淮水北調工程水費分配方案探討

萬長宇，宋正明

（1.安徽省水利水電勘測設計研究總院有限公司，安徽 合肥 230088；2.安徽省懷洪新河河道管理局（安徽省淮水北調工程管理中心），安徽 蚌埠 233030）

1 工程概況

淮水北調工程是國家172 項重大水利工程之一，是國家南水北調東線工程安徽省境內的配套工程；工程利用已建的懷洪新河何巷閘以及五河一級翻水站分別引淮干蚌埠閘上、閘下來水至香澗湖，經湖泊調蓄后再利用現有河道、大溝或新建箱涵等，主要向蚌埠市固鎮縣城、宿州市靈璧縣城、宿州市區、淮北市以及宿州市北部蕭縣縣城的工業供水。工程概算投資13.66 億元，先期工程于2012 年9 月開工，主體工程于2014 年10 月全面開工，2019 年1 月通過竣工驗收，工程輸水線路全長268.0km，線路為：淮河干流→何巷閘（或五河泵站）→懷洪新河香澗湖→澮河→固鎮泵站→三八河→黑泥溝→小龍溝→婁宋溝（婁宋泵站）→勝利溝→新汴河（宿州泵站）→新沱河（四鋪泵站）→王引河（侯王泵站）→蕭濉新河（賈窩泵站）→岱河（岱山口泵站），建成后可有效緩解宿州、淮北兩市水資源短缺現狀，保障區域供水安全，減少中深層地下水超采，促進皖北地區社會經濟可持續發展。

2 工程水費測算

根據相關文件規定，工程共劃分為8 個區段，采取分區段定價的方式，同一區段內各口門執行同一價格，各口門供非農業用水價格見表1，不含水資源費。

表1 淮水北調工程各口門供非農業用水價格表

淮水北調工程實行兩部制水價。其中，基本水費按基本水價乘以規劃分配的分水口門水量計算，基本水費是保障工程基本運行的費用，無論調水與否，均需繳納基本水費；計量水費按計量水價乘以實際口門供水量計算；根據《淮水北調工程初步設計報告》，淮水北調工程近期多年平均引調水量（固鎮站以上）為2.6 億m3。工程水費計算公式為：

水費=基本水費+計量水費

經計算基本水費=1450（萬元）

計量水費=0.14W固鎮+0.182W靈璧+0.203W宿州+0.245W淮北+0.336W蕭縣

式中：W固鎮、W靈璧、W宿州、W淮北、W蕭縣為各用水戶用水量。其中，固鎮縣規劃取水區段為固鎮站—地下涵段，靈璧縣為地下涵段—婁宋站—宿州站段，宿州市區為宿州站—四鋪站段，淮北市為四鋪站段—侯王站—賈窩站段，蕭縣為賈窩站段—岱山口站及以上段。

當工程不發生實際調水時，收取的水費等于基本水費，此時征收水費為最小值，為1450 萬元；當各區段用水量達到近期多年平均分配水量時，工程征收水費可達到多年平均值，為7330 萬元。

3 水費合理分配機制研究

3.1 工程管理現狀

根據淮水北調工程沿線各工程現狀管理機構情況，主要涉及7 家管理機構。其中，五河縣水利局負責運行管理郜湖大溝、新舊縣涵、郜湖大溝節制閘、金崗閘，安徽省淮水北調工程管理中心負責運行管理五河泵站、固鎮泵站、固鎮箱涵、沱河地下涵、四鋪泵站，固鎮縣水利局負責運行管理宋店閘、三八河、及其沿線溝口涵閘，靈璧縣水利局負責運行管理黑泥溝、小龍溝、婁宋溝、勝利溝及沿線涵閘，宿州市淮水北調管理中心負責運行管理婁宋站、濉河引河閘、宿州泵站，淮北市淮水北調管理中心負責運行管理侯王溝、候王泵站，蕭縣淮水北調管理中心負責運行管理賈窩泵站、賈窩閘、瓦子口閘、曲仙河閘、岱山口泵站、岱山口閘。

