甘肅融入共建“一帶一路”：成績、不足與建議

2013年以來，甘肅積極響應“一帶一路”偉大倡議，落實黨中央決策部署，在對外貿易、利用外資、境外工程承包等方面止跌企穩回升，在搭建對外開放平臺、積極推進互聯互通、構建經貿對接平臺和營銷體系取得明顯進步。但同時，甘肅在融入共建“一帶一路”中面臨諸多不足與挑戰。未來甘肅需要鞏固和發展外向型產業、構建服務型政府和提升營商環境、拓展思維和格局等，為服務國家重大戰略和甘肅經濟社會發展做出更大貢獻。

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，為甘肅省向西開放、構建新的開放發展格局提供了重大歷史機遇。2019年8月，習近平總書記視察甘肅時強調：“甘肅最大的機遇在于‘一帶一路’。”當前，“一帶一路”建設即將進入新的十年，甘肅省也正在努力做大做強外向型經濟支柱產業。甘肅省第十四次黨代會提出，甘肅要“打造‘一帶一路’開放樞紐”、“外向型經濟要實現增量擴容”。在此背景下，梳理和總結過去十年甘肅融入共建“一帶一路”的成就和不足，對服務國家重大戰略和甘肅地方經濟社會發展、助力未來高質量共建“一帶一路”具有重大意義。

甘肅融入共建“一帶一路”的基本情況

“一帶一路”倡議提出后，各省市紛紛響應。2014年5月，甘肅省委、省政府印發了《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，提出重點推進道路互聯互通、經貿技術交流……戰略平臺建設等六大工程，旨在將甘肅省建設成為“絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰略平臺、經貿物流的區域中心、產業合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶”，開啟了甘肅融入共建“一帶一路”的序幕。2014年底，中央就各省市如何參與“一帶一路”建設做出具體定位，其中甘肅省的定位聚焦在發展戰略通道、交通樞紐、比較優勢的產業基地、歷史文化資源、生態功能等方面。2015年，國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”建設由愿景走向實際行動。甘肅省委省政府結合本地區實際和比較優勢，出臺《甘肅省貫徹落實中央“一帶一路”大戰略的總體方案》，積極主動承接相關任務。

2019年，習近平總書記視察甘肅時，就甘肅更好地融入共建“一帶一路”做出重要指示，要求甘肅“加快構建開放新格局”，為甘肅省未來發展提供了根本遵循。此后，雖然有疫情沖擊，但甘肅省在對外經貿合作、發揮開放平臺和樞紐通道作用、促進外向型優勢產業發展、推進外貿轉型升級、深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作等方面的速度明顯加快。

（一）甘肅省的對外經貿合作情況

第一，進出口貿易是衡量地區外向型經濟基本情況的重要指標。如圖一所示，2013年至2022年，甘肅省十年來對外貿易額經歷了止跌回升的伸延“V”型發展趨勢，當前接近十年前對外貿易額的水平，累計實現進出口4702.77億元。其中，甘肅省與“一帶一路”沿線國家進出口貿易總額達到2091.1億元，占十年全省進出口總值的44.46%。此外，“一帶一路”沿線國家在甘肅省進出口貿易額中的比重不斷增加，從2013年的41.04%提升到2022年的47.6%，2019年一度達到53%。在過去的十年里，甘肅外向型的市場主體不斷增加，具有外貿資質的企業由2013年的2230家，增加至2022年的7000余家。其中，國有外向型企業數量相對較少、但進出口規模所占的體量較大；民營外向型企業數量較多、但體量較小；外資企業進出口規模較小、但增幅較快。在與“一帶一路”國家進出口貿易中，有實際業績的企業由2013年的380余家增加到2022年的409家。

第二，引進外資和對外投資反映地區開放性程度。一方面，在引進外資的趨勢和規模方面，由圖二可知，過去十年甘肅省每年實際利用外資的波動較大，經歷先升后降再升的“N”型變化。2013-2016年，甘肅省實際利用外資的規模由0.71億美元增至1.15億美元。2017年甘肅省實際利用外資規模降至十年低點，此后不斷企穩回升，2022年實際利用外資1.25億美元，創十年新高。不過，甘肅省整體利用外資的規模較小，這是西部省份普遍存在的問題。以2021年為例，甘肅省實際利用外資1.1億美元，在全國排名倒數第三。在西北五省中，低于陜西（10.6億美元）、寧夏（2.2億美元），高于西藏（0.3億美元）和青海（0.03億美元）。一些典型的吸引外資案例包括：益海嘉里在蘭州新區總投資15億元設立糧油食品加工基地項目（一期）；中電智慧（張掖）能源有限公司投資1億美元建設的新能源荒漠治理項目；東瑞制藥在蘭州新區總投資4億元以上設立蘭州東瑞制藥有限公司原料藥基地；利潔時集團出資3億元在蘭州新區設立蘭州科時西西里健康科技公司；泰國正大集團出資2.8億元在甘肅省設立甘肅慶陽正大畜牧和甘肅慶陽正大飼料有限公司。這顯示出甘肅省吸引外資的領域正在不斷拓寬。

