四川融入共建“一帶一路”的創(chuàng)新實(shí)踐與展望

蹇莉　翟韞　武茹玉　馬瑜

“一帶一路”作為中國提出的全球性倡議之一，不僅是促進(jìn)我國同其他國家建立友好合作關(guān)系的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，更是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐方式。十年來，作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要樞紐，四川發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢、依托政策支持，充分實(shí)現(xiàn)對外交流、經(jīng)貿(mào)互通以及資源共享，但仍面臨著環(huán)境壓力巨大、區(qū)域發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)。未來，四川應(yīng)從政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、文化等五個(gè)方面著手，積極融入、全力共建“一帶一路”。

2013年，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間提出“一帶一路”重大倡議，它不僅是我國提出的一項(xiàng)重大國際合作倡議，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，更是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐路徑。[1]十年來，中國共建“一帶一路”成果豐碩，為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體搭建了新平臺。其中，身處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶核心腹地的四川，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以國際大通道為依托，以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為載體，以重大戰(zhàn)略項(xiàng)目為支撐，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，取得了顯著的成績。[2]在共建“一帶一路”的新時(shí)期，四川將依托自身優(yōu)勢，突破局限掣肘，發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

四川共建“一帶一路”的現(xiàn)狀

（一）政府間交流合作促進(jìn)新連接

為深度融入“一帶一路”建設(shè)，四川近年來積極推進(jìn)長效廣泛、互利共贏的政府間交流合作。2023年2月，全國首個(gè)省級國際友城展覽展示場館——四川國際友城館在成都正式揭牌，鮮活展現(xiàn)了四川與國際友城各領(lǐng)域的合作成果。截至2022年，四川有國際友城和友好合作關(guān)系428對，數(shù)量居中西部地區(qū)第一位，并已實(shí)現(xiàn)洲際全覆蓋。截至2022年12月，外國獲批在川設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)共23家，[3]位列全國內(nèi)地第三，居中西部第一。2017年5月10日，中國-歐洲中心于成都正式啟用運(yùn)營，以“對歐交往中心、商貿(mào)中心、服務(wù)中心”為核心功能定位，現(xiàn)已吸引189戶（家）國際知名企業(yè)（機(jī)構(gòu)）入駐，發(fā)展成為四川對外開放的標(biāo)志性窗口。目前，四川已建成并投用中國南亞國家應(yīng)急物資儲備庫，[4]制定了對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）四川行動計(jì)劃。[5]成功舉辦新加坡-四川貿(mào)易與投資委員會第二十二次會議，召開川港高層會晤暨川港合作會議第二次會議、川澳合作會議第二次會議，承辦2021年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議。

（二）經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作釋放新動能

貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的重要著力點(diǎn)，四川積極拓展經(jīng)貿(mào)投資合作，建立多層次金融服務(wù)體系，為“一帶一路”建設(shè)釋放新活力與新動能。

第一，著力打造多元化的開放合作平臺，以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為抓手，繪制經(jīng)貿(mào)合作藍(lán)圖。四川設(shè)置了中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，該自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場活力不斷增強(qiáng)，貢獻(xiàn)了全省近四分之一的外商投資企業(yè)、十分之一的進(jìn)出口額和十分之一的新增市場主體。同時(shí)，四川布局建設(shè)了多個(gè)致力于對外合作的省級新區(qū)，四川天府新區(qū)、綿陽科技城、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等省級新區(qū)都已成為對外開放的新高地。另外，四川十分注重開放合作園區(qū)的打造，2020年底，四川新簽約落地中智（四川）農(nóng)業(yè)科技合作示范園，現(xiàn)已建成綜合保稅區(qū)6個(gè)、保稅物流中心（B型）6個(gè)，中法、中德、中韓、新川、中意等國際合作園區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，中國-烏干達(dá)農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園主框架基本建成。[6]

