貴州搶抓重大機遇融入“一帶一路”

杜林杰

“一帶一路”重大倡議對貴州的發展至關重要。盡管在國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，貴州未被圈定為重點省份，但其仍抓住歷史機遇，主動融入共建“一帶一路”，從而改變了長期困擾貴州經濟發展的地理區位約束，讓貴州成為可同時聯通海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶的通衢和要道，在一個更為宏大、開放的空間進行開放型經濟體系建設。

貴州僻居內陸，“一帶一路”倡議的推行，卻使貴州成為黃金地帶。其向北可經重慶、成都連接歐亞大陸橋，直接融入新絲綢之路經濟帶；向南可通過高速鐵路和高速公路連接廣東、廣西等地，融入21世紀海上絲綢之路，陸海統籌、左右逢源。

共建“一帶一路”結碩果

貴州地處西南腹地，既不沿海，也不沿邊，素有“八山一水一分田”之說，是全國唯一沒有平原支撐的省份。由于地理封閉和交通不便，貴州長期以來思想相對保守，直到上世紀末貴州才通過鐵路、公路和機場網絡與外界實現了互聯互通。“一帶一路”的提出，對貴州來說無疑是一個巨大的發展機遇。而貴州也借此東風，乘勢而上，取得一系列成果。

第一，交通條件顯著改善。2015年，貴州全省高速公路通車里程達到5128公里，成為西部第一個縣縣通高速公路的省份。截至2022年底，全省公路通車總里程達20.9萬公里，其中高速公路8331公里，位居全國第四；貴陽成為全國高鐵樞紐之一，形成了貫通京津冀、長三角、珠三角、粵港澳、川渝滇等地區的高鐵通道；9個市（州）均建起機場；全省水運航道里程達3954公里。貴州交通既實現內部成網，又形成了區域聯通，支撐形成了貴州走向世界、世界擁抱貴州的開放高地和聯結紐帶。萬橋飛架、大道縱橫，讓貴州敞開了開放大門，與全國發展融合得更緊密。

第二，開放平臺建設取得新成績。近年來，貴州省堅持把對外開放作為加快發展的關鍵一招，借船出海，有力推動了經濟社會轉型發展。2016年，出臺《貴州省人民政府關于支持“1+7”開放創新平臺加快發展的意見》，明確提出支持“1+7”國家級開放創新平臺加快發展。2017年2月，國務院同意安順高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區，“1+7”平臺轉變為“1+8”平臺。“1+8”國家級開放平臺，“1”即貴安新區；“8”即貴州雙龍航空港經濟區（貴陽臨空經濟示范區）、貴陽國家高新技術產業開發區、貴陽國家經濟技術開發區、遵義國家經濟技術開發區、安順國家高新技術產業開發區、貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區、遵義綜合保稅區?！?+8”國家級開放創新平臺是貴州經濟發展的主戰場、產業轉型升級的先行區、對外開放創新的前沿陣地，是推動貴州產業高質量發展的最大空間、最大潛力、最大希望所在，這里推進行政職能精簡化、投資貿易便利化、營商環境國際化、產業聚集高端化、經濟發展生態化，集聚了全省最為優質的要素和最為優惠的政策，也是最重要的產業集聚區和產業招商平臺。2022年，貴州省貨物貿易進出口額801.2億元，增長22.5%，出口、進口分別增長7.5%、66.3%；新設外商投資企業105個，合同外資金額35.4億美元，實際使用外資額5.3億美元，增長123.5%；對外經濟技術合作累計完成額18億美元，增長34.2%；非金融類對外直接投資10億美元、增長228.8%；對外承包工程營業額8億美元，下降22.9%。