另一方面，在對外投資上，截至2021年，甘肅省對外非金融類直接投資存量高達64.55億美元，位居西部省份第四、西北五省第一，基本形成了“非洲為主、發展亞洲、拓展歐美和大洋洲”的市場格局。不過，在2012-2021年，甘肅省每年對外直接投資流量較不穩定，最高為2012年的13.82億美元、最低為2020年的0.87億美元，平均每年4.47億美元。受到三年新冠疫情影響，以及當前國際政治經濟形勢不確定性的影響，甘肅省企業對外直接投資流量尚未完全復蘇。在服務“一帶一路”方面，甘肅省企業在印度尼西亞、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家開展實際投資的境外企業共53家，累計實際投資額11億美元，占全省對外累計實際投資總額的16%，其中自2014年以來，累計實際投資額7億美元，增長較明顯。投資領域涉及礦產資源開發、集成電路封裝、農業開發、建筑工程、批發零售等行業。一些著名的境外投資項目包括：2013年金川公司以12.9億美元收購南非上市銅鈷礦公司Metorex、金川公司以6.58億美元投資的印尼WP＆RKA紅土鎳礦項目；2015年華天科技以4060萬美元收購美國FCI及其附屬公司100%股權、2019年華天科技以29.92億元收購馬來西亞主板上市公司Unisem；2016年7月，酒鋼集團以2.99億美元收購俄鋁牙買加阿爾帕特氧化鋁廠；2017年白銀公司與首都鋼鐵合作成立的首信公司投資2.3億美元開發秘魯首信尾礦綜合開發項目等。2014-2015年，天慶集團連續在加拿大蒙特利爾投資約50億元的房地產項目，成為甘肅首家投資海外的房地產公司。2016年，天慶集團投資約30億建設天慶美國休斯敦艾倫大道項目；八冶建設集團聯合投資1.6億美元建設日產3000噸熟料水泥生產線項目。

第三，在對外工程承包上，如圖三所示，在經歷了2013-2017年間的較大波動后，2017年后甘肅省每年對外承包新簽合同額開始逐年穩定增長。甘肅省對外工程承包項目主要集中在“一帶一路”沿線國家，尤其是在西非、南部非洲、東非、白俄羅斯、俄羅斯、白皙、沙特、印尼、巴基斯坦等國家，在工程承包、設計咨詢等方面積極服務“一帶一路”。2014年以來，甘肅省企業對“一帶一路”沿線國家開展承包工程業務累計完成營業額10億美元，占全省對外承包工程累計完成營業額的37%，領域涉及一般建筑類、工業建設類、電力工程建設類等。甘肅省對外工程承包項目主要由少數國企經營，如中國甘肅國際經濟技術合作有限公司、中國電建集團甘肅能源投資有限公司、八冶集團等。其中，中甘國際作為甘肅省唯一的“中”字頭企業品牌，建成了一大批在國際上有較大影響和高質量的工程，累計完成海外業務經濟總量近38億美元。2021年完成經濟總量38.74億元。一些標志性的項目包括：中甘國際承擔的9億元的巴基斯坦城市固廢收運項目、承接外交部和商務部累計合同額6.5億元；中國電建集團甘肅能源投資有限公司新簽的津巴布韋旺吉電站三期擴建運營維護項目合同額達2.57億美元；八冶安裝建設公司中標玻利維亞穆通綜合鋼廠項目全廠公輔安裝工程和DRI安裝工程等。

