“一帶一路”：西藏的進展及展望

國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中的一個重要內容，是“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作”。“一帶一路”倡議提出后，西藏立足自身優勢，在國家商務部的支持下，積極推動與尼泊爾合作開展跨合區建設，《中國商務部與尼泊爾工業部關于建設中尼跨境經濟合作區的諒解備忘錄》成為“一帶一路”國際合作高峰論壇成果之一。而拉薩綜合保稅區則是西藏參與國家“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設的重要平臺，是拉薩發展為面向南亞開放開發的重要門戶、全國一類商貿流通節點城市、接駁西部省市的區域物流樞紐的重要發展載體。

2013年，習近平總書記首倡“一帶一路”，成為推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。習近平總書記對“一帶一路”建設指導原則、豐富內涵、目標路徑等進行深刻闡述，為推動“一帶一路”建設走深走實、行穩致遠指明了正確方向，勾畫了宏偉藍圖，提供了重要遵循。[1]十年來，“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩，成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。十年來，“一帶一路”倡議始終堅持共商共建共享原則，以高標準、可持續、惠民生為目標，聚焦重點領域、重點地區、重點項目，持續推進民生工程、民心工程，為推動構建人類命運共同體、暢通國內國際雙循環提供了有力支撐和強勁動力。[2]

南亞地區是推進“一帶一路”建設的重要方向。2014年9月，習近平總書記在印度世界事務委員會發表的演講中指出，“中國愿同南亞各國和睦相處，愿為南亞發展添磚加瓦。中國提出‘一帶一路’倡議，就是要以加強傳統陸海絲綢之路沿線國家互聯互通，實現經濟共榮、貿易互補、民心相通。中國希望以 ‘一帶一路’為雙翼，同南亞國家一道實現騰飛。”[3]2022年11月19日，習近平總書記在致第6屆中國-南亞博覽會的賀信中指出，中國和南亞國家互為友好鄰邦和發展伙伴，是休戚與共的命運共同體。[4]

西藏自治區是與南亞多個國家和地區接壤的中國西南一個重要的邊疆省份。2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，2015年國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中對西藏的定位是“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作”。在此背景下，2015年中央第六次西藏工作座談會對于西藏開放發展的定位是加快建設面向南亞開放的重要通道。“一帶一路”倡議提出十年來，西藏緊緊圍繞黨中央的戰略定位，立足自身區位優勢，積極參與“一帶一路”建設，取得了顯著成效。

口岸等平臺建設取得積極進展

（一）吉隆口岸

吉隆口岸位于日喀則市吉隆縣吉隆鎮，與尼泊爾熱索瓦、廓爾喀兩縣接壤，對應尼方口岸為熱索瓦。吉隆口岸是傳統的中尼邊境貿易口岸，位于吉隆鎮熱索村，建有連接中國邊境地區和尼泊爾邊境地區的主要通道——中尼友誼橋（熱索橋），熱索橋距離尼泊爾首都加德滿都131公里，與博卡拉、東郎等尼泊爾經濟較發達市縣和經濟開發區較近，交通相對便利。1961年，國務院設立吉隆海關，并批準口岸開放。1978年，被國務院確定為國家一級陸路通商口岸。2015年5月11日，國務院批準吉隆口岸對外擴大開放，為國際性常年開放公路客貨運輸口岸。2018年1月，國務院批準吉隆口岸為藥材進口指定口岸。2019年，吉隆口岸檢疫處理區項目獲國家發改委批準，正加快開展項目前期工作；吉隆口岸聯檢大樓及國門維修改造項目等3個自治區口岸專項資金項目正在積極推進。2020年初，受新冠疫情影響，吉隆口岸一度關閉。2020年7月，吉隆口岸正式恢復對尼單向出口，2020年10月起采取“前置倒裝”模式對尼單向過貨。同時，為滿足尼方物資通關訴求，積極與尼方進行合作，將日通關車輛（9.6米規格）從最初的3輛車提升到2022年底的14輛，盡最大努力滿足了尼方訴求。截至2022年底，恢復雙向過貨，吉隆口岸累計對尼出口貨物9萬余噸，貨值40余億元。2022年12月28日，吉隆口岸恢復雙向過貨。2023年4月1日，吉隆口岸恢復雙邊人員往來。

