寧夏融入共建“一帶一路”調查報告

師東暉　尚亞龍

融入共建“一帶一路”，以開放促發展是寧夏實現高質量發展的必然選擇。十年來，寧夏自治區黨委、政府深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神和國家共建“一帶一路”倡議精神，全面落實自治區擴大高水平開放決策部署，推動共建“一帶一路”高質量發展，取得了新進展、新成效。但也面臨著區域內部發展不足、產業轉移效果不佳、國際競爭力較低、數字經濟基礎薄弱等多重因素的制約。為此，寧夏需要繼續全面提升開放型經濟的規模和質量，培育開放產業、提升開放平臺、暢通開放通道、優化開放環境，努力擴大對內對外開放，將寧夏開放型經濟的水平提升到新的高度，為融入共建“一帶一路”貢獻寧夏力量與智慧。

2023年是共建“一帶一路”倡議提出的第十個年頭，寧夏在“一帶一路”建設的戰略支點方面，具有內外聯通的陸空優勢，對構建國內國際雙循環的新發展格局發揮著重要作用。近年來，寧夏深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區擴大高水平開放決策部署，積極參與共建“一帶一路”，開放平臺作用發揮明顯，通道建設穩步推進，營商環境不斷優化，經濟發展水平顯著增強。2017-2022年，寧夏對“一帶一路”沿線國家和地區進出口總額累計達到411.51億元，占2017-2022年貨物貿易進出口總額的28.9%，其中出口總額累計357.29億元，進口總額累計54.21億元。寧夏在主動融入共建“一帶一路”方面，持續深化經貿合作，不斷擴大對外開放，全力打造絲綢之路經濟帶戰略支點，全面推動寧夏內陸開放型經濟高質量發展。

寧夏融入共建“一帶一路”的進展及成效

十年來，寧夏積極融入共建“一帶一路”，主要從政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個方面構建對外開放高質量發展新格局，取得了新進展、新成效。

（一）政策溝通保障作用凸顯

2016年，習近平總書記視察寧夏時指出，寧夏地處西部內陸，雖然不沿邊、不靠海，但照樣具備開放的條件，要主動融入“一帶一路”建設中，用好中阿博覽會和內陸開放型經濟試驗區，構建對外開放新格局。①目前，寧夏已經形成了以國家戰略為引領、以區域發展政策為支撐、以企業項目合作為載體的多主體和多層次的政策溝通格局，這為寧夏融入共建“一帶一路”，構建對外開放格局提供了有效的政策機制保障。自2013年國家提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”以來，寧夏積極主動融入“一帶一路”建設，制定了“把寧夏建設成輻射西部、面向全國、融入全球的內陸開放示范區、中阿合作先行區和絲綢之路經濟帶戰略支點”的戰略目標，并在具體規劃建設、營商環境優化、外貿經濟轉型、中阿合作等方面進行了決策部署。經過近十年與“一帶一路”沿線國家政策溝通的不斷深化，寧夏在特色產業、國際貿易、數字經濟、物流服務等方面合作成果顯著，中阿博覽會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等開放平臺的運用，推動了寧夏內陸經濟開放試驗區的發展再上新臺階。截至2023年7月底，寧夏通過舉辦中阿博覽會累計簽訂合作項目1213個，打通了寧夏對外開放的國際通道，提升了寧夏國際化、現代化、數字化水平。

