陜西共建“一帶一路”回顧與展望

“一帶一路”倡議提出以來，陜西以大項目、大平臺、大通道、大數(shù)據(jù)建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”五大中心建設(shè)，開放通道建設(shè)不斷拓展，樞紐地位進(jìn)一步提升；開放平臺積極探索創(chuàng)新，開放規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步開展，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步凸顯；人文交流形式多樣、科教文衛(wèi)交流合作亮點紛呈；區(qū)域開放協(xié)同共進(jìn)，構(gòu)筑“一帶一路”多點支撐格局。進(jìn)入新十年，陜西應(yīng)以更加積極有為的姿態(tài)融入共建“一帶一路”，積極發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點作用，彰顯陜西在主動融入共建“一帶一路”中的擔(dān)當(dāng)和作為，全力推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快形成對外開放新格局。

2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。經(jīng)過十年的發(fā)展，共建“一帶一路”成為開放包容、廣泛參與的國際合作平臺，持續(xù)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和旺盛活力，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動能，成為提振發(fā)展信心的希望之路。作為古絲路的起點，共建“一帶一路”的重要節(jié)點，十年來，陜西以規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦大項目、大平臺、大通道、大數(shù)據(jù)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”五大中心建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，堅持對內(nèi)對外、平臺通道、硬件軟件、外貿(mào)外資一起抓，推動高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進(jìn)來”，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。

陜西共建“一帶一路”十年發(fā)展回顧

（一）開放通道建設(shè)不斷拓展，陜西樞紐地位進(jìn)一步提升

十年來，陜西以陸港和空港為樞紐，陸海空多式聯(lián)運的亞歐陸海貿(mào)易大通道初步形成。中歐班列持續(xù)高質(zhì)量開行。目前，中歐班列長安號向西、向北開通國際干線17條，“+西歐”集結(jié)線路達(dá)20條，基本實現(xiàn)亞歐大陸全覆蓋，開行量、貨運量、重箱率等核心指標(biāo)位居全國第一。中歐班列內(nèi)陸集結(jié)中心作用進(jìn)一步凸顯。自2013年開行首趟以來，截至2023年6月30日，中歐班列（西安）累計開行18641列，占全國中歐班列累計開行總量的四分之一，成為全國中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的典范，為加快陜西內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)，助力“一帶一路”發(fā)展提供了強(qiáng)勁的運能保障。中歐班列西安集結(jié)中心加快建設(shè)，輻射能級持續(xù)提升。“鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)”模式啟動，共有線路59條，南貨場包含集裝箱、特貨、普貨、混裝四大貨物作業(yè)區(qū)，北物流基地包含冷鏈、國際貨物、整車及中轉(zhuǎn)、金屬流通加工及笨重貨物四大作業(yè)區(qū)和業(yè)務(wù)辦理區(qū)，線路布局日趨完善，運輸效能不斷提升，逐步形成融線位、倉儲、加工、配送為一體的鐵路現(xiàn)代化物流基地。國際航空樞紐地位顯著提升。持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，目前工程形象進(jìn)度完成50.12%。新開通2條中亞航線，實現(xiàn)對中亞五國的通航全覆蓋，西安咸陽國際機(jī)場國際客運航線已達(dá)到16條。貨運航線網(wǎng)絡(luò)越織越密，累計開通全貨運航線43條，其中國際航線24條。初步搭建起聯(lián)通世界、通達(dá)全球的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

（二）開放平臺積極探索創(chuàng)新，開放規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2023年，首屆中國-中亞峰會在陜西省西安市成功舉辦，在中國同中亞國家關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義。西安作為古絲綢之路的起點，首次舉辦中國-中亞峰會高級別主場外交活動，是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，西安又一次成為向全世界展示中國氣派、陜西風(fēng)采、西安形象的重要窗口。

陜西自貿(mào)區(qū)建立六年以來，圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，創(chuàng)新活力涌動，不斷釋放改革紅利。在投資改革、貿(mào)易監(jiān)管、人文交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、通道建設(shè)等多領(lǐng)域形成725項創(chuàng)新案例，其中33項在全國復(fù)制推廣，83項在全省復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了改革開放試驗區(qū)的作用，成為推動陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。西安、延安、寶雞獲批跨境電商綜合試驗區(qū)，國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地達(dá)到12家。上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地實質(zhì)性運行，絲博會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等國際展會影響力日益增強(qiáng)。進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著“一帶一路”國際交流的深入，進(jìn)一步促進(jìn)了陜西與多地外向型經(jīng)濟(jì)增長。截至2022年， 陜西對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口1128.9億元，增長41%，占全省進(jìn)出口總值的23.3%；對RCEP其他國家進(jìn)出口1902.8億元，增長1.2%，占全省進(jìn)出口總值的39.4%。

（三）國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步開展，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步凸顯

聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，陜西積極打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作重要支點。國際產(chǎn)能合作持續(xù)深化。推廣“一園兩地”新模式，加快建設(shè)“中俄”“中歐”等國際合作園區(qū)，中俄兩方園區(qū)共引進(jìn)81家企業(yè)、3家院士工作站入駐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作穩(wěn)步推進(jìn)。上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地揭牌建設(shè)，楊凌國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港聚集11家國際合作研究機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)，在美國、哈薩克斯坦等國建設(shè)6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。“海外陜西”空間不斷拓展。哈薩克斯坦愛菊糧油工業(yè)園、吉爾吉斯斯坦中大工業(yè)園區(qū)列入國家“一帶一路”支持計劃，納入商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計，成為境外合作園區(qū)的典范，西安愛菊糧油集團(tuán)依托國際港務(wù)區(qū)的港口功能和中歐班列“長安號”的物流通道與哈薩克斯坦開展產(chǎn)能合作，已成為哈薩克斯坦最大的油脂加工企業(yè)；陜煤集團(tuán)石油煉化項目成為吉爾吉斯斯坦最大投資項目，陜鼓集團(tuán)成為捷克蒸汽輪機(jī)主要制造商EKOL公司第一大股東，西電集團(tuán)在埃及和印尼、陜西有色在澳大利亞等開展了廣泛的投資與合作。陜西與非洲的基礎(chǔ)設(shè)施合作持續(xù)加強(qiáng)。從高速路到機(jī)場，從能源到電力，這些項目為非洲發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（四）人文交流形式多樣、科教文衛(wèi)交流合作亮點紛呈

十年來，陜西圍繞共建“一帶一路”，開展了豐富多彩的人文交流活動。連續(xù)成功舉辦了七屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)，支持和指導(dǎo)西安市打造“一帶一路”中華優(yōu)秀文化傳承示范區(qū)、組建“絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟”。疫情期間，在線成功舉辦第十一屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、世界城地組織亞太區(qū)旅游委員會文化旅游發(fā)展研討會、第二期“陜西產(chǎn)業(yè)外事會客廳暨中國（陜西）-德國專用車產(chǎn)業(yè)研討會”、第一屆超快科學(xué)國際會議等重大會議，組織舉辦“春之路——慶祝中國和烏茲別克斯坦建交三十周年”云端文藝演播等活動。舉辦“搭上長安號感受西引力”國際友人走進(jìn)國際港務(wù)區(qū)、孔子學(xué)院聯(lián)盟成立大會等交流活動。持續(xù)擴(kuò)大國際“朋友圈”，國際友城數(shù)量突破百對，遍布五大洲41個國家。科技教育文化衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作亮點紛呈。在全球設(shè)立8個離岸創(chuàng)新中心、4個海外科技服務(wù)站、5個海外研發(fā)中心，向境外出口技術(shù)3000余項。國際漢唐學(xué)院、中國書法學(xué)院、灃東國藝館等平臺相繼落地。建設(shè)絲綢之路文物考古中心、文化藝術(shù)品保稅展示中心等，“絲綢之路國際文化藝術(shù)節(jié)”“絲綢之路國際電影節(jié)”等影響力不斷提升。

（五）區(qū)域開放協(xié)同共進(jìn)，構(gòu)筑“一帶一路”多點支撐格局

陜西發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢、加速東西雙向開放的背景下，陜北、關(guān)中、陜南競相融入“一帶一路”大格局，參與全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極盤活區(qū)域內(nèi)各種資源要素，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域“共舞”，三大區(qū)域加速協(xié)同發(fā)展，各區(qū)域的要素活力正在不斷釋放，尤其是口岸建設(shè)也正在成為陜西三大區(qū)域釋放要素活力的有力抓手。陜西充分借助“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇，形成以西安重點口岸為龍頭，寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點，輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體的陜西口岸新形態(tài)。陜北積極推動?xùn)|西南北全方位開放新格局。榆林利用煤博會和羊毛絨產(chǎn)業(yè)博覽會等對外貿(mào)易平臺，不斷加強(qiáng)與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，推動榆林企業(yè)和產(chǎn)品走出去，與中亞乃至歐洲國家廣泛開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與貿(mào)易合作。延安通過區(qū)域融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動?xùn)|西南北全方位的對外開放，謀求更深層次、更高質(zhì)量的發(fā)展。陜南利用綠色生態(tài)優(yōu)勢加速發(fā)展崛起。交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通正在讓當(dāng)?shù)氐木G色生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

陜西共建“一帶一路”發(fā)展趨勢展望

2023年，共建“一帶一路”將進(jìn)入下一個新的十年，面臨新的國際國內(nèi)環(huán)境，從國際層面看，國際上各類貿(mào)易合作協(xié)定的簽訂有望促使“一帶一路”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)新的增長極。金融危機(jī)后各國為了擺脫經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，都在不斷謀求新的經(jīng)濟(jì)增長點，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的成功簽署與中歐投資協(xié)定的達(dá)成，對推動歐亞大陸自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的互通和多邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展都將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響，有望促使“一帶一路”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)新的增長極。從國內(nèi)層面看，黨的二十大為陜西推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