（二）樟木口岸

樟木口岸位于日喀則市聶拉木縣樟木鎮，東南西三面與尼泊爾新都巴爾恰克區、多拉卡兩區接壤，對應尼方口岸為科達里。距日喀則市478公里，距尼泊爾首都加德滿都128公里。口岸于1966年正式對外開放，1983年批準為國家一類陸路口岸。2007年至2015年地震前，樟木口岸聯檢設施累計投入7700萬元建設資金，有力保障了口岸正常運行。其中，2014年樟木口岸貨物吞吐量14.11萬噸，進出口總額達20.67億美元。“4·25”地震前，樟木口岸承擔著西藏90%以上的中尼貿易量，是中尼邊貿最主要的通商口岸。受“4·25”地震影響，口岸長期處于關停狀態；經前期口岸聯檢大樓、道路、友誼橋、地質災害防治等建設項目的實施以及其他準備工作，口岸已于2019年5月29日恢復口岸貨運通道功能。新冠疫情期間，應尼方請求，西藏開放樟木口岸為尼方運送醫療生活物資，為尼抗疫和保障人民正常生產生活發揮了重要作用。據統計，截至2023年3月7日累計出口貨重約15.75萬噸，出口貨值約27.88億元人民幣，累計移交援尼物資29批，總值約3992.15萬元。僅2020年3月至6月，我國從樟木口岸出口的防疫物資總值2.15億元。

（三）日屋-陳塘口岸

日屋-陳塘口岸是西藏自治區唯一以“一口岸兩通道”模式規劃建設的口岸，也是西藏唯一尚未實現開放的陸路邊境口岸，目前為邊民互市貿易通道。

日屋口岸位于日喀則市定結縣日屋鎮，距定結縣城江嘎鎮73公里、距日喀則市270公里、距陳塘口岸56公里，對應尼方口岸為瓦隆瓊果拉。1972年，國務院批準日屋口岸為國家二類陸路口岸；1986年批準了日屋口岸海關、邊防、檢驗檢疫部門的人員編制；《國家“十一五”口岸發展規劃》將日屋口岸列入升格為一類口岸名錄，2009年在海關總署等五部委《關于落實對清理整頓后保留的原二類口岸進行處理的意見》中，要求日屋口岸“保留并升格為一類口岸”，為日屋口岸的規范發展奠定了有利基礎。日屋口岸作為二類口岸，目前雙邊交通設施尚未聯通，缺乏相關設施，不具備口岸功能，僅有邊民互市貿易交易活動。近年邊民往來約為每年4000人次。

陳塘口岸位于日喀則市定結縣陳塘鎮藏嘎村，距定結縣城130公里、距日喀則市約330公里。陳塘口岸位于定結縣西南部，與尼泊爾第一省桑庫瓦薩巴縣相連，對應尼方口岸為吉馬塘卡。陳塘口岸是個年輕的口岸，根據2003年12月中尼兩國政府協議，新增了日屋口岸與尼泊爾吉瑪塘卡相對應的一對邊貿點，即陳塘口岸的前身，2012年中尼兩國簽訂《中尼邊境口岸及其管理制度的協定》將其確定為雙邊性口岸，對應尼方吉瑪塘卡口岸。陳塘鎮邊民與尼泊爾邊民往來頻繁，是日喀則和尼泊爾邊貿往來的重要通道。近年兩國邊民往來約為每年7000人次。陳塘鎮是西藏最大的夏爾巴人聚居地，全鎮99.8%的人口為夏爾巴人。