第三，開放型體制機制建設取得新成就。按照貴州省人民政府《關于推動開放型經濟高質量發展的實施意見》（黔府發〔2021〕12號）、國務院《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號），貴州深入推動制度型開放，全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度；清理與外商投資法不符的地方行政法規和規章、規范性文件；探索開展自然人流動試點，為外國人在黔工作生活提供便利條件，同時吸引留學回國人員來黔創新創業；將外資、外貿指標納入全省高質量發展考核體系，增加權重，政策、項目和資金向考核優秀的地區傾斜，對年度考核較差的地區予以通報批評……積極推動貴州從商品和要素流動型開放向以規則、規制、管理、標準為考量的制度型開放轉變，帶動形成更高層次改革開放新格局。

第四，區域合作日益深化。貴州積極參加“一帶一路”和長江經濟帶建設，泛珠三角區域合作不斷深化，粵桂黔高鐵經濟帶建設積極推進，川渝黔、滇黔、湘黔、滬黔合作日益加深，合作各方政府和有關部門簽訂了一批互利共贏的深度合作協議，合作事項不斷取得實質性進展。據不完全統計，2021年以來，貴州省從長三角地區引進項目逾2000個，合同投資額達上千億元。從產業看，主要在新型建材、大旅游、先進裝備制造、現代能源、現代化工、大數據融合等多個產業方面進行投資。

通道建設先行一步

2015年，貴州省按照“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，制定出臺《貴州省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》，結合自身發展特點，積極融入“一帶一路”建設大局。

2017年，貴州省第十二次黨代會報告中強調：“積極融入國家開放戰略，推進更深層次更高水平對內對外開放，用開放倒逼體制改革、用開放增強發展活力。”

2018年，《貴州省參與“一帶一路”三年行動計劃（2019-2021年）》發布，強調要深入貫徹中央關于“一帶一路”建設的總體部署，積極融入國家開放戰略，以建設國家內陸開放型經濟試驗區為抓手，用開放倒逼體制改革，用開放增強發展活力，注重“引進來”“走出去”同頻共振，推動貨物貿易和服務貿易“雙輪發力”，加快國際產能合作，協調推進重大項目、重大政策實施，以主動開放促進貴州經濟發展升級。

貴州積極融入共建“一帶一路”大格局，成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組；提升互聯互通水平，充分利用近邊、近江、近海優勢，推進綜合交通快速發展，現代綜合交通運輸網絡基本形成；加強經貿合作。建立“一帶一路”重點企業庫、重大項目庫和重要產品庫，并實行動態管理。深化教育交流合作，與教育部簽署合作開展“一帶一路”教育國際交流合作備忘錄，鼓勵和支持貴州省高等院校和教育機構廣泛與共建“一帶一路”國家開展教育交流合作；加強金融支持，提升外匯收支便利化水平，獲得優質企業貿易外匯收支便利化試點資格；推動“數字絲路”建設，持續推進國家大數據（貴州）綜合試驗區建設、打造數字經濟發展創新區，以發展“數字絲路”為切入點，積極參與“一帶一路”建設。特別是在加強交通基礎設施建設、構建“一帶一路”新通道方面邁出了第一步。

融入“一帶一路”，首先需要發揮好交通區位優勢。貴州作為我國西北、西南各省南下出海的主要通道和云南、東盟自由貿易區東進、北上的主要陸路樞紐，在珠江-西江流域中，上聯云南“橋頭堡”，下接廣西北部灣、廣東珠三角，是經濟帶承東啟西聯南的重要結合部，是連接“一帶一路”的重要門戶。為了發揮連接“一帶一路”的通道作用，貴州加快基礎設施互聯互通，重點抓好交通對接，建設區域內外交通網絡，建設出省出境出海通道，進一步增強航空、鐵路、公路的對外通達能力。

在公路設施方面，已形成高效便捷的陸路交通網。2022年底，貴州省高速公路出省通道達25個，向北連接成渝，向東連接長三角，向西連接云南通往東盟，向南連接粵港澳大灣區和北部灣。