（二）甘肅省融入共建“一帶一路”的平臺和機制建設

甘肅省融入共建“一帶一路”在對外經貿、對外承包工程等方面企穩回升，很大程度上得益于甘肅省對外開放性平臺的建設和不斷完善。

第一，積極搭建對外開放平臺。

過去十年，甘肅省獲批建成并運營蘭州和敦煌航空口岸、蘭州鐵路口岸、蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心。建成蘭州、天水、張掖、金昌4個國家級經濟開發區，建成蘭州、天水2個跨境電商綜合試驗區。開通14條國際航空貨運航線，國際（地區）航空客運航線過去十年由4條增至38條，出入境人數由3.4萬人次增至30多萬人次。蘭州新區綜合保稅區自2015年來累計實現進出口319億元，占全省外貿比重從2015年的不足1%提高到13.3%。在口岸建設方面，十年來，甘肅省從只有一處蘭州進境種苗指定口岸，發展到相繼建成種苗、肉類、水果、冰鮮水產品、木材、糧食、汽車、活體動物等進口口岸。甘肅蘭州、金昌、天水、張掖4個國家級經濟開發區實力不斷提升，是2016年首次開展綜評時的22倍。2021年4個經濟開發區實現進出口365.5億元，占全省的62.6%；實際利用外資3519.3萬美元，占全省的28.2%。中國蘭州投資貿易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等展會的國際化水平不斷提高。“蘭洽會”先后邀請10個“一帶一路”沿線國家擔任主賓國，舉辦百余項經貿合作交流活動。第六屆敦煌文博會首次設立“中國-中亞和東盟發展合作論壇”，正在為促進中亞、東盟和中國三邊的民心相通、經濟合作、政策溝通，發揮至關重要的建設性作用。

第二，積極推進互聯互通。

甘肅在西北地區具有獨特的區位優勢和通道優勢，道路的互聯互通是“一帶一路”甘肅段建設的基礎。相關建設成效包括如下方面：

國際貨運班列新通道不斷開通且常態化運營。目前已開通中歐、中亞、南亞公鐵聯運、陸海新通道、中吉烏中亞新通道、蘭州-連云港鐵海聯運等國際貨運班列線路。截至2022年12月，累計發運2318列、88761車，貨物184.295萬噸，貨值31.516億美元。

三大國際陸港建設持續推進。過去十年，蘭州國際陸港作為甘肅國際陸港龍頭已經納入2019年首批國家物流樞紐建設名單，成為我國對尼泊爾開放的三個內陸港之一。武威國際陸港作為進口肉類、進境木材指定口岸，持續擴展推動出口、形成產業集群、增加進口等方面的功能。天水國際陸港作為公路物流中心、鐵路物流中心的作用不斷凸顯。

國際空港建設持續擴容。蘭州中川國際機場三期擴建工程主體合攏，嘉峪關國際空港、敦煌國際空港已批準實施。

不斷提升甘肅省作為國內陸運的通道地位。連霍、青蘭、福銀、定武、十天、京新等國家級高速公路甘肅境內路段已全線貫通、所有市州于2015年底全部開通高速公路，成為東西向國際化陸橋大通道和南北向運輸通道重要樞紐。

第三，積極構建經貿對接平臺和營銷體系。

組織參加進博會、服貿會、廣交會等，前五屆進博會實現簽約金額超過130億美元。成功舉辦甘肅-泰國貿易合作諒解備忘錄簽訂儀式，與馬來西亞、新加坡等“一帶一路”沿線國家開展線上對接。不斷優化國際營銷體系，積極打造境外信息、服務平臺和營銷網絡。甘肅省已在“一帶一路”沿線國家設立了13個境外商務代表處，34家企業在“一帶一路”沿線國家設立84個國際營銷網點。借助跨境電商設立海外倉以促進外貿發展。目前，甘肅省全部打通四種模式的跨境電商。2017-2022年，甘肅省累計實現跨境電商交易額30.6億元。加快培育外貿綜合服務企業，印發關于加快培育外貿綜合服務企業實施辦法，認定捷時特等首批5家外貿綜合服務企業，累計為省內超150家中小企業提供培關、檢、匯、稅、融等服務。國際陸港推廣“國際班列+海外倉”運營模式，通過海外倉平臺帶動省內優勢產品組團出口，助力企業開拓國際市場。

甘肅融入共建“一帶一路”的不足與挑戰

“一帶一路”倡議給甘肅省帶來重大機遇，但受制于各種因素影響，甘肅省雖然在進出口貿易、利用外資和海外承包工程等對外經濟合作方面止跌企穩，但在融入共建“一帶一路”中仍然存在諸多不足和挑戰：