日屋、陳塘兩口岸相距69公里，適宜統籌規劃建設。2018年4月10日《西藏自治區日屋-陳塘口岸發展規劃》已經自治區口岸建設發展和邊貿管理領導小組審議通過。陳塘口岸區域基礎設施建設項目、陳塘口岸一站式綜合服務中心正在積極實施之中。2011年日屋-陳塘口岸邊民互市貿易總額為1300萬元，之后逐年快速增長，2015年達到3391萬元、2018年實現4700萬元、2019年實現5185萬元，主要交易品種為日用百貨、中藥材、林下產品、活畜等。

（四）里孜口岸

里孜口岸位于日喀則市仲巴縣西南部，南與尼泊爾木斯塘縣接壤，口岸距離縣城58公里，對應尼方乃瓊口岸。里孜口岸是在傳統的中尼雙方邊民互市貿易點的基礎上形成和發展起來的，2012年1月14日，中尼雙方在加德滿都簽訂《中華人民共和國和尼泊爾政府關于邊境口岸及其管理制度的協定》，明確里孜口岸為雙邊性口岸。2017年，里孜口岸列入國家口岸開放計劃。2018年4月10日《西藏自治區里孜口岸發展規劃（2016-2025）》經自治區口岸建設發展和邊貿管理領導小組審議通過。里孜口岸國門聯檢聯建樓備勤用房及附屬設施項目已于2019年完工。同時，2019年，仲巴縣里孜口岸“一站式”服務平臺基礎設施、入境貨物查驗場、邊檢應急及信息指揮中心等建設項目已經開工。

事實上，除了里孜邊貿市場作為里孜口岸進行建設之外，仲巴縣還有瑪永、加柱、亞斯瑪、歐姆丁丁四個邊貿市場。以里孜邊貿市場為主、其他四個邊貿市場為輔的進出口交易總額實現2.35億元，其中出口額達2.02億元，活畜出口超過10萬只，金額達1.24億元，糧食、百貨等商品達2400多噸；進口額實現3229萬元，蟲草1250公斤。2019年，五個邊貿互市貿易點開放時間共57天，雙方人流量達14677人次。雙方貿易進出口總額2.50億元，出口2.08億元，進口4178.9萬元，貿易種類包括百貨、銀器、珠寶首飾、建材、蟲草、電器等。從目前的發展態勢和國家的投入建設情況來看，里孜口岸有望成為今后中尼最有發展潛力和前景的陸路邊境口岸。

（五）普蘭口岸

1992年，國家正式批準普蘭口岸為國家一類沿邊開放口岸。目前，普蘭口岸由斜爾瓦、強拉、丁嘎拉、柏林拉四條主要對外通道和位于普蘭縣城的“中國西藏普蘭邊貿市場”組成。普蘭口岸主要有三大功能：一是貨物貿易，二是勞務輸入，三是游客的出入境管理。現在的普蘭邊貿市場由自治區商務廳先后于2002年和2005年投資388萬元建設，共有商鋪59間。在這個市場周邊，還有眾多的商戶從事貿易活動。據統計，2019年經商的固定外商有357家，從業人員1150余人，其中尼泊爾商戶341家、從業人員1085余人，印度商戶16家、從業人員65人。從經商條件來看，80%的外商租住在普蘭縣吉讓居委會自建的簡易土坯房里，經商環境十分簡易。可喜的是，在“一帶一路”背景下，新的普蘭國際邊貿市場已在建設當中。根據規劃，這個市場占地面積6萬多平方米，住宿和商業配套房建筑面積超過2萬平方米，建成后將大大改善目前邊貿市場的經商狀況。受全球新冠疫情影響，普蘭口岸曾一度暫停通關。2022年12月26日普蘭口岸恢復對尼單向出口，2023年3月1日恢復雙向過貨。2023年5月1日普蘭口岸恢復雙向人員來往，6月9日由28名外籍游客組成的旅游團隊從普蘭口岸入境進藏旅游。

值得一提的是，普蘭口岸的人文通道功能不斷增強。據統計，截至2018年11月底，通過該口岸出入境共38416人次，其中入境19027人次、出境19389人次。2019年，通過普蘭口岸共有18批次印度官方香客入藏朝圣。