（二）通道建設有序開展

近幾年，在設施聯通方面，寧夏主要從“空中絲綢之路”“網上絲綢之路”“陸上絲綢之路”三個通道建設上做出了較大的努力，為共建“一帶一路”貢獻寧夏力量和智慧。

在“空中絲綢之路”建設方面，寧夏充分發揮與中亞、西亞、中歐的國際航空優勢。2015年對銀川河東機場航運基礎設施進行完善與擴建，成功開通了成都-銀川-迪拜航線航班，并于2016年實現迪拜-銀川-成都航線首航，自此寧夏正式打開了國際航空通道，銀川也成為我國面向阿拉伯國家和地區門戶機場的核心地位，同時也吸引了國外卡塔爾航空公司、土耳其航空公司經停銀川的國際航線。截至2022年底，銀川河東機場開通航線109條，旅客吞吐量385.6萬人次，民用運輸機場貨郵吞吐量2.62萬噸，對外貿易也實現了量的跨越，截至2023年6月底，寧夏對“一帶一路”沿線國家進出口39.5億元，增長25.8%；其中對“一帶一路”沿線國家進口5.7億元，增長191%，出口33.8億元，增長14.9%。主要出口商品為機電產品、基本有機化學品、醫藥材及藥品。寧夏機電產品出口15.2億元，增長23.4%；醫藥材及藥品出口7.5億元，增長1.3%；農產品出口6.7億元，增長32.4%；勞動密集型產品出口4.2億元，增長3.5%。上述產品合計出口值占寧夏出口總值的55.9%。②

在“網上絲綢之路”建設方面，寧夏加強互聯網基礎設施建設，加大跨境電商招商引資力度，從數字產業、電商平臺等方面構建網上通道。2014年12月，銀川跨境貿易電子商務業務正式上線，寧夏對外貿易實現轉型升級的跨越。2016年，寧夏向國家申請建設中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區，并列入國家《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。同年，寧夏絲路通公司與埃及信息技術服務有限公司簽訂“中阿網上絲綢之路”合作項目，寧夏對外貿易信息平臺互聯互通邁上新臺階。2018年，寧夏開始利用中衛大數據中心推進“網上絲綢之路寧夏樞紐工程”建設，推動了寧夏數字經濟跨境招商引資的進一步發展。2021年，寧夏舉行第五屆中阿博覽會2021年網上絲綢之路大會，中國電信國家一體化大數據中心（寧夏中衛）節點與國家北斗導航位置服務數據中心寧夏分公司揭牌成立，為打造“一帶一路”數字產業發展高地奠定基礎。同時，寧夏借助“中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區”，打造了“互聯網+跨境貿易”的創新型電商產業集聚地。

在“陸上絲綢之路”方面，寧夏對內融入國家“八縱八橫”高速鐵路網，對外開通國際貨運班列，為寧夏全面對外開放提供了設施聯通保障。銀西鐵路、包蘭鐵路的建設與開通，打通了寧夏與陜西、內蒙、甘肅快速客運通道，使寧夏從原來國家鐵路網的末梢變成高速鐵路網的重要節點，實現了區域經濟聯動開發、協調發展。同時，銀川至中亞地區、銀川至德黑蘭、中衛至俄羅斯、銀川至布達佩斯等國際貨運班列的開通，不僅使寧夏成為絲綢之路經濟帶上重要的交通節點城市，連接著我國內陸與中亞、西亞、歐洲的經濟走廊，還有效降低了外貿企業物流運輸成本，為寧夏以及周邊地區向西出貨提供了一條便捷高效的貿易通道。

（三）貿易暢通成效顯著

共建“一帶一路”為寧夏貿易發展激活了新動能、創新了新業態、帶來了新機遇。十年來，在貿易服務保障方面，寧夏加強電子口岸建設，建立了海關、檢疫檢驗、稅務等多部門的“一卡通”公共辦公平臺和溝通協調機制，加快國際貿易“單一窗口”建設，增強對外貿易往來。作為世界自由區組織的中國海關特殊監管區域的銀川綜合保稅區，其招商引資業務與跨境貿易電子商務出口業務推動了寧夏貿易進出口取得突破性進展。中國（寧夏）國際貿易單一窗口標準版（虛擬SAAS）的線上運行，提高了寧夏貿易便利化水平。同時，寧夏積極融入共建“一帶一路”，全面對接全國統一大市場，優化和聯通區域市場，拓展對內對外開放空間，貿易往來取得明顯成效。

一是與“一帶一路”沿線國家雙向投資貿易聯動持續增長。近年來，寧夏充分發揮地區資源稟賦優勢，積極推進“六特六新六優”產業、企業、產品“走出去”，大力引進“建鏈延鏈補鏈強鏈”項目，實施重點產業招商引資項目近千個，實際到位資金1250億元左右、占全區實際到位資金的70%以上。截至2023年6月，寧夏共在36個國家和地區設立境外投資企業150余家，非金融類對外直接投資存量達45.6億美元。③