“十四五”期間，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”與推動西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略互為支撐，西部地區(qū)與其他地區(qū)之間的流通循環(huán)將更加順暢。陜西作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，肩負(fù)著建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、開發(fā)開放樞紐等重要任務(wù)。同時，陜西處于新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中需要與新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略互為支撐，具備打通與中東部地區(qū)之間的流通循環(huán)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，此外通過十年的發(fā)展積累，陜西外貿(mào)外資量質(zhì)齊升，對外開放邁上新臺階，這些都為深度融入共建“一帶一路”筑牢了堅實的基礎(chǔ)。而中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地、中歐班列西安集結(jié)中心等一批重大工程的實施更加凸顯了陜西在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位，陜西有能力、有條件成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點，成為參與國際循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。未來，陜西有條件和能力展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，以大項目、大平臺、大通道、大數(shù)據(jù)建設(shè)為契機(jī)，推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支撐。

推動陜西共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

進(jìn)入新十年，陜西應(yīng)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要論述和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，進(jìn)一步深化認(rèn)識、搶抓機(jī)遇，以更加積極有為的姿態(tài)融入共建“一帶一路”，積極發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點作用，彰顯陜西在主動融入共建“一帶一路”中的擔(dān)當(dāng)和作為，全力推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快形成對外開放新格局。

（一）加速亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)

一是通道拓展，形成多元網(wǎng)絡(luò)。動態(tài)更替完善，建立起與境內(nèi)、境外多元通道網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化樞紐功能。完善基礎(chǔ)設(shè)施保障等硬件設(shè)施，加強(qiáng)信息化、數(shù)字化、智能化西安集結(jié)中心建設(shè)。三是區(qū)域聯(lián)動，建設(shè)和布局省內(nèi)集散中心，織密省內(nèi)物流運輸集散網(wǎng)點，帶動全省產(chǎn)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。四是推動與省內(nèi)各開發(fā)區(qū)聯(lián)動合作，發(fā)展適鐵、適歐產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。拓展功能，以產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易為引領(lǐng)，把集結(jié)中心打造成融合經(jīng)濟(jì)、社會、文化交流的新功能區(qū)。

（二）推動開放型平臺創(chuàng)新發(fā)展

一是提升陜西“一帶一路”開放平臺融合發(fā)展。加強(qiáng)陜西自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放平臺的融合發(fā)展，提高制度創(chuàng)新的集成性。出臺具體舉措，將融合發(fā)展落實到位。二是推動平臺高質(zhì)量發(fā)展。圍繞共建“一帶一路”，在搭建合作平臺、暢通貿(mào)易通道、推進(jìn)人文交流合作等方面不斷探索新路徑，推動各類平臺堅持規(guī)劃定位，努力培育壯大國際合作和競爭新優(yōu)勢。三是提升開放型會展平臺的品質(zhì)和“一帶一路”影響力。對標(biāo)高端國際展會和論壇，探索“政府主導(dǎo)+市場化手段”模式發(fā)展，切實辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會等“一帶一路”交流合作平臺。

（三）加快彌補(bǔ)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)短板

一是創(chuàng)新招商引資方式，吸引外資項目。一方面鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)追加在陜投資規(guī)模，利用利潤再投資；另一方面要大力吸引新的外資項目。創(chuàng)新開展“云招商”，在進(jìn)博會、廣交會等重點展會上精心組織策劃專題活動，不斷拓寬吸引外資渠道。二是擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量。扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，用好出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，幫助企業(yè)防風(fēng)險、降成本。做大做強(qiáng)外貿(mào)新增長點。要推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，鼓勵外貿(mào)企業(yè)建設(shè)國內(nèi)營銷渠道和自主品牌，統(tǒng)籌開拓國內(nèi)外市場，促進(jìn)商品服務(wù)內(nèi)外循環(huán)暢通。三是支持陜西產(chǎn)能“走出去”。 鼓勵先進(jìn)制造、能源化工、有色冶金等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力，支持建設(shè)一批海外資源開發(fā)基地、加工制造基地。深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)對外投資合作與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

（四）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展開放政策體系

一是探索陜西高質(zhì)量發(fā)展制度路徑。走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，走下去深挖有差異的改革權(quán)限，形成具有陜西特色的開放制度體系，推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化陜西營商環(huán)境。加大數(shù)字政府建設(shè)力度，落實好外資企業(yè)國民待遇，加快建設(shè)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，推動國際商事糾紛領(lǐng)域訴訟、仲裁、調(diào)解有效銜接，為“走出去”企業(yè)提供多元化商事法律服務(wù)。三是建立國內(nèi)外開放合作機(jī)制。建立和完善與沿線國家地方政府間合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊省份和東部省份在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際物流通道建設(shè)、區(qū)域通關(guān)一體化等領(lǐng)域的合作，與各省份之間形成相互促進(jìn)、互利共贏的開放發(fā)展格局。

作者簡介

王曉娟 陜西省社會科學(xué)院金融研究所副研究員