（六）亞東邊貿人文通道

日喀則市亞東縣與印度、不丹接壤，是絲綢之路南線的通道之一，中印、中不之間主要的陸路貿易通道。亞東縣城下司馬鎮距日喀則市約309公里，距不丹首都廷布約30公里，距印度錫金邦首府甘托克約100公里。亞東乃堆拉山口距印度昌古邊貿市場7公里，從乃堆拉山口經甘托克南下至印度鐵路樞紐西里古里不到140公里，再由西里古里經鐵路南下至印度加爾各答約370公里，全程累計約550公里，是中國陸上與印度貿易往來的捷徑，具有突出的交通和區位優勢。

2006年7月，根據2003年簽署的中印兩國《關于擴大邊境貿易的諒解備忘錄》，關閉四十多年的乃堆拉山口正式開通，中方同意指定西藏自治區亞東縣的仁青崗為臨時邊貿市場，印度同意指定錫金邦昌古為邊境貿易市場，每年開通七個月（5月1日至11月30日，每周一至周四交易），邊境互市貿易開始恢復。2017年6月仁青崗邊貿市場竣工，邊貿市場占地面積1萬多平方米，共有商鋪191間，疫情前落戶商家共101家。2017年中印雙方實現進出口總額為871.60萬元人民幣；2018年亞東乃堆拉仁青崗邊貿市場，中印交易額為6235.93萬元人民幣（其中進口5248.32萬元，出口987.61萬元）。2018年，由于受印方限制，雙方每天通關車輛僅有60輛、人員160人。2019年中印進出口總額為7356.3萬元，同比增長17.96%。

與此同時，亞東邊貿通道的人文通道功能得以恢復加強。2014年，為進一步促進兩國宗教交往、為印度朝圣香客提供便利，應印方要求，中國增開經乃堆拉山口的朝圣路線。2015年，乃堆拉山口成為西藏第二條印度官方香客進藏朝圣通道。2019年，亞東共接待10批次印度官方香客入藏朝圣。亞東海關于2019年3月掛牌成立；2019年6月，亞東縣成功舉辦了首屆國際邊貿旅游文化節。

中尼友誼工業園積極推進

中尼友誼工業園位于尼泊爾道毛克市，位于中國、印度和不丹等國交界處，距離加德滿都270公里，毗鄰尼泊爾東西走向高速公路，靠近尼泊爾、印度兩大口岸與機場，區位交通條件極具優勢。中尼友誼工業園是西藏自治區積極響應“一帶一路”倡議，主動參與南亞陸路貿易通道建設的重要項目，是加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的重要舉措，對于推動中尼兩國、西藏地方與尼泊爾的合作具有重要意義。根據規劃，中尼友誼工業園建成后到2030年可獲得50億美元產值規模，將為尼泊爾提供6萬人就業，常住人口可達到10萬人。[5]

2017年5月，拉薩經濟技術開發區投資發展有限公司（拉薩經開投資公司）、尼泊爾工業區管理公司（IDML）、中國平安集團信托有限責任公司等四方在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上簽訂《中尼友誼工業園框架性合作協議》。根據協議，中尼將共同在尼泊爾境內開發建設工業園區，引入國際國內能源產業、民生用品制造、整車組裝（汽車、摩托車）等生產企業，在滿足尼泊爾需求的同時，還要面向南亞市場。中尼友誼工業園項目總體規劃面積約1600公頃，擬采取統一規劃、分步實施的模式，分四期開發建設，一期計劃開發面積424.81公頃，總投資額為5.86億美元。2019年4月，拉薩經濟技術開發區投資發展有限公司與尼泊爾工業區管理有限公司在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇企業家大會上再次簽約。

