南京市首批省級革命遺址災害風險管理研究★

陳 菲，秦逸晗，張 昊，郭 蓓

(1.南京市博物總館,南京市文化遺產保護研究所,江蘇 南京 210042;2.南京市博物總館,南京市博物館,江蘇 南京 210042)

2008年,中央宣傳部、國家文物局等十部委《關于加強革命文物工作的若干意見》進一步明確了革命文物的內涵“革命文物是自1840年以來,中華民族為爭取民族獨立、實現偉大復興而奮斗,特別是中國共產黨領導下的新民主主義革命和社會主義革命與建設光輝歷程的重要實物見證。革命文物包括各類與革命運動、重大歷史事件或者英烈人物有關的,具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現代重要史跡、實物、代表性建筑,蘊含著中華民族和中國共產黨人的精神價值與優良傳統”。

從近幾年的不可移動革命文物的普查與申報中看到,南京市許多革命遺址的保存利用狀態不佳,特別是級別低的和一些未定級的文保單位,由于地處偏遠郊區,管理配套跟不上,面臨著許多安全隱患。再加上不可預見性的自然災害的發生,特別是夏季梅雨季節的洪澇、臺風災害,容易造成革命文物本體的損傷。因此,借鑒世界文化遺產領域的風險管理思路,建立革命文物遺址的災害風險管理體系對提高管理單位的預防性保護工作十分重要。

1 南京市革命文物現狀

南京市歷史悠久,文物資源豐富。1949年4月23日,人民解放軍攻占南京,南京成為建國初全國13個直轄市之一。2021年4月22日,江蘇省文化和旅游廳、江蘇省文物局以新民主主義革命時期中國共產黨領導的革命活動相關史跡、實物為主,公布《江蘇省革命文物名錄(第一批)》,其中不可移動文物447處,南京市有28處。絕大部分屬于近現代重要史跡及代表性建筑,僅南京市瞻園路126號建筑一處為清代古建筑。且南京市域內的首批省級革命遺址中全國重點文物保護單位主要分布在主城區內,而其中大部分為市縣級文物保護單位,主要分布在高淳、江寧、溧水等離主城區稍遠的區域(如圖1,圖2所示)。

從革命文物的形成時間上來看,各個不同歷史時期的都有,體現了與革命形勢相適應的特點。追溯南京地區黨組織的建立與發展,從1919年到1949年,無論是在創立時期、大革命時期和土地革命時期,還是在抗日戰爭時期和解放戰爭時期,中國共產黨始終團結帶領南京人民同封建軍閥、帝國主義侵略者和國民黨反動派進行了艱苦卓絕的斗爭,直到迎來了南京的解放。這期間,遺留下許多珍貴的文保建筑,展現了那段時間的光榮歷史。南京市這28處革命遺址中,一半為全民族抗日戰爭時期(1937-07—1945-08),四分之一為大革命和土地革命時期(1921-07—1937-06),有太平天國天王府舊址和堂子街太平天國壁畫兩處是鴉片戰爭后中國共產黨的創立前期間(1853年—1864年)。

2 革命遺址災害風險管理體系的基本構成

1998年,馬宗晉等在《災害學導論》中,從災害發生的原因角度,把災害分為自然態災害和人為態災害[1]。從南京地區所處的地理環境及氣候來看,主要會遭遇的自然災害有洪水災害,地處郊區的部分文保單位可能會有地質災害、生物災害等其他災害的風險存在。近年來南京地下空間及軌道交通的發展,也會給文保單位帶來一些人為的災害風險,同時,日常管理及開放過程中不可避免的存在一些人為的風險,都是在日常保護中需要重點關注的方面,將事前預防替換事后搶救工作。災害風險管理的重要任務是管理人類社會系統的脆弱性,增強其應對能力和恢復能力[2]。

2.1 風險評估系統

革命遺址災害風險是指在特定的時期和區域內,由致災因子危險性、孕災環境敏感性、不可移動文物本體脆弱性共同作用,產生的一系列不確定損失(包含物理、文化價值損失)[3]。