二是與“一帶一路”沿線國家貿易效果顯著。2017年以來，寧夏對“一帶一路”沿線國家和地區進出口總額累計達到411.51億元，占2017-2022年貨物貿易進出口總額的28.9%，其中出口總額累計357.29億元，進口總額累計54.21億元。2023年上半年，寧夏對“一帶一路”沿線國家進出口39.5億元，增長25.8%；其中對“一帶一路”沿線國家進口5.7億元，增長191%，出口33.8億元，增長14.9%。

三是營商環境持續優化。十年來，寧夏持續優化改進營商環境，積極打造“數字政府”，制定了優化營商環境“1+16”政策文件，開通“e外貿”寧夏數字貿易平臺，建立外商投資公共服務中心，全面落實外商投資法及配套法規，構建便利化、智能化的投資環境。

（四）資金融通能力提升

資金融通是“一帶一路”互聯互通的重要內容之一，構建穩定、高效的融資體系保障，做好吸引外資與對外投資的融資服務，寧夏政府與金融機構做出了巨大的努力和探索。

一是建立開放型投融資體系，積極拓展金融合作，提高抵御風險能力。寧夏先后與中航證券簽訂發行中阿證券，吸引中東投資人的“石油美元”，并與江泰保險經紀公司簽訂“優投”服務合作框架協議，通過“政府+平臺+企業”的合作模式，為企業提供融資風險保障。同時，寧夏積極拓展中阿金融合作領域，推動引入外方金融機構來寧設立分支機構，與寧夏地方金融機構共同協作，推動本地金融機構把市場“走出去”。

二是金融機構協作聯動，服務水平不斷提升。中國銀行寧夏分行、黃河農村商業銀行等金融機構與國外金融中心進行協議合作，利用海內外的跨境平臺，推動中阿金融合作。2014年至2022年，寧夏向“一帶一路”沿線國家累計對外直接投資額0.81億美元，主要投向蒙古、沙特、阿聯酋、阿曼、埃及等國，投資領域主要涉及信息服務業、批發零售業、農業、畜牧業、化工、礦產資源開采等行業。同時，寧夏對外承包工程完成營業額2.05億美元，主要在沙特、巴基斯坦等國開展電力工程建設和交通運輸建設等工程承包業務，工程項目累計外派勞務1331人（次）。

三是境外產業園區建設穩步推進。寧夏創新境外產業園區建設方式，加強與大型央企及兄弟省市商務主管部門合作力度，實現各省市區境外產業園區錯位發展、資源共享、抱團出海。中國-沙特（吉贊）產業園截至2022年底已簽訂合作備忘錄項目23個，完成在沙特注冊項目2個，分別是位于吉贊園區的杭州錦江集團氧化鋁項目一期和深工新材料（廣州）有限公司深工沙特塑膠新材及電子光學產業制造基地項目。中國阿曼（杜庫姆）產業園累計完成基礎設施投資額3658萬美元，綜合商住樓項目、建材城項目已經竣工投入使用。6個入園項目累計完成投資額6000多萬美元。境外產業園區已成為我區參與共建“一帶一路”的重要抓手及企業抱團出海的重要載體。

（五）民心相通開放發展

民心相通是共建“一帶一路”的重要內容之一，寧夏堅持傳承友誼，加強文化交流合作，構建“一帶一路”共建共享共贏的發展格局。

一是以誠相待，增進國際友誼。十年來，寧夏堅持加強與阿拉伯、埃及、迪拜、南非、日本、巴基斯坦、蒙古等國家的工作對接，以獨特的旅游資源和物產優勢，吸引了大量國外游客前來觀光旅游。根據華經研究院顯示，2019年寧夏旅游外匯收入為6932萬美元，同比增長24.07%。2019年寧夏接待入境過夜游客人數為12.66萬人次，同比增長43.54%；其中：接待外國人入境過夜游客人數為3.61萬人次，同比增長5.25%，占接待入境過夜游客總人數的28.52%。④