第二，精準(zhǔn)施策促進(jìn)對外貿(mào)易持續(xù)向好。目前，四川新增了4個(gè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，啟動建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，以推動對外貿(mào)易商品流動。全省大約三分之一的對外貿(mào)易、五分之四的對外承包工程、五分之二的對外投資布局都集中在“一帶一路”沿線國家當(dāng)中。其次，四川并舉多重創(chuàng)新方式，推動雙向投資穩(wěn)步發(fā)展。目前，落戶于四川的世界500強(qiáng)企業(yè)增至377家，外商直接投資增長56.8%、增速比全國平均高35.4個(gè)百分點(diǎn)。

第三，不斷優(yōu)化接軌國際的多層次金融服務(wù)體系。2020年，中央首次提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將實(shí)施重大項(xiàng)目248個(gè)，在川外資金融機(jī)構(gòu)增至45家。四川創(chuàng)新打造了中歐e單通，它是全國首個(gè)基于中歐班列多式聯(lián)運(yùn)一單制的跨境區(qū)塊鏈金融平臺，推進(jìn)貿(mào)易收支便利化試點(diǎn)，2021年，中歐e單通2.0升級版本正式啟動投入。此外，四川還出臺了跨境人民幣業(yè)務(wù)“綠色通道”相關(guān)政策，持續(xù)深化跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，在信用保險(xiǎn)方面，四川不斷加強(qiáng)信用保險(xiǎn)出口，完善“走出去”涉外風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)保平臺，2021年搭建小微企業(yè)統(tǒng)保平臺30個(gè)、帶動出口額超4.5億美元。

（三）人文交流互通邁上新臺階

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅是連接內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，更是促進(jìn)各地人文交流的重要走廊。四川大力促進(jìn)開放包容、多元互動的人文交流活動，致力于推動巴蜀文化走向世界。

第一，四川著力打造并深度傳播自身文化符號，擦亮“三九大”（三星堆、九寨溝、大熊貓）金字招牌，推動巴蜀文化“走出去”。

第二，四川著力建設(shè)巴蜀文化旅游走廊，打造國際旅游目的地，并深入開展“川燈耀世界”“熊貓走世界·美麗四川”等品牌活動。

第三，四川加強(qiáng)“一帶一路”文化合作建設(shè)，2021年，中國-希臘文物保護(hù)技術(shù)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室三星堆工作站在四川廣漢正式揭牌。2022年，四川與重慶市共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，成立了世界鈣華自然遺產(chǎn)研究與保護(hù)聯(lián)盟。

第四，四川致力于搭建國際教育溝通橋梁。2021年，西南科技大學(xué)獲批成為四川首批“來華留學(xué)示范基地”，同時(shí)，四川還成立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈-瀾湄區(qū)域職業(yè)教育合作聯(lián)盟、四川省孔子學(xué)院（國際中文教育）聯(lián)盟等教育交流平臺，并創(chuàng)立了13所海外孔子學(xué)院及9個(gè)孔子課堂。

第五，四川積極推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥文化國際傳播，加快中醫(yī)藥面向世界走向全球的步伐。2022年12月，“天府云醫(yī)·海外惠僑遠(yuǎn)程醫(yī)療站”蘇里南站正式啟動，作為全球第五家海外惠僑遠(yuǎn)程醫(yī)療站，以自身中醫(yī)藥優(yōu)勢為橋梁，積極推動中醫(yī)藥文化對外傳播。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通開創(chuàng)新局面

通信是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要一環(huán)。四川積極推動“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“數(shù)字中國”建設(shè)，加快海外業(yè)務(wù)布局的步伐。目前，首支千人海拓專家隊(duì)伍已組建完成，首個(gè)海外拓展支撐基地成功成立。四川先后同東南亞、中東非、歐洲等眾多區(qū)域的國家展開項(xiàng)目合作，并向國外輸出5G及千兆光網(wǎng)、智慧家庭等運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“四川模式”通信運(yùn)營“走出去”。日內(nèi)瓦國際會議還將“四川模式”作為寬帶發(fā)展樣板推出。