（一）外向型產業體量小、發展慢、水平低、結構單一，對經濟的拉動作用較弱

外貿規模小、依存度低。在外貿規模上，甘肅省十年來年均進出口額僅約470億元。在外貿依存度上，以2022年為例，甘肅省進出口貿易額僅占全省GDP的5.2%，遠低于全國平均水平34.76%，在西北五省中，低于陜西（14.75%）和新疆（13.89%），與寧夏大致持平（5.07%），高于青海（1.19%）。

外貿發展速度有限。甘肅省進出口貿易在經歷了伸延“V”型的發展軌跡后，目前尚未恢復到2013年的水平。

外貿結構單一，抵御風險能力弱。除少數頭部企業外，甘肅省7000家外貿企業普遍規模偏小，資金和技術實力較弱，有實際業績的企業數量少。在進口貿易中，甘肅省嚴重依賴金川公司、白銀公司、酒鋼集團等對資源型產品的進口。例如，2022年，金川公司鎳、銅、鈷等為主的有色金屬產品進出口總值占到全省的40%以上、白銀公司進出口貿易額則超過15%。在出口結構中，除了少數半導體、新材料等高新產品外，甘肅省出口產品以附加值低的勞動密集型產品、普通金屬制成品或初級加工品為主，缺少高科技、高附加值、具有品牌優勢和比較優勢的出口產品。農產品出口大部分為初級產品，產品檔次、技術含量、附加值和品牌知曉度較低，生產碎片化、小額貿易居多、增長空間有限的缺點突出。

（二） 進出口貿易比例、質量面臨挑戰，外貿規模持續增長面臨挑戰

甘肅省進出口貿易比例從比較均衡到貿易逆差不斷加大。由圖四可知，2013年甘肅省進口額與出口額相差最小，對外貿易結構較為均衡，此后三年出口額持續增加，外貿順差加大。2017后，甘肅省出口貿易額迅速下降且一直呈低迷狀態，進口額則不斷攀升，兩者剪刀差不斷拉大。

甘肅省進出口貿易的質量正在下降。2013-2015年，甘肅省出口商品結構持續優化，農產品、機電、高新產品出口占比在2015年由36%提高到41%。但此后，相對單一的礦產品、鎳鈷原料等資源性產品占到甘肅省進口產品中的大頭，出口產品值整體下降。目前，以高技術含量、高附加值、具有質量和品牌優勢的機電高新產品出口正在減少，反映了甘肅省工業制造的能力正遭遇挑戰。

十年來，甘肅省由民企主導進出口的格局再次轉變為國企主導進出口的基本格局。長期以來，金川公司、酒鋼集團、白銀公司是甘肅省傳統的三大外貿主體。2014年，甘肅省民企外貿比例（63.86%）首次超越國企后，民企在2015（70%）、2016年（68.8%）均超過國企，開始主導甘肅省的進出口貿易。2017年隨著中美貿易戰開啟，甘肅省出口逐漸低迷、整體下滑。2020年，在新冠疫情的沖擊下，全球大宗商品價格上漲，甘肅省資源型產品進口值增加，國企絕對主導甘肅省外貿的基本格局重新形成。這反映甘肅省民企在外貿中正面臨嚴峻形勢。

綜合上述幾點，由于甘肅省出口萎縮、民營企業主體地位不再，進口產品以資源型產品為主且受國際市場的影響波動很大，甘肅省未來外貿持續增長面臨嚴峻挑戰。

（三）對外開放平臺的作用發揮不夠充分，通道樞紐的比較優勢難以彰顯

盡管甘肅省建成并運營一批對外開放平臺，但綜合保稅區、中川機場、鐵路口岸、國家經濟開發區等承接東部產業轉移未能達到預期效果，引進的優質性龍頭企業數量較少、規模效應低、外貿產業層次低、企業利潤低、效益欠佳，口岸經濟和產業經濟未形成規模，難以有效支撐國際物流，對進出口貿易的拉動作用有限。

比如，蘭州新區綜合保稅區的政策、功能優勢（保稅維修、保稅研發、融資租賃）難以充分發揮，主要開展木材、糧食保稅加工等業務，一些進口口岸（武威）自獲批以來甚至未實際開展業務，影響省內其他城市申報新的口岸。加之，蘭州盡管在中國陸域版圖的中心，周邊缺少大規模的產業集群和進出口產品，綜合物流成本仍然較高，通道物流優勢難以轉化為產業經濟優勢。因此，部分農產品（如洋蔥、土豆）、化工品、中藥材更多地通過外地貿易公司代理或邊貿出口，導致相關外貿數據未納入甘肅省的經濟統計口徑中。與之相比，成都、西安、重慶等地產業集群度更高、企業吸附效應更好、出口補貼力度更大，使得中西部外向型企業通過甘肅口岸出口產品的動力不足，蘭州鐵路口岸的貨源也不夠穩定。