2019年10月3日，習近平總書記訪問尼泊爾前夕，中尼友誼工業園啟動儀式在加德滿都舉行，標志著中尼雙方在“一帶一路”框架下的重大合作項目正式啟動。2021年2月，該項目在尼泊爾第一省道毛克市舉行了盛大的奠基儀式。目前，中尼友誼工業園項目已完成項目環境影響評估報告（EIA）和項目詳細報告（DPR）審批，進入項目開發協議（PDA）談判階段。招商工作持續推進，截至目前，共接洽企業72家，累計接洽意向在談項目19個，其中12家企業已簽訂《中尼友誼工業園意向入園協議》，項目意向投資共計5.83億元。[6]

拉薩經開區綜合保稅區成功設立

拉薩綜合保稅區是西藏參與國家“一帶一路”和“孟中印緬經濟走廊”建設的重要平臺，是拉薩發展為面向南亞開放開發的重要門戶、全國一類商貿流通節點城市、接駁西部省市的區域物流樞紐的重要發展載體。保稅區以保稅物流、保稅倉儲、保稅加工、海關檢驗檢疫、金融結算及信息化功能為基礎，以商貿商務發展為核心，集商貿、物流、保稅業務為一體，服務西藏及拉薩的經濟建設。拉薩綜合保稅區規劃選址位于青藏鐵路拉薩西貨站南側，中心城區的西南方向，規劃中的綜合保稅區及其配套區域面積約為4.881平方公里，分六年四期建設。

2020年4月，國務院印發《國務院關于同意設立拉薩綜合保稅區的批復》，標志著拉薩綜合保稅區申報工作取得成功，實現了西藏第一個海關特殊監管區域、第一個綜合保稅區的成功設立。2022年5月27日，拉薩綜合保稅區順利通過國家驗收；同年7月20日，正式封關運行。自實現封關運營以來，拉薩綜保區在服務能力提升方面持續發力，不斷加強與入駐企業的銜接溝通，助力招商引資工作，進一步釋放對外開放活力，發揮綜保區對外開放橋頭堡作用。據海關統計，2022年，拉薩綜合保稅區備案企業進出口總值10.26億元，占全區外貿進出口總值的22.3%。目前，在拉薩海關備案的綜保區企業有18家，涵蓋保稅加工、保稅物流等各類企業。政策紅利持續釋放，營商環境持續優化。西藏圣信工貿有限公司是其中一家享受綜合保稅區優惠政策的企業。“進駐綜合保稅區后，企業享受到了更多便利。在海關的指導下，我們出口了很多地方特色產品，企業的收入也增加了。”西藏圣信工貿有限公司負責人說道。據了解，2022年該企業出口西藏特色產品羊毛、牦牛絨84.24噸，價值176.98萬元。[7]2023年3月31日，西藏國際商務交流服務有限公司的自產羊毛貨物從拉薩綜合保稅區辦理通關手續后放行出區。這批價值27.2萬元人民幣的20噸洗凈羊毛作為綜保區2023年第一單出區貨物，將通過樟木口岸銷往尼泊爾。[8]

邊合區獲批設立，中尼跨境經濟合作區積極探索

邊境經濟合作區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為推進“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。目前，經國家商務部認可的邊境經濟合區有17個，跨合區有2個。商務部外資司2019年8月發布的《邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展報告（2018）》表明，邊合區已成為沿邊地區經濟的重要增長點，部分邊合區的經濟總量達到所在城市的50%以上。邊合區的發展帶動了所在口岸、交通等基礎設施建設，優化了沿邊地區投資環境、加快了所在地的城鎮化步伐，不少邊境小鎮依托邊合區逐步發展成為繁榮現代的口岸城市。“一帶一路”倡議提出后，西藏立足自身區位優勢，一直在積極推動吉隆邊境經濟合作區建設。根據西藏自治區政府的工作報告，2016年“吉隆邊境經濟合作區建設加快推進”，2018年“吉隆邊境經濟合作區建設取得實質性進展”。