目前，聚焦“六廊六路多國多港”主要架構(gòu)，四川現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系日益完善，基本形成由空中絲路、陸上走廊以及海上通道所互聯(lián)的重要交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。在空中走廊上，成都全力打造“空中絲路”，建成天府國際機(jī)場并建成投運(yùn)，現(xiàn)已進(jìn)入“兩場一體”運(yùn)營新時(shí)代，成都也因此成為中國第四航空樞紐，是除了上海、北京之外的第三個(gè)大陸雙國際機(jī)場樞紐城市。成都航空還加快拓展洲際10小時(shí)航程圈和亞洲5小時(shí)航程圈，開通國際（地區(qū)）航線131條，基本形成銜接歐美、東亞及南亞的航空網(wǎng)絡(luò)。[7]

在陸路走廊上，四川聯(lián)合重慶打造中歐班列（成渝）品牌，并強(qiáng)化中歐班列成都集結(jié)中心功能，拓展境外集疏節(jié)點(diǎn)，連接境外城市增至68個(gè)。目前，成都至歐洲、中亞、東南亞的國際班列穩(wěn)定運(yùn)行，已聯(lián)通31個(gè)國家59個(gè)境外城市，其中中歐班列（成都）、“蓉歐+”東盟國際鐵海聯(lián)運(yùn)班列分別超過7800列、1500列。[8]在國內(nèi)，現(xiàn)已建成進(jìn)出川大通道38條。

在海上通道上，四川正加快建設(shè)西部陸海新通道，將打通成都至北部灣最近出海貨運(yùn)大通道。為加快西部陸海新通道建設(shè)，目前已開辟國內(nèi)首條“航空+”西部陸海新通道（成都至老撾萬象）空鐵公多式聯(lián)運(yùn)班列。

四川共建“一帶一路”的優(yōu)勢分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢：連接國內(nèi)國際，交通暢通無阻

四川作為中國西南地區(qū)的重要省份，具有優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件。內(nèi)部來看，四川既是連接中國西南各省份的交通樞紐，還是連接中國西北和華南地區(qū)的重要通道，地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，具有擴(kuò)大內(nèi)需的市場腹地和協(xié)同開放的地理優(yōu)勢。反觀外部，四川靠近印度、尼泊爾、緬甸等國家，是中國與“一帶一路”沿線國家交流的重要門戶，同時(shí)又是歐亞大陸的幾何中心，在國際交流和合作中享有天然的地理優(yōu)勢。[9]

在交通方面，鐵路、高速公路、機(jī)場、港口等構(gòu)成了四川便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。四川將建設(shè)完成的高速鐵路大通道向東南、南部、西南和西北延伸，并與京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)連接，形成更緊密的區(qū)域聯(lián)系。同時(shí)，中歐班列和西部陸海新通道也為四川提供了向西和向南出海的新動脈，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。[10]四川作為國內(nèi)擁有雙機(jī)場格局的“航空第四城”，基本形成了銜接歐美、東亞及南亞的航空網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，宜賓港和瀘州港等內(nèi)河港口構(gòu)建了便利的水陸運(yùn)輸通道，幫助四川增強(qiáng)與滇黔、長江下游地區(qū)和歐洲、中亞等地的物流通達(dá)性，并與南京、上海等多個(gè)港口港區(qū)開展深度合作。[11]

（二）政策支持：打造經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)合作與創(chuàng)新

國家政策的支持對于四川共建 “一帶一路”具有重要意義。新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作等政策的實(shí)施，有利于將四川建設(shè)成為中國西部的綜合交通樞紐、中國西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，以及內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，使其成為中國西部經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)增長極。目前，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈已被定位為僅次于珠三角、長三角、京津冀的“第四極”，是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等各項(xiàng)政策的生效實(shí)施，為外商企業(yè)提供了促貿(mào)易利投資的營商環(huán)境。支持外商投資企業(yè)發(fā)展的措施、擴(kuò)大開放促進(jìn)投資的政策機(jī)遇提供了更廣泛的市場準(zhǔn)入和投資保護(hù)，促進(jìn)了投資和貿(mào)易的自由化。中國與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)開展的密切合作，為“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施提供了廣泛的資金支持。在科技創(chuàng)新方面，四川堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，正在成為國家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)和創(chuàng)新要素加速匯聚地。四川被列為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，中國（綿陽）科技城、成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心和西部（成都）科學(xué)城加快建設(shè)，成都超算中心進(jìn)入國家序列，連續(xù)舉辦科博會、海科會等促進(jìn)科技成果交流轉(zhuǎn)化。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到擴(kuò)大開放、促進(jìn)投資，再到國際合作和科技創(chuàng)新，國家政策的支持為四川提供了更多機(jī)遇，有力地推動了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交流。