（四）營商環境存在短板，對外向型企業的吸引力有待提高

盡管過去十年，甘肅省整體的營商環境有長足的進步，但仍存在許多短板。一是服務外向型優勢產業的政策、機制、法律和平臺建設存在較大改進空間，便利化服務水平有待提高。比如，蘭州新區綜合保稅區、中川機場、鐵路口岸分屬不同的關區代碼，內部的信息化系統相互獨立，區港間尚未形成聯動效應。二是市場化、法治化、國際化的營商環境有待提高，體制性交易成本較高。比如：民企融資難，融資渠道窄、周期長、數額少，尤其是對科技型民營企業的扶持力度不夠、配套資金不夠；地方政府政策穩定性有待提高，服務企業的主動性較弱，尚未構建起穩定、良好的政企關系；職權部門國際交流較少，對國際市場需要的產品了解不夠，無法在政策指導上幫扶企業，企業對外經濟合作主要依靠自力更生、單打獨斗；政府部門工作效率不高，政府工作人員不作為、懶作為、亂作為現象突出，例如企業進出口貨物通關時間較長，海關業務管理有待優化；出口退稅時間較長，往往一單的周期長達半年。三是相關資源優勢難以發揮。比如，甘肅省豐富、成本低廉的光電、風電資源優勢，未能轉化為甘肅省本土企業用電成本的優勢。四是人力結構落后，無法滿足企業需求。蘭州身處西北腹地，人才難吸引、難扎根、難生長、難發展的問題突出，政府對相關人才的激勵性政策力度不大，外向型企業中了解海外市場、了解外貿知識、了解外貿規則、了解對象國語言和社會的專業性人才匱乏，甘肅具有競爭力的農產品（種子、蘋果、洋蔥、馬鈴薯）拓展國際市場的能力欠缺。2022年，就外向型優勢產業發展情況，甘肅省政協港澳臺僑和外事委員會針對全省188家外向型企業開展問卷調查，其中有66家（35.11%）受訪企業對“人才支持”政策表示一般、不滿意或特別不滿意。

（五）國際經濟政治秩序正處于“動蕩變革期”，甘肅省融入共建“一帶一路”面臨更多外部挑戰

目前，隨著俄烏沖突久拖不決、中美關系前景不明，國際政治秩序、國際經濟秩序發生幾十年以來的深刻調整，國際不確定性因素有增無減。加之美國政府加速推動與中國的產業鏈脫鉤，大力推行印太經濟框架，使全球割裂為單獨的氣泡，阻撓“一帶一路”互聯互通的理念，企業長期對外經濟合作的穩定預期被打破。在對外貿易方面，隨著全球經濟衰退跡象明顯，發達經濟體的需求下降明顯，甘肅省出口壓力進一步加大。在對外投資、承包工程等方面，全球通脹使多國紛紛加息，在擴張債務、引進投資等方面趨于謹慎。目前各國推出的“限制或監管性投資政策措施數量”創歷史新高。全球經濟增速放緩將抑制國際投資熱情和能力。同時，“一帶一路”已從“大規模”建設轉向“高質量”建設階段，工程承包競標將更趨激烈。甘肅省相關企業作為地方國企，與央企在資質、融資能力、業績、抗風險能力等方面存在差距。加之，省內相關各類企業的生產要素和優勢資源有限，企業抱團走出去先天性不足。

思考與建議

2023年，“一帶一路”建設將開啟高質量建設的新十年，也面臨與十年前截然不同的國內國際環境。黨的二十大報告指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進”，“世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”，“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”。在此背景下，甘肅省更好融入共建“一帶一路”面臨更加嚴峻的形勢，需要在鞏固已有成果的同時，開拓思路、創新發展格局，為服務國家重大戰略和甘肅經濟社會發展做出更大貢獻。