二是以合為貴，推進務實合作。深化共建“一帶一路”，既要以和為貴，更要以“合”為貴。寧夏政府、相關企業與馬來西亞“一帶一路”委員會舉行線上對接會，雙方洽談了跨境電商、文化旅游、健康產業、高等教育、國際友城建設等方面的合作事宜。同時，借助中國 （寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會，采用線上線下相結合的形式與國際葡萄酒產區進行交流合作，盛情接待了來自22個國家的跨國公司高管、亞非拉國家在華青年領袖以及媒體人士的考察，開創了“一帶一路”文旅務實合作的新局面，展現了寧夏與“一帶一路”沿線國家深入交流與切磋的誠意。

寧夏融入共建“一帶一路”面臨的現實障礙

寧夏在“一帶一路”建設、第二輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設等重大國家戰略的帶動下取得了較大的成果，但是開放不足仍是制約寧夏高質量發展的突出短板。加之內外部環境影響，寧夏開放型經濟也面臨區域內部發展不足、產業轉移效果不佳、國際競爭力較低、數字經濟基礎薄弱等多重因素制約。

（一）區域內部發展不足

作為全國唯一一個全境處于黃河流域的省份，寧夏的發展卻面臨著深刻的水資源短缺、生態環境脆弱等消極因素影響。北部引黃灌區產業基礎良好、縣域經濟發達、水資源相對充沛，參與共建“一帶一路”動能較強。中南部地區由于生態環境較為脆弱，產業基礎較為薄弱，加之鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，參與共建“一帶一路”動能相對較弱。尤其是集民族地區、革命老區和鞏固脫貧攻堅成果“主戰場”于一身的固原地區，在經濟基礎、自然資源，以及人才、技術、資本等方面的條件均不占優，參與共建“一帶一路”動能明顯不足。

（二）產業轉移效果不佳

近年來，在中央與地方政府的鼓勵與支持下，東部地區將部分資源密集型、勞動密集型、資本密集型傳統產業企業“落戶”到了寧夏。雖然拉動了投資，但并未對寧夏外向型經濟發展帶來質的提升。個別市縣因過度依賴政策傾斜和項目支持，易陷入“政策陷阱”，動輒“要政策”“上項目”。此外，從貿易方式來看，一般貿易比重偏大（多年來占比持續保持在70%以上），加工貿易比重偏小，一定程度上也反映出了當前寧夏承接東部加工貿易產業轉移效果不夠理想的境況。

（三）國際競爭力較低

產業發展層次較低、本地企業實力不濟也是制約寧夏外向型經濟發展的一大因素。近年來，寧夏外貿企業雖有所增多，但企業實力依舊較弱，參與國際競爭的能力總體較弱。跨境電商產業雖有所發展，但市場主體較少、產業發展水平不高、人才缺乏問題突出。跨境電商進出口貨物外匯結算仍需通過外地第三方支付系統完成，未能完全實現本地外匯結算。跨境電商物流服務費用占銷售費用的30-50%，與沿海城市相比，物流服務費用成本過高。

（四）數字經濟基礎薄弱

數字化賦能是提升參與共建“一帶一路”水平的關鍵。寧夏作為數字經濟欠發達地區，在數字經濟的系統性管理和應用機制探索領域的進展有所滯后。各行業對數字化服務的內涵需求研磨不透，找不準努力的方向。總體上，寧夏處于全國數字經濟發展的低梯度區，本地企業輻射作用有限，產業聚集尚未形成，政策牽引效果不明顯，數字經濟對“一帶一路”建設水平的提升作用不太明顯。

寧夏融入共建“一帶一路”的對策建議

“十四五”期間是我國全面建設社會主義現代化偉大新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是寧夏立足新發展階段推動高質量發展，更好地融入“雙循環”新發展格局的關鍵時期。近期，國家又提出了建設更高水平開放型經濟新體制的戰略舉措，寧夏應牢牢把握這一重大機遇，果斷做出抉擇，以開放的姿態贏取共建“一帶一路”高質量發展的主動權。