（三）資源豐富：歷史人文匯聚，能源潛力迸發(fā)

四川作為建設(shè)“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，具有豐富的優(yōu)勢資源，表現(xiàn)在文化資源、人口資源、能源資源等方面。

第一，四川擁有優(yōu)質(zhì)的歷史文化和文旅資源。巴蜀文化歷史悠久，獨(dú)具魅力，“三九大”——三星堆、九寨溝和大熊貓，是四川獨(dú)特而珍貴的自然和文化資源。眾多歷史名人如李白、杜甫、蘇東坡等，構(gòu)成了四川深厚的歷史文化底蘊(yùn)。青城山-都江堰作為世界文化遺產(chǎn)，也是四川的一張重要名片。

第二，四川擁有人口和地理空間的優(yōu)勢。四川的戶籍人口超過9100萬，位居全國第四位，地理面積達(dá)到48.6萬平方公里，位居全國第五位，密集的人口和廣闊的地理空間為其發(fā)展提供了有力支撐。

第三，四川還擁有豐富的能源資源。長江、嘉陵江、岷江和大渡河等大江大河為四川的水力發(fā)電創(chuàng)造了優(yōu)越條件，煤炭、鈦鐵、銅、鉛等豐富的礦產(chǎn)資源為四川能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作提供了穩(wěn)定的資源保障。[12]

（四）經(jīng)濟(jì)實(shí)力：西部領(lǐng)先地位，多元產(chǎn)業(yè)崛起

四川作為共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)。近年來，四川的經(jīng)濟(jì)總量一直居于中國西部地區(qū)首位，在開放型經(jīng)濟(jì)方面更是走在西部地區(qū)的前列。未來，四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有巨大的潛力，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面。一是在信息技術(shù)、電子、建筑、建材、汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均獲得了快速發(fā)展。二是在清潔能源等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。先進(jìn)水電、清潔火電、高端核電、大功率風(fēng)電、燃機(jī)發(fā)電和太陽能發(fā)電等領(lǐng)域全譜系發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，并組建了先進(jìn)的水電裝備、氫能、動力電池創(chuàng)新聯(lián)合體平臺，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得了巨大突破。三是在光子等高新產(chǎn)業(yè)方面也具有巨大的潛力，有望推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，不僅可以對四川的經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力，也能夠?yàn)楣步ā耙粠б宦贰碧峁﹫?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）對外交流優(yōu)勢：文化歷史深厚，科教經(jīng)濟(jì)醫(yī)療齊頭發(fā)展

四川在文化交流方面具備獨(dú)特的優(yōu)勢，作為中華絲綢文明的發(fā)源地之一，四川與北方絲綢之路、海上絲綢之路沿線地區(qū)有著悠久的經(jīng)濟(jì)和文化交流歷史。在科教合作上，四川大力推進(jìn)“一帶一路”國際留學(xué)生教育項(xiàng)目的實(shí)施，通過設(shè)立外國學(xué)生獎學(xué)金，每年吸引了1萬多名“一帶一路”沿線國家的學(xué)生來華留學(xué)。

四川還創(chuàng)辦了多所“孔子學(xué)院”，并與克羅地亞，尼泊爾，新西蘭等國建立聯(lián)合研究中心，推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新項(xiàng)目行動。在經(jīng)濟(jì)合作方面，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來越多的四川企業(yè)走出國門，開拓國際市場，向世界輸出“四川造”產(chǎn)品。據(jù)成都海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年前四個(gè)月，四川外貿(mào)進(jìn)出口總值3094.1億元，外貿(mào)規(guī)模居全國第八位。其中，跨境電商、市場采購貿(mào)易、海外倉等新業(yè)態(tài)成為拉動外貿(mào)增長的新動力。[13]