在高鐵建設方面，貴州已成為全國高鐵樞紐之一，形成貫通京津冀、長三角、珠三角、粵港澳、川渝滇等地區的高鐵通道。以貴陽為中心城市，建立起了一小時省內通勤都市圈和四周省份二至三小時城市群。

貴州已實現西部陸海新通道貴陽都拉營-廣西欽州港專列常態化開行、貴陽國際陸港-廣州港黔粵班列實現雙向開行、遵義號陸海聯運班列順利開行，陸海新通道時效優勢顯著。

水運交通方面，內河航運事業全面提升。建成烏江四級高等級航道、南北盤江-紅水河、清水江四級高等級航道近1000公里，位居全國14個非水網省（市）前列。

截至2022年，貴州全省共有9個港口、507個泊位（無?；凡次唬渲?00噸級泊位達62個，設計年貨運吞吐能力約3800萬噸。省級層面運用市場化手段加強港口建設、運營和管理，拓展倉儲、現代物流等業態，更好發揮港口樞紐功能。

今年6月30日，貴州省荔波至河池（黔桂界）高速公路全面開工建設。該高速公路起于三都至荔波高速公路機場互通，經水堯、茂蘭、肯甫，止于荔波縣黎明關鄉大沙坡，與在建的河池至荔波（桂黔界）高速公路廣西段連接。這是完善省際出口、改善省際通道布局、實現黔桂兩省緊密聯系的一條南下廣西的重要省際出海通道，對區域經濟發展及貴州南部片區主動融入北部灣經濟區具有重要意義。

2022年6月28日，首列“貴陽無水港”測試班列順利開行，實現全程海鐵聯運；同年8月27日，貴陽國際陸港-廣州港黔粵班列的雙向開行，貴陽國際陸港正式開港。

隨著廣州港、深圳蛇口、媽灣、赤灣貴陽內陸港的相繼掛牌，貴陽國際陸港與廣州港、鹽田港、招商港口深西港區的合作走深走實，實現貴州中歐班列與西部陸海新通道、黔粵大通道實現融會貫通聯動發展，為貴州加快融入新發展格局注入新動能。

通達四鄰，更要走出國門。2015年7月1日，從貴陽到德國杜伊斯堡的黔深歐海鐵聯運班列、中歐班列正式開行，標志著貴州與“一帶一路”國家的便捷物流大通道正式形成。2021年11月18日，貴州首次整列發出中歐班列。自此，貴州中歐班列有序開行，班列數量從每月2列臨時計劃到圖定每月4列。2022年，貴州共發出中歐班列34列1684車，發送貨物2.7萬余噸，貨物運輸品類由開始的單一百貨日趨多元化，涵蓋汽車零件、電子產品、家用電器等。線路也從俄羅斯逐步延伸到歐洲多地，目前開通了沃爾西諾等10余條線路。中歐班列有效推動貴州融入歐洲物流組織體系，助力貴州外向型經濟快速發展，有效補齊貴州的國際物流運輸短板，促進產業鏈供應鏈持續優化，激發更多的市場內生動力，為貴州參與國內國際雙循環提供了有力的運輸保障。

拓展東西南北合作空間

貴州北邊重慶是絲綢之路經濟帶“渝新歐”大陸橋的起點，南邊北部灣和廣州港是海上絲綢之路的起點，東連長江經濟帶，西鄰“一帶一路”西部重點省份云南。身處“一帶一路”重點省市的包圍圈中，其融入“一帶一路”，宜乎“借船出?！薄敖杼莸歉摺?，充分利用地緣關系，建立與重慶、廣東、廣西、云南等省市多層次、全方位的合作關系。

1、向南，積極融入兩廣

貴州是西部陸海新通道的重要節點，廣西是西南出海前沿。多年來，黔桂兩地結合自身區位優勢，聯合鄰近市區，積極參與西部陸海新通道建設，加快構建互聯互通、高效便捷、安全可靠的立體綜合交通體系，為區域均衡協調發展、生產要素高效流動提供保障，推動兩地形成聯系更加緊密、發展相互借力共同體。