（一）鞏固與發展外向型產業

一方面，甘肅省需要鞏固已有的外向型產業。甘肅省在參與“一帶一路”初期，出口額連續幾年遠超進口，特別是機電高新產品的出口占比較高，但近幾年出口規模僅徘徊在百億左右。究其原因，除了2018年開啟的中美貿易戰所帶來的外部環境變化，甘肅省外向型產業的外遷也十分關鍵。甘肅省優質企業出走的數量不少，加之許多民企（華天科技、方大炭素、大禹節水）盡管總部仍在蘭州，但公司業績、重心已經轉移到其他省份。一些國企甚至將總部搬遷至其他省份。因此，甘肅省未來更好融入“一帶一路”建設需要鞏固最重要的市場主體，在人才、土地、資金等方面加大給予優惠政策，遏制相關企業外流的現象，推動核心企業轉型升級。另一方面，甘肅省需要發展新的產業方向。金川公司、酒鋼公司、白銀公司等是甘肅長期進出口的大盤，但進出口額受到大宗商品價格波動的影響。未來甘肅省想要維持或提升已有的進出口貿易規模，必須尋找并培育新的產業增長點，壯大產業基礎。在當下國際秩序動蕩變革期、國內經濟下行壓力加大時期，傳統產業（石化、冶煉）想要創造新的增長點動力不足，承接東部制造業的產業轉移也面臨西部其他省份的激烈競爭。因此，甘肅省需要結合農業大省、風光資源、旅游文化、科學研究優勢，在其他省份挖掘有限的方向，整合已有資源和國際需求，開拓新的國際市場。

（二）進一步改善營商環境

從指標上看，營商環境的構建一般包括企業準入、獲得經營場所、公共服務連接、勞工、金融服務、納稅、爭端解決、促進市場競爭、辦理破產等十個方面。但營商環境往往也有更直觀的判斷方式，即是否能夠正確地處理政府和企業/市場的關系，其核心是劃定各自的權責界限。從這個角度來看，服務型政府的提出實際上要求地方政府更加積極履行自己的職責，正確處理好“無所作為”“無為而治”“粗暴干預”和“積極作為”之間的關系，最終促進市場資源配置更高效地流動。2023年火爆全國的淄博燒烤也是淄博市政府在權責范圍之內，尊重市場主體，破除干擾市場活動的諸多要素的合理結果。因此，地方政府在構建營商環境過程中，需要作為規則的裁判員角色出現。今年，甘肅蘭州相關部門定期展開對餐飲衛生條件的公開檢查（相關平臺展示）、文旅部門通過喜聞樂見的方式宣傳甘肅（邀請著名企業家）、中山橋旅游景點附近增加流動廁所、蘭州地鐵運營時間適時增長，正是恰當履行職責又受到群眾歡迎的體現。當然，作為經濟欠發達地區，甘肅省地方政府在管理水平、營商環境構建上還存在一些短板，需要整體官僚體系思維方式、知識結構、主動意識的革新，包括：尊重所有類型（國企、民企、外企）、所有規模（大型、中型、小型）的市場主體；保持政府政策的長期穩定性；從市場關心的小事做起而不是只追求重大項目；依法行政。

（三）拓展思維和格局，從服務國家重大戰略角度為“一帶一路”貢獻甘肅力量

甘肅省作為西北經濟欠發達地區，在國家戰略定位中長期扮演非經濟的角色。如果僅從對外經貿合作的主要指標（進出口貿易、吸引外資與對外投資、對外承包工程等）來看，甘肅省趕超全國平均水平仍然十分困難。近年來，陜西從西北大學建立“絲綢之路考古合作研究中心”、上海合作組織農業技術交流培訓示范基地落戶西北農林科技大學、再到2023年首屆中國-中亞峰會在西安的召開，為西部省份樹立了積極的榜樣。實際上，甘肅省相關單位在中亞研究、高原農業、寒旱種子等方面也積累深厚、優勢明顯，但遺憾并未積極爭取申報相關的國家級平臺。因此，甘肅省未來融入共建“一帶一路”必須珍惜和利用已有的寶貴資源，將甘肅省的比較優勢和國家對外重大戰略結合起來，推動重大國家級對外合作平臺落戶甘肅相關單位，借此助推甘肅省各個領域的自我提升，最終增強甘肅省的綜合實力。比如，甘肅蘭州作為西北國家區域應急救援中心，可積極響應《“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作北京宣言》，中國-中亞應急管理合作機制等，申報建立面向中南亞國家和上海合作組織成員國的“國際應急援助基地”，為落實國家重大戰略、提升國家周邊外交行動效果、推動地方城市外交、促進人文交流和民心相通做出貢獻。

作者簡介

武兵科 蘭州大學“一帶一路”研究中心講師