此外，四川還與多個(gè)國家的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)成了良好的合作伙伴關(guān)系，在捷克、黑山等國設(shè)立了四川中醫(yī)醫(yī)院（中心），并在此基礎(chǔ)上開展了一系列的工作，推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，加快中醫(yī)藥走出去的步伐。

四川共建“一帶一路”的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)位壓力，省際競爭激烈

第一，與東部地區(qū)相比，四川在對外通道建設(shè)方面仍然存在差距，對外通道的規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)都相對不足，“距離遠(yuǎn)”和“時(shí)間長”的問題給四川的對外交流和合作帶來了一定壓力。

第二，四川與臨近省市相比缺乏明顯的競爭優(yōu)勢。例如臨近的直轄市——重慶，作為長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心城市享有更多的政策優(yōu)勢；云南的旅游資源、礦產(chǎn)資源更加豐富，又與東南亞、南亞等國家有著直接聯(lián)系，在邊貿(mào)方面有著得天獨(dú)厚的條件；陜西是古絲綢之路的發(fā)源地，也是“一帶一路”建設(shè)的起點(diǎn)，具有先天的歷史和地理優(yōu)勢。[14]“一帶一路”建設(shè)涉及的省份眾多，各省之間競爭激烈，給四川帶來巨大挑戰(zhàn)。

（二）法律政策限制，跨境投資受限

第一，法律法規(guī)的差異。四川在與“一帶一路”國家開展合作時(shí)，存在著不同的法律體系和法規(guī)要求，可能涉及商業(yè)合同、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動法規(guī)等。法律法規(guī)的差異和適應(yīng)性的問題，為雙方合作的順利推進(jìn)帶來了一定的阻礙。

第二，跨境投資的限制。“一帶一路”沿線國家對外資的準(zhǔn)入限制和市場保護(hù)的政策會對四川企業(yè)的投資和經(jīng)營造成一定的制約。這些限制可能包括行業(yè)準(zhǔn)入限制、股權(quán)控制要求、市場準(zhǔn)入門檻等。

第三，政策限制。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，各國之間的貿(mào)易政策和關(guān)稅政策可能存在差異，也可能會涉及貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義的問題，[15]這將會給四川的進(jìn)出口貿(mào)易帶來一定的挑戰(zhàn)。

（三）資源消耗巨大，環(huán)境保護(hù)困難

第一，“一帶一路”的合作可能導(dǎo)致資源消耗的增加。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，四川與沿線國家的經(jīng)濟(jì)交流和合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，可能會增加對于水電、礦產(chǎn)等資源的需求。資源的大規(guī)模開發(fā)和利用可能導(dǎo)致資源消耗的加劇，將對四川的環(huán)境造成壓力。

第二，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)發(fā)展可能導(dǎo)致土地的破壞和水資源的過度利用，帶來水土流失、水源減少、生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題。此外，各國在環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求存在差異，又導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和合作面臨一定的困難。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

盡管四川在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了巨大進(jìn)步，但仍然面臨著川內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在矛盾和營商環(huán)境受限等問題。

第一，四川省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出。成都作為四川的省會和經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展遠(yuǎn)超其他城市，而川西的一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。這種不平衡發(fā)展的局面，對四川的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定挑戰(zhàn)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。四川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、技術(shù)含量不足等問題都限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第三，國際營商環(huán)境亟待提升。四川需要進(jìn)一步簡化行政審批流程、降低企業(yè)經(jīng)營成本，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供更好的政策支持和服務(wù)。