（一）綜合研判形勢變化，堅定不移擴大開放

要持續發力推進“一帶一路”建設與內陸開放型經濟試驗區建設，穩扎穩打，真抓實干。

一是綜合分析研判當前緊張國際形勢變化造成的消極影響，對標高標準國際規則，建設更高水平的內陸開放型經濟體制。

二是聚焦重點產業招商引資，精心籌備第六屆中阿博覽會，全面釋放開放載體潛能。

三是完善外資外貿服務保障機制，健全開放發展政策體系，提升全鏈條服務外貿進出口企業、外商投資企業的能力，持續優化營商環境。

四是繼續推動對外開放通道建設工作，支持多式聯運發展，推動西部陸海新通道和中歐班列效能疊加，推動現代物流業與優勢特色產業融合發展。

（二）全力貫通開放要道，奮力構建開放格局

在全區上下“大抓發展、抓大發展”緊要關頭，對于開放發展的理解絕不能片面化、刻板化，否則就容易顧此失彼，影響全局。首先需明確的一點，即寧夏地處中國大陸幾何中心區域，適宜構建全方位開放發展新格局。隨著全方位開放發展理念深入人心，無論單方面倡導“向西開放”、還是“向東開放”，均不合時宜。寧夏雖小，但蘊藏的開放潛力不小。要拿出把“欠發達”的“欠”字扔到黃河里面去的決心與氣魄，東聯西出、北融南通，全力貫通開放要道，奮力構建全方位開放發展新格局。

向東，要加快推進寧夏至太原、包頭、濟南等黃河中下游中心城市的通道建設，穩定運營至天津港、青島港、威海港等東部沿海港口的“點對點”班列。爭取于2024年貫通京蘭通道銀川至北京段，將首都優勢資源輻射內陸，助推內陸開放型經濟試驗區發展。

向南，要緊密銜接西部陸海新通道建設，推動寧夏連接重慶、成都、昆明等地城市高速公路、高速鐵路，打通銜接長江經濟帶、南向出海大通道交通要道，提升寧夏和周邊地區貨物的出海效率。

向西，要加快建設寧夏經甘肅聯通新疆的高速通道，常態化運營寧夏至中亞、西亞的國際貨運班列，提升向隴海線以北、京包線以南的貨物出口集散能力。

向北，要推進途經俄羅斯、蒙古，經由二連浩特口岸入境的木材班列持續運營，繼續推動蒙煤進寧新通道——“鄂上線控制性工程”建設實施。基于絲綢之路經濟帶建設的國家戰略考量，要繼續推動融入共建“一帶一路”，充分利用中阿峰會機遇開辟中東阿拉伯國家市場、積極拓展能源資源等短缺產品的進口源。基于增強區域經濟實力及鞏固傳統市場的考量，要持續加大與傳統歐美日韓市場之間的經貿往來與合作，擴大寧夏特色優勢產品，尤其是“六新六特六優”產業相關產品在國際市場中的競爭力與品牌知名度，提高寧夏外貿發展的質量與水平。

（三）加速產業結構調整，培育引導競爭優勢

加快形成分工合理、特色鮮明、功能互補的“六新六特六優”產業發展格局，是寧夏謀求高質量發展的關鍵。建議做好產業布局優化引導。綜合研判相關區域產業布局的比較優勢、市場前景等，對符合布局的產業，給予市場準入、土地金融等方面的政策支持。注重產業布局特色化。采取嚴格的市場準入管控辦法，堅決遏制同質化競爭發展，為地方特色優勢產業騰出足夠發展空間。強化產業融合，完善大中小企業融通發展、一二三產業融合發展的政策機制。要依托區域特色產業、引導綠色食品、肉牛、灘羊產業融合主體向優勢產區、綜合性加工園區集中。促進葡萄酒、枸杞、牛奶等產業同工業、農業、文化旅游等產業深度融合，滿足日益多樣化的市場需求。