2.1.1 致災因子

根據南京地區實際情況及日常文保工作經驗,南京地區的革命遺址面臨的自然災害風險主要以洪水、臺風、火災為重點;社會因素則是在使用管理過程中出現的一些人為因素的隱患。江蘇省首批革命遺址皆為定級文物,管理體系與制度相對完善,因此,自然災害的風險將成為后續災害風險監測預防的主要對象。

2.1.2 孕災環境

不可移動文物處于一定的社會環境與自然環境之中,因此環境對文物的影響也不可忽視。對其周邊環境的巡查主要包括以下幾個方面:1)地形、地貌,周邊場地水體、綠化、鋪裝與植栽等。2)區域位置,交通組織,出入口通行合理便捷性。3)周邊場地內輔助用房及臨時設施的搭建,供電系統、給排水系統、防雷系統、殘障設施等基礎設施現狀。

2.1.3 文物本體

由于革命遺址多為室外暴露存在,常年遭受風吹日曬,不可避免受到傷害。所以對其保存現狀及殘損狀況進行詳細調查勢在必行。而對于文物本體的風險評定取決于文物本體面臨災害侵襲破壞過程中的脆弱性與易損性來判定。這些需要重點考量幾個方面:一是文物的形制及營造工藝、材料特性,建構情況;二是文物保存現狀,如木結構是否已有白蟻損害,構建強度是否達標等;三是文物管理保護過程中已有工作的成效性。

本次研究的28處革命文物除秦淮區瞻園路126號建筑為古建筑外,其余27處均為近現代重要史跡及代表性建筑。對于近現代建筑由于其建造的時間相比古建不算長,其建造過程與所運用的技術也不同,因此,針對這兩種文物類型特征,建立相適應的災害風險管理體系。

2.1.4 災害風險評估方法

1)前期資料搜集。翻閱革命遺址相關檔案資料,主要是“四有檔案”中與文物相關的全部設計和施工技術圖件,包括原始測繪圖、維護保養情況。通過查閱檔案記錄,摸清文物本體已開展過的具體維修保養部位、內容及此項工作的有效性等。

為了充分了解不同級別的革命遺址的保存現狀與資料情況,分別選取幾處不同級別的文保單位進行了示例,分別是國保單位中國共產黨代表團辦事處舊址(梅園新村)、省保單位橫山縣抗日民主政府舊址、市保單位瞻園路126號建筑群。為災害風險評估做了前期的資料搜集,資料的詳實程度根據文保單位的級別而呈現出明顯不同,級別越高重視程度越高,各項保護工作及資料管理更完善。例如,國保單位梅園新村的基礎資料中無論是歷次維修記錄還是圖紙、照片等資料都比較詳細完整;省保橫山縣抗日民主政府舊址的資料中有部分維修記錄,圖紙無記錄;而市保瞻園路126號建筑群,歷次維修記錄和圖紙都已無記錄。

2)現場觀測。現場觀測病害情況,“一看二聞三聽四摸”,看外觀的變化,是否有污染、變色褪色、凹陷缺口,扭曲沉降、起翹空鼓等,記錄裂縫分布、寬度、長度、深度和走向;聞是否存在污水積滯、垃圾堆放、材料腐朽等;聽敲擊墻面的聲音判斷是否空鼓;摸外墻表面是否凹凸粗糙、涂料粉化剝落等。

3)專業儀器檢測。借助超聲波、溫度、磁力和X光等技術,用多種無損檢測設備對不可移動文物本體信息進行獲取。例如考慮到文保建筑的特殊性,避開直接取樣法的破壞性,采用回彈儀對構件強度進行檢測;采用高精度全站儀對建筑傾斜度進行測量;采用無損檢測方法,使用強度儀對建筑砂漿強度進行檢測等。

4)風險評估指標體系。目前,風險評估系統使用較多的也較為完整的是指標體系法。基于較為成熟的自然災害風險評估理論,構建指標體系法。通過設置降雨、臺風、地形、臨時設施、價值等作為一級指標,頻率、級別等作為二級評估指標,予以量化賦值打分,根據公式估算得出數據,從而來研判風險的危險性、敏感性、脆弱性等指數。

2.2 風險監測系統

2.2.1 風險監測指標

在風險識別與評估的基礎上,為了盡可能減少災害帶來的損傷與破壞,需要進行有效的監測。對革命遺址可能存在的安全風險進一步從“人、物、環、管”四個方面進一步辨識上述風險的管控措施,明確相關風險發生的可能性。