貴南高鐵是黔桂兩地交通緊密聯系的見證。作為鞏固貴州西南中心樞紐位置的重要節點，貴南高鐵與東西走向的滬昆高鐵，北向的渝貴鐵路和成貴高鐵，東南走向的貴廣高鐵銜接。貴南高鐵成功開通運行后，貴陽與長沙、重慶、成都、昆明、廣州以及南寧等周邊省會中心城市均可實現高鐵直接通達，區域內人流、物流、資金流和信息流等將實現快速互聯互通。2022年4月，貴陽都拉營-廣西欽州港專列進入常態化開行。貴陽本土產品得以借助鐵路運輸優勢出山，有效解決了物流運輸時間不固定、市場購銷需求不均衡、物流成本虛高等問題，為進一步融入西部陸海新通道、促進通道經濟發展筑牢物流基礎。

國發〔2022〕2號文件明確提出，支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區建設，探索“大灣區總部+貴州基地”“大灣區研發+貴州制造”等合作模式，支持粵黔合作共建產業園區。

貴州融入大灣區有產業互補、交通區位、幫扶情誼等優勢。乘著國發〔2022〕2號文件的春風，貴州以更加開放的姿態主動融入粵港澳大灣區。

一是加強產業合作。深化拓展“大灣區企業+貴州資源”“大灣區市場+貴州產品”“大灣區總部+貴州基地”“大灣區研發+貴州制造”等“四個+”產業合作模式，積極推動與大灣區城市共建產業園區，積極引進大灣區高新技術企業、勞動密集型企業等到貴州投資興業、拓展市場。深化與香港、澳門的經貿合作，在大數據、中醫藥、科技、金融等領域開展務實合作。

二是加強旅游合作。針對大灣區旅游市場，提升旅游服務能力，讓貴州成為大灣區人民夏季避暑度假的首選地；加大旅游產業招商引資力度，吸引更多大灣區企業到貴州開發康養、休閑等旅游產品。

三是加強消費合作。貴州已經建成54個大灣區“菜籃子”基地，貴州綠色健康農產品和名特優產品在大灣區市場深受歡迎；繼續深化產銷對接，大力推動“黔貨出山”，讓更多貴州優質產品進入大灣區市場。

四是加強人才合作。以粵黔協作為紐帶，與廣東大規模交流干部和人才，合作培養職業技術人才，向大灣區大批輸送“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等，柔性引進大灣區“周末工程師”、退休老教師老醫生等到貴州開展服務，讓大灣區的先進理念、技術和經驗隨著人才大流動惠及貴州發展。

2、向東，加快連接長江經濟帶

長江經濟帶與“一帶一路”“京津冀協同發展”合稱為三大國家戰略，覆蓋上海、江蘇、浙江、貴州等11省市。習近平總書記指出，長江經濟帶與“一帶一路”貫穿我國東部、中部、西部，加快長江經濟帶與“一帶一路”貫通戰略，有利于我國對內對外開放的聯動發展，統籌沿海、沿邊以及內陸開放戰略，以開放促改革，以改革促發展。貴州是長江上游重要生態屏障，這一獨特的生態區位，使貴州順理成章成為長江經濟帶覆蓋沿江的11省市之一。

2016年融入長江經濟帶發展以來，貴州堅持生態優先，持續筑牢長江上游生態屏障，截至2022年底，貴州全省森林覆蓋率達62.81%，全省119個地表水國家考核斷面水質優良比例達98.3%，全省9個中心城市環境空氣質量平均優良天數比率達99%；堅持綠色發展，把生態優勢轉化為發展動能，加快促進經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態產品價值實現機制，把生態優勢源源不斷轉化為經濟優勢；堅持產業合作，構建東西部互利共贏新格局，用好煙酒茶等傳統產業優勢，大力發展大數據、新能源等新興產業，不斷推動與相關省市的產業協作，主動做好東部產業承接工作，努力實現優勢互補、雙向賦能、互利共贏。隨著長江經濟帶生產力不斷解放，貴州也共享到了長江經濟帶發展帶來的巨大紅利，綜合實力顯著增強、社會民生顯著改善，在國家區域發展和對外開放格局中的地位作用日漸凸顯。