2022年3月，吉隆邊境經濟合作區獲批設立，成為中國第18個、西藏第一個國家級邊境經濟合作區。2023年6月，自治區黨委常委會（擴大）會議研究審議了吉隆邊境經濟合作區的建設方案。西藏自治區黨委書記王君正強調，要更新發展觀念，堅持統籌兼顧、多規合一，優化功能布局，強化資金、土地、人才等要素保障，完善基礎設施配套，努力把邊境經濟合作區建設成為集聚資源、承接項目、發展口岸特色經濟的高水平沿邊開放平臺，助力高原經濟高質量發展。[9]

與周邊國家建設跨境經濟合作區（以下簡稱跨合區），是推進“一帶一路”建設的重要抓手，也是與周邊國家創新合作模式、加快沿邊開放步伐、推動興邊富民的重要舉措。目前，國家商務部認可的跨合區有兩個，分別是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區。

“一帶一路”倡議提出后，西藏立足自身優勢，在國家商務部的支持下，積極推動與尼泊爾合作開展跨合區建設。根據最初的設想，中尼雙方擬在吉隆口岸（尼方一側為熱索瓦口岸）建設跨合區，后經過商討，跨合區采取一種創新模式建設，即采取“飛地”模式在尼泊爾境內選址建設。

2017年5月9日，中國商務部部長與尼泊爾政府副總理兼財政部部長正式簽署《中國商務部與尼泊爾工業部關于建設中尼跨境經濟合作區的諒解備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），成為“一帶一路”國際合作高峰論壇成果之一。《備忘錄》簽署后，主要由尼方在尼境內進行選址。中尼跨合區建設開創了中尼兩國經貿合作新途徑與邊境合作新模式，有利于進一步深化中尼經貿合作，推動兩國邊境地區的繁榮穩定和共同發展。[10]

高質量推動“一帶一路”建設，

夯實中尼命運共同體基礎

中尼兩國共建“一帶一路”的實踐，有力詮釋了中國為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢，對中國不斷推進構建人類命運共同體的歷史進程必將產生積極而深遠的影響。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。中尼共建“一帶一路”既具有有利機遇，更存在風險挑戰。新時代，要堅持高質量共建“一帶一路”，為中尼命運共同體建設作出積極貢獻。

（一）持續推動互聯互通

中尼兩國共建“一帶一路”，要秉持共商共建共享原則，持續推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，搭建多層次、寬領域的國際合作機制，深化務實合作，促進協調聯動發展，積極推進跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡建設。推動政策溝通，增進中尼政治互信，凝聚共同發展的共識；推動基礎設施聯通，打通交通堵點與斷點，為維護供應鏈穩定注入正能量；推動貿易暢通，釋放互利合作的活力；推動資金融通，以亞投行、絲路基金等新興金融機構健全多元化投融資體系；推動民心相通，為共建“一帶一路”打下廣泛社會基礎。

正確認識和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢，深化政治互信，發揮政策溝通的引領和催化作用，探索建立更多合作對接機制。深化傳統基礎設施項目合作，推進新型基礎設施項目合作，提升規則標準“軟聯通”水平，暢通貿易和投資合作渠道，為促進互聯互通做增量。[11]中尼雙方要持續加強基礎設施“硬聯通”，建設和維護好公路、鐵路、航空、口岸、電網等基礎設施項目，持續打造跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡。[12]協商解決影響互聯互通的制度、政策、標準問題，降低人員、商品、資金跨境流動的成本和時間。[13]支持邊民互市貿易發展，允許非口岸區域臨時性開放開展人員、運輸工具、貨物、物品出入境監管。通過發展跨境旅游、智庫高校交流等持續鞏固人文交流“心聯通”。

（二）持續推動共同發展

習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出，要堅持“以人民為中心”的發展思想，推動共建“一帶一路”成果更好地惠及當地人民。中尼共建“一帶一路”中，應以高標準、可持續、惠民生為目標，重點加強貿易投資、旅游、能源等領域合作，穩步拓展健康、綠色、數字、創新等領域合作，探尋新的增長動能和發展路徑，加強綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，聚焦減貧、農業、教育、衛生、健康等領域“小而美”的民生項目，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，讓共建“一帶一路”更好惠及兩國人民。