致災因子危險性監測,主要是注意南京地區的氣候影響,尤其是夏季梅雨季節、暴雨臺風、冬季極寒天氣中的革命遺址變化情況。秋冬干燥季節重點關注木構古建的安全狀態。

孕災環境敏感性日常監測主要關注文物所在區域的環境變化等。

文物本體脆弱性監測主要是文物主管部門由專人負責每日巡查,定期派專業隊伍用專業儀器對近現代建筑的磚強度、混凝土強度、應力、應變及裂隙寬度、長度的變化進行測定。

2.2.2 風險監測工作內容

對革命遺址的監測從監測主體角度可分為文物管理者的監測與專業技術人員監測。文物主管部門的監測主要分為日常巡查監測與特殊時期重點監測兩種。日常巡查監測主要通過定時定點周期性的進行日常的檢查,包括文物本體狀況和配套設施及周邊環境的巡查(見圖3)。特殊時期的重點監測在日常巡查的基礎上加強文物安全隱患的重點關注。主要分為兩個階段:一是夏季梅雨、暴雨、臺風多發季節對文物本體的安全性進行重點排查;二是秋冬干燥時重點關注文物的消防工作,特別是古建的火災隱患的安全排查。在此特殊時期,增加巡查頻次,要更為細致,抓重點,對日常巡查中的隱患處加強關注,做到日日報時時報。

文保單位(建筑)基本信息類型建筑單體建筑群名稱注明文物本體構成及對應名稱編號(公布文件)所在位置/門牌號四至范圍始建信息建造年代建造者/建筑師原有規制與用途(注:應說明單體數量、院落數量、主次軸線、主要建筑名稱等)現狀信息保護級制□世界文化遺產及全國重點文保單位□全國重點文保單位□省級文保單位□市級文保單位□一般不可移動文物□世界文化遺產及全國重點文保單位□全國重點文保單位□省級文保單位□市級文保單位□一般不可移動文物現存部分與用途歷史上重大破壞、損毀情況歷次大修、改建、擴建、重建情況相關歷史人物與事件:相關事跡與故事景觀綠化情況受周邊環境影響情況(污染與震動等)是否做過測繪 是□ 否□ 委托測繪單位及時間:測繪范圍面積測繪建筑占地面積測繪建筑的建筑面積測繪建筑最大高度沒有測繪的部分及原因巡查中發現的問題與情況(注:應包括巡查對象的建筑特點、地方做法、損毀情況及病害等)保護建議(巡查對象的價值評述和即時感受) □照片 □視頻照片、視頻(含電子文件)存放名稱與位置巡查日期: 年 月 日 本年度第 次巡查巡查人:

歷經歲月的洗禮,革命遺址都不可避免地遭受到不同程度的破壞和損傷,有來自自然環境的破壞也有人為因素的影響。為了及時準確地對這些破壞和損傷進行修繕維護,也為了準確預測判斷這些文物傾向的損傷部位與程度,必須盡早開展預防性保護,從而提高文物的抗風險能力。通過定期記錄文物的殘損狀態并對已有的殘損現狀進行詳細調查分析,記錄損傷部位及程度,取樣檢測分析建造材料的性能及劣化程度。在有條件的情況下,可借鑒學習世界文化遺產單位的監測平臺,建立實時動態指標數據庫,基于物聯網、大數據、云計算等技術手段,對采集的各項數據進行融合處理分析,構建革命遺址的物理模型,從而實現易損部位的破壞推演,為文物的保護提供技術依據。

2.3 風險預防系統

基于世界遺產自然災害風險管理理論,不可移動文物自然災害風險管理應包括災前預防、災中應對、災后恢復三項重要內容[4]。從風險控制成效來看,災前預防是最有效的環節。預防的有效性直接影響到災中應對的針對性和災后恢復的及時性。

從“致災因子-孕災環境-承載體”系統中,根據三者不同的特點可以構建相適宜的預防系統。

對于革命遺址本體定期進行維穩加固工程,提高文物本體抗風險破壞能力。同時,應提前做好各項數據及信息的收集與采集工作。利用工程測量技術、無人機傾斜攝影技術、無人機航拍等技術手段獲取文物空間信息,將文物的維修圖紙、結構加固方案等信息保存,在不可移動文物現有“四有檔案”的基礎上,補充完善,搭建革命遺址的多源異構數據庫,為后期進行模型構建提供技術參數支持,也為后期修復重建提供依據。