（五）文化隔閡障礙，反全球化沖擊

在與“一帶一路”沿線國家開展交流合作時(shí)，文化隔閡一直是較難克服的問題。不同國家之間存在的文化差異和語言障礙，可能給交流和合作帶來一定的挑戰(zhàn)，影響四川與“一帶一路”沿線國家溝通合作的效率和相互理解的程度。并且，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些孤立主義、單邊主義和保護(hù)主義的傾向，也對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和四川融入南向“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊造成了較大挑戰(zhàn)。[16]這些反全球化思潮的沖擊可能會導(dǎo)致貿(mào)易壁壘增加、國際合作減少，影響到四川與沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

四川共建“一帶一路”的未來展望

十年間，四川從多方面多層次開展“一帶一路”的“五通”建設(shè)。“一帶一路”以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心，以共商共建共享為基本原則，為中國和世界發(fā)展提供了最廣泛的公共產(chǎn)品。[17]未來，四川應(yīng)從政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、文化等五個(gè)方面著手，積極融入、全力共建“一帶一路”。

（一）政策溝通：頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)開放與合作

政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，是共商共建共享基本原則的重要體現(xiàn)。四川共建“一帶一路”不僅需要明確自身的參與戰(zhàn)略，建設(shè)相應(yīng)合作機(jī)制，護(hù)航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要積極對接國家戰(zhàn)略、國際伙伴關(guān)系等戰(zhàn)略，提升對外開放與國際合作水平。

四川應(yīng)積極落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定四川行動計(jì)劃等自身參與戰(zhàn)略，促進(jìn)四川發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體發(fā)展議程對接。以“六廊六路多國多港”為載體，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部開發(fā)等國家戰(zhàn)略，對接新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊等，促進(jìn)內(nèi)部政策整合，加強(qiáng)內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

四川還應(yīng)加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，以政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制、國際對話機(jī)制、企業(yè)聯(lián)動機(jī)制、市場流通機(jī)制和投融資機(jī)制等措施，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)通互動，[18]促進(jìn)四川多層次多領(lǐng)域多主體融入“一帶一路”。通過功能分區(qū)和區(qū)域連接，以政策溝通護(hù)航“硬連接”建設(shè)，以政策先行支持具備相關(guān)條件的地方優(yōu)先發(fā)展。目前，四川發(fā)布加快口岸三年行動計(jì)劃，以口岸為政策載體，促進(jìn)具有區(qū)位優(yōu)勢的成都鐵路口岸、瀘州和宜賓水運(yùn)口岸建設(shè)，來提升川內(nèi)城市開放水平。同時(shí)，根據(jù)不同口岸特征，實(shí)行通關(guān)政策分區(qū)，以功能為導(dǎo)向，推進(jìn)天府機(jī)場等機(jī)場口岸進(jìn)口，瀘州口岸進(jìn)口整車，廣元國際鐵路港木材進(jìn)口等分類建設(shè)。加強(qiáng)政策支持力度，促進(jìn)國內(nèi)政策溝通，國外政策聯(lián)動，進(jìn)一步發(fā)揮成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢，通過政策溝通加強(qiáng)與省際甚至國際連接能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市的國際性影響力和樞紐性連接力，促進(jìn)區(qū)域性開放與合作。

（二）設(shè)施聯(lián)通：軟硬聯(lián)通保障溝通與連接

四川設(shè)施聯(lián)通建設(shè)分為軟聯(lián)通和硬聯(lián)通兩個(gè)方面，“軟聯(lián)通”指以政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的合作對接；“硬聯(lián)通”是以“六廊六路多國多港”為框架的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

軟聯(lián)通方面，四川將發(fā)揮成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)增長“第四極”作用，輻射省內(nèi)“一帶一路”沿線共同發(fā)展。促進(jìn)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接和服務(wù)對外出口，規(guī)范省內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)以接軌國際貿(mào)易，以中國電信四川公司等跨國公司為載體促進(jìn)四川通信等項(xiàng)目和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)出海。