3、向北，擴大與成渝地區經濟合作

成渝地區是西部重要經濟區，是輻射帶動西部發展的重要增長極。貴州北接成渝地區，遵義、六盤水、畢節和銅仁等市經濟發展對成渝地區依賴度高，具備擴大經濟合作的基礎。貴州的“高速平原”與共通的高速鐵路和發達的航空體系形成了無障礙的立體交通網，這是貴州融入成渝地區雙城經濟圈一個重要的基礎。尤其在高鐵方面，成渝貴已開行始發站就是終點站的環形高鐵，環繞成渝高鐵、渝貴鐵路和成貴高鐵三條鐵路線運行，八個小時走完川渝貴三省市，成渝貴環形圈正式形成。

中共中央、國務院于2021年印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，深化與黔中城市群合作，帶動黔北地區的發展。國發〔2022〕2號文件也明確要求，積極對接成渝地區雙城經濟圈建設，推進交通、能源、大數據、文化和旅游等領域的合作。

近年來，貴州與成渝地區的黨政交流合作日益密切，簽訂了一系列合作框架協議，聯合下發了相關配套文件，成立了區域經濟合作組織，工業合作日益密切、農業合作逐步深化、旅游合作不斷拓展、商貿合作初見成效、社會事業合作多點開花。貴州的發展需要向成渝地區雙城經濟圈靠攏并融入成渝，同時成渝地區雙城經濟圈的發展也需要貴州優勢資源和拓展空間，成渝貴經濟圈呼之欲出。

4、向西，推動實現滇黔合作雙贏

貴州與云南山水相連、人緣相親、文化相通，加強與云南經濟合作，是貴州融入“一帶一路”的重要“跳板”。早在2013年9月，云貴兩省就共同簽署了《云南省人民政府 貴州省人民政府深化經濟合作框架協議》，約定將完善合作機制，加強在交通、產業、對外開放、生態環保等領域的合作。近年來，同作為泛珠三角區域省份，云南、貴州持續加強市場共建共享，貿易交流日益頻繁。

建設內陸開放型經濟試驗區

2015年，習近平總書記在貴州考察時要求貴州“全方位擴大開放”“全面提高開放帶動能力”。2016年，國務院批準貴州設立內陸開放型經濟試驗區，國家發改委印發試驗區建設實施方案。貴州搶抓國家大力支持的重大機遇，擴大開放，加快開放型經濟發展。

首先，全面夯實開放基礎制度保障。建立了以省長為組長的試驗區建設領導小組，設立“三區一環境”四個專項工作組，出臺了《貴州內陸開放型經濟試驗區建設規劃》《關于進一步深化改革擴大開放加快內陸開放型經濟試驗區建設的意見》《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見》等系列政策文件，頒布實施了《貴州省外來投資服務和保障條例》，以及全國首部省級層面政府數據共享開放地方性法規《貴州省政府數據共享開放條例》。

其次，聚焦“三區一環境”重點任務，構建開放新格局。加快建設投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區、開放式扶貧試驗區，培育營商環境新優勢。

第三，主動融入“一帶一路”建設，建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟合作機制。打造“數字絲綢之路”重要節點，積極參與西部陸海新通道建設，深度融入長江經濟帶發展，積極融入粵港澳大灣區，主動融入成渝地區雙城經濟圈。