引導企業加強品牌建設，充分利用境內境外、線上線下展覽展示活動，鞏固海外市場。支持企業建設海外營銷網絡，全力扭轉外貿企業訂單流失、業務萎縮不利局面。動員組織企業參加廈洽會、廣交會、進口博覽會等國際性展會，拓展海外訂單市場，擴大先進技術、關鍵設備、零部件、資源型產品和一般消費品進口。持續推動園區產業轉型升級，培育壯大園區外向型產業。支持銀川經開區（新材料）、銀川高新技術產業開發區（羊絨制品）外貿轉型升級基地完善產業鏈配套體系，增強產業創新能力及市場競爭力，放大產業集聚優勢，優化產業發展環境，著力將寧東能源化工基地（現代煤化工）國家外貿轉型升級基地培育為寧夏外貿新增長點。融合文旅資源要素，打造旅游經濟亮點。要發揮政策優勢，將黃河文化、沙漠文化、星空文化、葡萄酒文化與中衛旅游資源充分融合，提高中衛在全國文化旅游城市中的品牌知名度，將中衛打造成絲綢之路旅游文化名城。

（四）優化營商環境，促動雙向投資

切實維護外商合法權益，保護知識產權，營造公平、穩定、透明的營商環境。重點支持銀川經開區提升引資質量和水平，支持外資企業從事國家鼓勵類項目。圍繞“一帶一路”重點市場、重點產業實施精準招商，實現招商引資質、量雙提升，繼續推進與共建“一帶一路”國家（地區）在在貿易投資、產能合作、技術合作、綠色發展等寬領域的共同發展。支持有實力的企業在“一帶一路”沿線國家（地區）開展投資，布局生產基地，提升國際產能合作水平。繼續推動中國沙特（吉贊）產業園、中國阿曼（杜庫姆）產業園等境外園區建設，帶動寧夏商品、技術以及服務出口。推進銀川跨境電商綜試區建設，大力培育外貿新業態，加強與跨境電商產業園區溝通聯系，加快重點項目落實進度，發揮跨境電商協會作用，兌現跨境電商政策，提升服務企業水平。

（五）拓展合作新領域，加快數字絲綢之路建設

西部地區是中國數字經濟發展的“洼地”，但西部地區在電力和人力成本等方面具有優勢，發展數字經濟的潛力比較大。寧夏作為西部省份，既要認清自身不足，也要了解自身優勢。為了使寧夏實現數字經濟與全國同步發展，更好融入數字絲綢之路建設，務必要發揮好電力和人力成本等方面的突出優勢。可以肯定的是，中國數字經濟發展的紅利必然會對“一帶一路”數字化聯通帶來積極影響。鑒于當前寧夏與發達地區之間在數字經濟發展水平方面還存在顯著差距，建議寧夏不僅要強化數字經濟發展的 “硬件”條件（如人才、資金等），也要在 “軟件”條件（如數據開放共享、降低中小微企業數字化轉型門檻等）方面予以改善。積極借鑒東部經驗，出臺寧夏版的《數字經濟實施促進條例》，針對數字經濟發展過程中出現的數字基礎設施不匹配、數據要素流通不順暢等關鍵問題提出改善方案，大力提升區域治理現代化水平。此外，由于西部地區在數字經濟發展領域的盲點趨同，為實現區域協調發展，避免同質化競爭，寧夏還應積極攜手陜西、甘肅等毗鄰省份，積極拓展區域間數字經濟發展新的合作領域，推動絲綢之路經濟帶腹地地帶數字經濟發展水平的整體提升。對于行業相關部門而言，要在尊重科學規律的基礎上不斷強化對數字經濟知識要點的理解，找準行業數字化轉型發展的突破口。

注釋

①李建華：《高起點謀劃 高標準建設 努力把河東機場建成西部一流機場》，人民網，2016-8-25。

②《寧夏上半年進出口貿易額逾105億元》，寧夏新聞網，2023-7-19。

③《寧夏舉辦助力企業高質量對外投資和國際經貿合作風險防控研討會暨業務培訓班》，載《經濟日報》，2023-6-9。

④數據來源于華經產業研究院網站。

作者簡介

師東暉 寧夏社會科學院農村經濟研究所（生態文明研究所）助理研究員，研究方向為農業經濟

尚亞龍 寧夏社會科學院綜合經濟研究所助理研究員，研究方向為區域經濟