硬聯(lián)通方面，四川應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，對接“六廊六路多國多港”體系，為川內(nèi)貿(mào)易暢通和民心互通提供保障。成都作為鏈接?xùn)|南亞至歐洲鐵路的樞紐，將四川影響力進(jìn)一步擴(kuò)展國外。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有串聯(lián)互通的功能，還有帶動沿線城市發(fā)展的樞紐功能，四川應(yīng)該加強(qiáng)“一帶一路”硬件設(shè)施沿線的城市建設(shè)，提高城市的基礎(chǔ)硬件，進(jìn)一步發(fā)展川內(nèi)多個(gè)城市的多級樞紐功能，以產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)為主導(dǎo)，擴(kuò)大城市發(fā)展的比較優(yōu)勢，促進(jìn)四川形成基建引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)聚集，綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）貿(mào)易暢通：經(jīng)貿(mào)潛能激發(fā)合作與發(fā)展

貿(mào)易暢通是五通建設(shè)的重要支撐，以標(biāo)準(zhǔn)對接，通關(guān)暢通，自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等為發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化，維護(hù)和促進(jìn)多邊貿(mào)易體制發(fā)展。

口岸建設(shè)方面，四川將擴(kuò)展省內(nèi)口岸功能，提升口岸能級，加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，同時(shí)強(qiáng)化綜合治理和合作聯(lián)動。[19]四川將擴(kuò)大5G、人工智能、區(qū)塊鏈、智能審圖、超痕量檢測等先進(jìn)技術(shù)以及相關(guān)查驗(yàn)設(shè)備，在各口岸通關(guān)流程中的應(yīng)用范圍，促進(jìn)貿(mào)易快速流通，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)進(jìn)一步減少貿(mào)易摩擦，消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國際間貿(mào)易暢通。作為全國最大的清潔能源基地，四川和“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體互補(bǔ)性高，其中的東盟是四川電子產(chǎn)品主要終端產(chǎn)品輸出地。運(yùn)用關(guān)稅大幅減免政策機(jī)遇，推進(jìn)RCEP西部中間品流通中心建設(shè)。

四川將以自貿(mào)區(qū)形成的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)能合作等為載體，促進(jìn)平臺建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。發(fā)展中國國際進(jìn)口博覽會和西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺等，加快光子產(chǎn)業(yè)和清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對外布局，建立并完善產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)等合作網(wǎng)絡(luò)，探索進(jìn)一步開放之路。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，加快企業(yè)對接和品牌培育，進(jìn)一步打造四川名片。

（四）資金融通：投資互惠支撐經(jīng)濟(jì)共融與發(fā)展

資金融通是保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展的重要支撐，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長，投資大的特點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)沿線涉及多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限等問題。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，以及金磚國家新開發(fā)銀行和上合組織等金融平臺發(fā)揮引領(lǐng)作用。[20]隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效，四川結(jié)合自身的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)，加大對汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，進(jìn)一步吸引光學(xué)儀器、藥品、航空等高科技產(chǎn)品入川投資。四川目前結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)打造的中歐e單通和跨境人民幣綠色通道政策等，為“一帶一路”建設(shè)提供針對性金融服務(wù)，以提升四川投資吸引力，打造西部金融中心。推動四川銀行、成都銀行等地方銀行對外商業(yè)對接，積極建立多邊金融合作；發(fā)揮中小地方銀行如成都天府銀行、宜賓市商業(yè)銀行等對當(dāng)?shù)氐胤交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持作用，開設(shè)“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目金融服務(wù)，提升四川重要城市在“一帶一路”沿線和重要口岸中的互聯(lián)互通。