深化貿易領域政策協調溝通，幫助尼泊爾提高優勢產品生產能力，縮小其對我貿易逆差。加強頂層設計、統籌協調、提質增效，加強部際合作、部省合作、政企協同，創新發展民間援助和“軟援助”，不斷提升尼方的技術能力和經驗分享，持續加大對其發展合作的資源投入，支持其早日實現2030年可持續發展目標、推動解決“五通”建設中的發展問題、發揮各種援助方式的集成效應、打造援助旗艦方案，[14]積極構建援尼工作新格局。

（三）持續推動文明互鑒

深化引導媒體、智庫、高校交流，深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式等，講好共建“一帶一路”故事。具體而言，兩國政府要促進教育、青年、旅游等領域交流合作，支持兩國航空企業開通更多直航，增加人員往來規模。在文明互鑒交流與對話中促進民心相通，全方位開展文化旅游交流，加強文化遺產保護與傳承，在跨境文化旅游線路打造和宣傳推廣上深化合作，共同推進文化和旅游融合發展。

（四）持續推動全球治理

在充滿變化和挑戰的時代，共建“一帶一路”成為各國團結合作、共克時艱的平臺，展現了中國方案共贏共享的時代價值。[15]中尼共建“一帶一路”中，雙方要本著開放包容精神，探索創新實現優勢互補、互利共贏的合作方式，中國要為尼泊爾提供更多發展機遇和空間，不斷為完善全球治理體系作出新貢獻。

參考文獻

[1]習近平：《習近平談“一帶一路”》，北京：中央文獻出版社，2018年12月，出版說明。

[2]王義桅：《“一帶一路”倡議：十年征程再出發》，載《中國社會科學報》，2023年5月29日第2版。

[3] 習近平：《以“一帶一路”為雙翼，同南亞國家一道實現騰飛》，《習近平談“一帶一路”》，北京：中央文獻出版社，2018年12月，第41頁。

[4]習近平向第6屆中國-南亞博覽會致賀信，人民網－人民日報，2022年11月20日。

[5]山水相連、攜手筑夢——共建“中尼友誼工業園”，環球網，2021年11月26日。

[6]商務部國際貿易經濟合作研究院 中國駐尼泊爾大使館經濟商務處? 商務部對外投資和經濟合作司：《對外投資合作國別（地區）指南——尼泊爾（2022年版）》。

[7]拉薩綜合保稅區成對外開放新平臺，載《西藏日報》，2023年1月31日。

[8]拉薩綜合保稅區2023年第一單出區貨物順利通關，2023年4月2日，http：//lsda.lasa.gov.cn/jkq/xxyw/202304/a3664e85b0794d9fa2e8b7986f6ab21a.shtml。（國家級拉薩經濟技術開發區）

[9]王君正主持召開自治區黨委常委會（擴大）會議，載《西藏日報》，2023年6月6日第1版。

[10]商務部國際貿易經濟合作研究院 中國駐尼泊爾大使館經濟商務處 商務部對外投資和經濟合作司：《對外投資合作國別（地區）指南：尼泊爾（2021年版）》，2022年1月。

[11][15]史志欽：《共建“一帶一路”為人類走向共同繁榮作出貢獻》，載《人民日報》，2023年6月9日第9版。

[12]新華社：《趙樂際同尼泊爾聯邦院主席蒂米爾西納舉行會談》，載《人民日報》，2023年6月13日第1版。

[13]習近平：《聯通引領發展，伙伴聚焦合作》，載《習近平談“一帶一路”》，北京：中央文獻出版社，2018年12月，第46頁。

[14]王濼：《新時期對外援助更好服務“一帶一路”建設的形勢分析與思考》，載《國際經濟合作》，2022年第5期。

作者簡介

楊亞波 西藏社會科學院南亞研究所所長、副研究員