3.2 分配思路

淮水北調工程供非農業用水價格按照“保本運行、分段計價、口門結算、動態平衡”的原則進行測算，即對不同供水區域水價測算時，考慮了實際參與調水工程的成本，如為固鎮縣境內供水時，僅考慮固鎮分水口以下工程供水成本；而當為岱山口以上區域供水時，工程全線參與調水，則考慮全線工程供水成本。本次擬結合水價測算情況，根據各管理機構管理范圍內工程的供水成本，按照“分段分配”的原則將各區段收取的水費按一定比例分配至各管理單位。

此外，淮水北調工程水費執行兩部制水價。其中，基本水價按補償供水直接工資、管理費用和50%折舊費、50%修理費的原則制定，用來維持水利工程單位最基本的正常運轉；計量水價按補償基本水價以外的其他成本費用并計入規定稅金的原則制定。因此，為在水費分配時體現上述原則，本次擬分別按照兩種水費的“水價組成”對基本水費以及計量水費進行分配。

綜上所述，本次淮水北調工程水費分配總體思路是，按照“分段分配”的原則，根據各管理機構管理范圍內的工程情況，按“水價組成”分別將收取的基本水費以及計量水費進行分配。

3.3 分攤系數

按照上述分配思路，分析各工程在不同水費收取區域按“水價組成”的供水成本時，按過水總量法進行分攤，具體計算公式如下：

經計算，各工程在不同水費收取區域的分攤系數計算結果見表2。

表2 各工程“供水成本”分攤系數計算成果表

3.4 水費分配

水利工程供水價格主要由供水生產成本、費用、利潤和稅金等因素構成；其中，供水生產成本包括職工薪酬、直接材料、制造費用、其他直接支出以及水資源費。以上水價組成因素中，直接材料中原水水費主要為水閘工程控制費，安徽省省管及跨市水閘控制工程非農業用水價格為0.078 元/m3，需在收取計量水費后予以扣除；水資源費及利潤在各區段執行水價中不包含，本次探討水費分配時也無需考慮該因素；稅金則需在收取相應水費后按規定繳納。各管理機構在不同區段內的工程的水價組成計算成果見表3。

表3 各管理機構不同區段內工程的水價組成計算成果表（萬元）

根據上述計算成果，以及不同區段工程在各區域的分攤系數，各管理機構的基本水費或計量水費分配比例計算公式如下：

經計算，各管理機構在不同區域收取的基本水費分配比例成果見表4，計量水費分配比例成果見表5。

表4 基本水費分配至各管理單位比例表（%）

表5 計量水費分配至各管理機構比例表（%）

基本水費按基本水價乘以規劃分配的分水口門水量計算，再由基本水費乘以表4 中的分配比例，可得各管理機構稅前基本水費分配額分別為：省中心790.9446 萬元、五河縣78.4666 萬元、固鎮縣31.9744 萬元、宿州市中心156.076 萬元、靈璧縣168.8548 萬元、淮北市中心133.5636 萬元、蕭縣90.12 萬元。

計量水費隨各口門實際分配水量變化而變化，在扣除規定的水閘工程控制費以及稅金后，乘以表5 中的分配比例，即可計算得出各管理機構的計量水費分配數額。其中，水閘工程控制費主要考慮香澗湖西壩口閘、山西莊閘等省管水閘的節制作用，而西壩口閘、山西莊閘管理機構均為安徽省懷洪新河河道管理局（安徽省淮水北調工程管理中心），因此計量水費中的水閘工程控制費應分配至省中心。

4 結語

（1）本次參考淮水北調工程水價制定的原則，按照兩種水費的“水價組成”分段對基本水費以及計量水費進行分配，該分配方法充分體現了工程各管理機構的運行管理成本，有利于工程有序運行。本文研究成果可以為類似引調水工程水費收入如何在不同管理機構之間合理分配提供參考。

（2）根據工程水費收取原則，基本水費是固定值，為1450 萬元；各管理機構稅前分配額分別為：省中心790.9446 萬元、五河縣78.4666 萬元、固鎮縣31.9744 萬元、宿州市中心156.076 萬元、靈璧縣168.8548 萬元、淮北市中心133.5636 萬元、蕭縣90.12 萬元。

（3）工程計量水費隨實際用水量的變化而變化，各管理機構的分配數額可根據文章給出的計量水費分配比例進行計算。其中，計量水費中的水閘工程控制費應分配至省中心，該部分應在收取計量水費后單獨予以扣除■