（五）文化相通：巴蜀特色推動文明交流與互鑒

“一帶一路”沿線國家國情眾多，民心相通隨著軟硬聯(lián)通的進(jìn)一步開展也順勢展開。民心相通能促進(jìn)國家間地區(qū)間文化、教育、旅游、智庫、醫(yī)療衛(wèi)生多個(gè)領(lǐng)域深度合作，[21]增進(jìn)地區(qū)間的溝通和共識，促進(jìn)文明交流與互鑒。作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，四川自然資源、旅游資源、文化資源稟賦高，四川應(yīng)積極挖掘資源優(yōu)勢，促進(jìn)巴蜀文化傳播。在文化交流上，四川可與沿線各國互相舉辦藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)和文物展覽等文藝活動，[22]促進(jìn)三星堆、大熊貓等四川名片對外傳播，并建立巴蜀文化中心，進(jìn)一步擴(kuò)大巴蜀文化影響力。四川還應(yīng)積極推進(jìn)中醫(yī)藥及其文化的對外傳播，以“健康絲綢之路”為載體擴(kuò)大四川中醫(yī)藥的國際影響力。同時(shí)，四川要加強(qiáng)川內(nèi)高校的教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，以四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校為載體推進(jìn)科研成果交流和國際培訓(xùn)班，以國際留學(xué)生為載體，向沿線國家展現(xiàn)四川智慧，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

參考文獻(xiàn)

[1]《人類命運(yùn)共同體理念的豐富意蘊(yùn)和重大價(jià)值》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/20230522/48c73687e0d542d0bc4af5f1d752bae2/c.html。

[2][6][7][8]《打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地 務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2018（28）。

[3]四川省外事辦公室：阿根廷獲批在成都設(shè)立總領(lǐng)事館，http：//www.scwsb.gov.cn/xwzx/yw/202212/t20221222_17791.html。

[4]《重磅|中國南亞國家應(yīng)急物資儲備庫在成都國際鐵路港正式啟用》，中國政府網(wǎng)，http：//www.qbj.gov.cn/qbjq/c137772/2021-07/15/content_0aee8028e05c4128ad88b06e601de5fb.shtml。

[5]四川省商務(wù)廳：《四川：打造中國西部RCEP中間品流通中心》，http：//swt.sc.gov.cn/sccom/mtjj/2022/1/5/a92c37b61ce54f85941299b53a1be18b.shtml。

[9]四川省人民政府：《成渝共建西部金融中心探索聯(lián)合授信機(jī)制》，https：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2020/6/3/6edcb43be5214536b1e1349f96170dc0.shtml。

[10]李超杰：《“一帶一路”背景下四川省跨境電商與航空物流協(xié)同發(fā)展分析》，載《商場現(xiàn)代化》，2020（16）。

[11][14][18]張世均：《四川經(jīng)濟(jì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的發(fā)展前景與對策》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》，2017，38（05）.

[12]鄭欣：《“一帶一路”背景下四川對外開放的優(yōu)勢、現(xiàn)狀及策略》，載《全國流通經(jīng)濟(jì)》，2022（24）。

[13]《四川外貿(mào)新業(yè)態(tài)成為增長新動力》，新華網(wǎng)，http：//www.sc.xinhuanet.com/20230524/a12ce15c00c44f34a9586579aa8dc951/c.html。

[15]江佳慧：《“一帶一路”戰(zhàn)略下四川省發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《商場現(xiàn)代化》，2016（13）。

[16]易鑫、尹響、王思佳：《西南民族地區(qū)融入南向“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策建議》，載《民族學(xué)刊》，2021-12（12）。

[17]中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組：《“一帶一路”理論框架和實(shí)踐研究》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2020（11）。

[19]四川省商務(wù)廳：《高質(zhì)量建設(shè)“五型”口岸 四川省口岸發(fā)展三年行動計(jì)劃發(fā)布》，http：//swt.sc.gov.cn/sccom/mtjj/2023/5/26/c23bbf24cc5f462e810d1c05154c1515.shtml。

[20]陳甬軍、張記歡：《推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新——紀(jì)念“一帶一路”倡議提出五周年》，載《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》，2019-23（02）。

[21][22]蔡昉、馬丁·雅克、王靈桂：《“一帶一路”手冊（2020版）》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2021（226）。

作者簡介

蹇 莉 四川省社會科學(xué)院新聞傳播研究所副所長、研究員

翟 韞 四川省社會科學(xué)院新聞傳播專業(yè)研究生

武茹玉 四川省社會科學(xué)院新聞傳播專業(yè)研究生

馬 瑜 四川省社會科學(xué)院新聞傳播專業(yè)研究生