對于孕災環境可采取相應的有效措施,減少對文物本體的影響與破壞。如臨時設施搭建的安全性,與革命遺址的安全距離;河道、沖溝疏通,排水系統、水土保持等加強治理;環境整治,倒伏樹木,瘋狂生長的植物根系清理等措施。

對于致災因子,自然災害無法控制,大多只能采取提前加固做好預防工作;而對于人為因素的影響,則可提前識別革命遺址在運營開放過程中所有常規和非常規活動存在的風險,以及所有現場使用設備設施和作業環境中存在的風險,并對識別的風險進行管控,實現安全開放,實現管理關口前移,重心下移,做到事前預防,達到消除減少危害,控制預防風險的目的。

2.4 應急管理與響應系統

災害應急管理面臨的任務是相似的,參考自然災害發生發展的特征和自然災害應急目的,從全過程角度出發,可將自然災害應急管理分為預防與應急準備、預警與響應以及災后恢復3個基本要素[5]。

2.4.1 風險預防與應急準備

風險預防與應急準備,主要是指為應對可能發生的風險所設置的管理體制機制,包括人員架構和相關制度。革命遺址所屬的管理單位應當成立由安全、文物管理、設備、電氣等各職能部門負責人和各類專業技術人員及崗位人員組成的應急管理小組。由各部門分工明確,各司其職,具體負責危險源辨識、風險評估和分級管控目標與任務。

一把手全面負責危險源辨識、風險評估和分級管控工作,組織制定安全風險分級管控工作程序和風險評估準則,明確全風險分級管控的目的、范圍、頻次、準則。成立風險評估小組,進行風險評估,確定風險等級,主持革命遺址的風險評審工作。

分管負責人負責組織分管范圍內的危險源辨識、風險評估和分級管控工作。安全領導小組辦公室牽頭,安全風險分級管控具體工作的監督與落實,審查與控制效果驗收,建立、更新《安全風險管控清單》等風險資料,定期進行風險信息更新。安保部及其他部門應積極參與安全風險分級管控工作,提供相關資料,積極參與安全風險分級管控的相關培訓,履行各自職責范圍內的安全風險辨識、分級和管控的具體工作。制定風險分級管控培訓計劃,分層次、分階段培訓學習,掌握危險源辨識、風險評估的方法,并保留培訓記錄。

2.4.2 響應程序

根據革命遺址的本體特點和所面臨的災害風險可能帶來的破壞和損傷程度,在普適性的標準上針對性構建與之相適合的應急響應管理體系。強度從Ⅰ級至Ⅳ級依次減弱。當文物本體50%以上部位發生破壞或損傷,將啟動紅色預警,文物應急響應級別為Ⅰ級;當文物本體25%～50%部位發生破壞或損傷,將啟動橙色預警,應急響應級別為Ⅱ級;當文物本體10%～25%部位發生破壞或損傷,將啟動黃色預警,應急響應級別為Ⅲ級;當文物本體10%以內部位發生破壞或損傷,將啟動藍色預警,應急響應級別為Ⅳ級。

2.4.3 管控要求及災后恢復

各文保單位的管理部門應依據文物應急響應級別,在第一時間做好相應的上報工作的同時,也要積極開展災后恢復工作。遇到重大風險,應急小組立即作出響應,停止一切活動與作業,立即整改,只有當風險經論證已降至可接受或可容許程度后,方可繼續開展原有活動。

3 結語

革命遺址的風險管理體系構建作為一項復雜的系統工程,需要綜合考慮風險評估系統、風險監測系統、風險預防系統、應急管理與響應系統等多個系統。將災前預防工作作為后續風險管理工作的關鍵環節,應用新科技手段實現對革命遺址災害風險的科學、準確評估和有效預防,也是文保工作者預防性保護工作的重要內容,事關文物安全、歷史傳承、民族自信,作為文物保護單位當全力以赴,并動員全社會共同做好這項工作。