通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例。

將推進共同富裕戰略融入區域協調發展戰略，完善政府間財政轉移制度，加大對欠發達地區的財政支持，提升落后地區發展能力，建立健全對口幫扶制度，擴展幫扶領域，增加幫扶方式，實現共同富裕；將推進共同富裕融入鄉村振興戰略，從基礎設施建設到教育、醫療、養老、社保等環節的差距逐步縮小；將推進共同富裕戰略融入新型城鎮化戰略，將部分村民變市民，直接縮小城鄉收入差距。

要努力促成教育在地區、城鄉間的平等，保證基礎教育的均質化，擴大提供普惠性幼兒園，通過鄉村教師支持計劃，逐步實現縣域城鄉義務教育現代化；對高中教育特別是農村高中教育加大支持力度，進一步改進政策促進隨遷子女在父母打工的城市就學及高考；大力發展與社會相適應的職業教育，擴大中等職業教育國家助學金支持力度，有條件的地區可以適度減免職業教育學費，同時開展產學研一體化；擴大高等教育的范圍，同時提高高等教育的水平，為共同富裕提供人才保證。

完善基本醫療保障制度，消除地區、行業及不同人群存在的人為設定的障礙，逐步實現醫療服務和醫療資源均等化。加大對基層醫療資源的投入，強化覆蓋全民的公共衛生服務，深化健康扶貧工作，不斷完善醫療求助制度，落實基本醫保待遇清單制度，逐步提高統籌層次，完善大病醫保、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助等制度，從制度上消除因病返貧、因貧致病的惡性循環。

逐步消除城鄉地區間的社會保障不平等，降低過高保障水平，提高貧窮落后地區保障待遇，扭轉“逆向保障”的局面；不斷擴大社保的覆蓋面，逐步實現應保盡保；醫保完善繳費率、銜接轉續、異地直接結算等制度；提升統籌層次，加快實現基本養老保險全國統籌，失業保險、工傷保險省級統籌，社會救助全國性兜底。加快建立健全普惠型社會化養老服務體系，在農村大力發展農村幸福院、養老互助組等；在城市建立居家社區相結合、醫療康養相融合的養老機制。

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，加快住房制度改革。推進文化資源共享，加強社會主義精神文明建設。

參考文獻

[1]《黨的二十大報告》，引自人民網。

[2]逄錦聚：《中國共產黨帶領人民為共同富裕百年奮斗的理論與實踐》，載《經濟學動態》，2021（5）。

[3]程恩富、伍山林：《促進社會各階層共同富裕的若干政策思路》，載《政治經濟學研究》，2021（2）。

[4]習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，載《人民日報》，2021-7-2。

[5]張潤澤、胡交斌：《脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的現實問題與邏輯進路》，載《甘肅社會科學》，2021（6）。

作者簡介

溫 濤 山東省棗莊市中級人民法院，一級法官，碩士研究生，研究方向為行政法

吳 雪 中共棗莊市委黨校經濟學教研室講師，碩士研究生，研究方向為理論經濟學