第四，深化改革、強化創新驅動。深化供給側結構性改革，啟動實施工業用地“標準地”改革試點，開展PPP項目資產證券化和基礎設施領域不動產投資信托基金試點，深化國資國企改革，深入實施“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”市場主體培育“四轉”工程，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，出臺全國首部大數據法規《貴州省大數據發展應用促進條例》，在全國推廣“云上貴州”一體化建設模式。

2022年初，國發〔2022〕2號文件賦予貴州省“內陸開放型經濟新高地”的戰略定位，并指明“統籌國內國際兩個市場兩種資源，統籌對外開放通道和平臺載體建設，深入推動制度型開放，打造內陸開放型經濟試驗區升級版”的方向路徑，為貴州推動內陸開放型經濟試驗區建設提檔升級、持續擴大高水平對外開放注入強大動能。

大數據助推融入共建“一帶一路”

2023年3月，國務院公布了第三批全面深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”，貴陽貴安“探索建設數字絲綢之路貿易港”案例成功入選。該案例主要做法包括以大數據支撐服務貿易數字化進程，全面構建“國際數字服務貿易港”；成立貴州首個超算中心，打造合作平臺；實施服務外包國際競爭力提升工程等。

大數據產業已成為貴州的一張靚麗名片。該省數字經濟增速連續七年位居全國第一，數字政府建設水平連續多年排名全國前列，省域政府數據開放綜合指數排名全國第三，萬企融合上云用云企業達2.5萬家。

貴州深度融入“一帶一路”倡議，打造中國西部與“一帶一路”沿線國家的信息高速公路國際交匯節點，為數據港建設打好物理基礎。以服務數字經濟、服務互聯網產業、服務數據跨境合作為目標，建成國家級互聯網骨干直聯點、國際互聯網數據專用通道、根服務器鏡像節點和國家頂級域名節點，打造國際信息高速公路交匯節點，聯通直達國際互聯網出入口專用鏈路，為多家外向型企業提供國際信息通信支撐。目前，貴州省累計建成5G基站9.4萬個，光纜累計達196.4萬公里，行政村5G通達率達65%；互聯網出省帶寬達到4.09萬Gbps，國家級互聯網骨干直聯點帶寬達600G，實現與38個城市直聯，貴州樞紐到其他7個樞紐端到端單向平均網絡時延從40ms降至15ms左右，躋身全國13大互聯網頂層節點，構建了全國信息存儲交換重要樞紐，為國際數據港提供優質國際互聯網訪問服務。

強化新型基礎設施，為國際數據港建設構建算力、數據中心等基建服務。貴州省大力推進“東數西算”工程，印發《關于加快推進“東數西算”工程建設全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點的實施意見》，構筑起全省推動樞紐節點建設的“四梁八柱”，到2025年全省機架達到80萬架、服務器400萬臺。目前，貴州省“東數西算”項目庫入庫項目達89個，總投資超1200億元；建成全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點算力運營調度中心和主算力基地，聚集大型數據中心18個，接入算力服務商28家，上架算力服務18個，統籌閑置算力資源約30PFlops，存儲資源約84PB，實現了算力大規模集群化部署。

下一步，貴州將以貴安數據中心集群為核心，立足全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點戰略定位，強化數據中心、主干網絡等新基建建設，不斷推動數字基礎設施提檔升級，為數字絲綢之路國際數據港建設搭建基礎設施橋梁。同時，將加快探索數字貿易新技術、新模式、新業態，推動探索建立數字貿易標準和規則，依托貴陽大數據交易所，加強省際交流合作，積極推進數字貿易進出口在數據交易方面取得新的突破。還將推動高校、科研院所和企業做好“數字絲綢之路”有關研究工作，發揮國家技術標準創新基地（貴州大數據）、公共大數據國家重點實驗室、國家大數據工程研究中心等引領作為，積極推動相關高校、科研院所和企業參加高科技競賽，爭取搶占“一帶一路”沿線國家相關“標準”的話語權。