褚輔成與國民參政會(huì)

黃華 郭祥

編者按：

在近現(xiàn)代中國從“封建帝制”轉(zhuǎn)向“民主共和”的社會(huì)變革中，褚輔成先生功勛卓著，堪稱“民主革命的先驅(qū)者”，他一生為愛國、報(bào)國、強(qiáng)國而鞠躬盡瘁的精神尤為后人所敬仰。2023年5月，由九三學(xué)社中央主辦的紀(jì)念褚輔成誕辰150周年全國學(xué)術(shù)研討會(huì)在嘉興舉行，與會(huì)專家學(xué)者從史學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同角度對(duì)褚輔成先生的思想和貢獻(xiàn)進(jìn)行了深入剖析，展現(xiàn)了他在中國近現(xiàn)代史上的重要地位和影響 。本專題分上、下兩期，在史料中追尋先生的足跡，回顧他的追求、事跡和最后選擇，揭示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、中國特色社會(huì)主義制度的歷史必然性 。

褚輔成一生致力于國家獨(dú)立、民族復(fù)興，嘔心瀝血于民主憲政之實(shí)現(xiàn)，其中，連續(xù)遴選為四屆參政員，經(jīng)歷、活躍于所謂“反映民意決定國家大政方針之代表機(jī)關(guān)”國民參政會(huì)全過程，這成為他社會(huì)活動(dòng)與政治生涯中可濃墨重彩的一筆。

傾力全面抗戰(zhàn)

1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)，中日民族矛盾成為中國社會(huì)的主要矛盾，全面抗戰(zhàn)局面逐漸形成。鑒于軍事形勢危急和外交上的孤立，國民黨采納中共提出的“建立民意機(jī)關(guān)”主張，認(rèn)為有必要加強(qiáng)國內(nèi)團(tuán)結(jié)，尋求政治各界及全民支持，于次年4月制訂了《國民參政會(huì)組織條例》。6月，作為浙江籍“各省市”代表，先生接受國民政府聘請，成為第一屆國民參政會(huì)參政員。其時(shí)，他對(duì)參政會(huì)作用的發(fā)揮充滿期待，認(rèn)為“這是全國團(tuán)結(jié)一致抗日的表現(xiàn)”。

1938年7月，國民參政會(huì)一屆一次會(huì)議在武漢召開。在會(huì)上，先生首提《從速實(shí)行下級(jí)自治，以發(fā)動(dòng)民眾當(dāng)兵自愿案》，主張“鄉(xiāng)村里的保甲長完全要民選”。蔣介石認(rèn)為該案“不啻對(duì)于保甲制度根本加以推翻”，因而專函參政會(huì)議長汪精衛(wèi)，要求發(fā)動(dòng)“本黨參政員在會(huì)予以駁斥，毋令通過”。首案被駁，先生毫不氣餒。之后與鄒韜奮等27人提《具體規(guī)定檢查書報(bào)標(biāo)準(zhǔn)并統(tǒng)一執(zhí)行案》，強(qiáng)調(diào)保障言論自由，獲討論通過。此后以國民參政會(huì)為舞臺(tái)，先生于全面團(tuán)結(jié)抗日多有建言建樹。

抗戰(zhàn)之初，面對(duì)國民黨內(nèi)部猖獗的投降論調(diào)，先生始終針鋒相對(duì)。10月28日，國民參政會(huì)遷重慶后召開一屆二次會(huì)議。期間，參政員、南洋華僑陳嘉庚向秘書處發(fā)來“在敵寇未退出國土以前，公務(wù)人員任何人談和平條件者，當(dāng)以漢奸國賊論”電報(bào)案，讓心懷鬼胎的汪精衛(wèi)“形容慘變，坐立不安”，主張“一句話”不予立案。梁實(shí)秋積極附和。但先生第一個(gè)站出來簽押贊成，跟從者眾，于是成案討論通過。此案狠狠打擊了汪精衛(wèi)、梁實(shí)秋等妥協(xié)投降派的囂張氣焰。在此后一屆四次會(huì)議上，他與董必武等提《策進(jìn)臺(tái)灣朝鮮革命使敵益速崩潰案》，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)即宣布《馬關(guān)條約》無效”，是國內(nèi)公開場合首吁光復(fù)臺(tái)灣。

先生曾領(lǐng)導(dǎo)杭城光復(fù)、執(zhí)掌浙江政事，對(duì)兵政經(jīng)濟(jì)問題頗有見地。在第一提案中他就認(rèn)為，募兵制募來的“只為謀生，沒有政治認(rèn)識(shí)和抗戰(zhàn)決心”，主張從“經(jīng)過相當(dāng)?shù)卣魏蛙娛掠?xùn)練”的各縣自衛(wèi)隊(duì)征選，可供給更多的優(yōu)秀戰(zhàn)士；主張禁煙也是為征選優(yōu)質(zhì)兵員相關(guān)；以后又提出“拿凍結(jié)在美國的貪官的3億元美金，改善部隊(duì)官兵生活”等建議。1939年3月，為立足長期抗戰(zhàn)，國民參政會(huì)川康建設(shè)期成會(huì)成立。先生以才具被核定為期成會(huì)視察團(tuán)成員，任第一組（東路）組長。他不顧年事已高，不辭辛勞，赴劃分區(qū)域視察，了解情況，先后提出《限制官吏私有財(cái)產(chǎn)，以杜官邪案》《維持外匯法定比率建議案》《請政府平準(zhǔn)物價(jià)》《游擊戰(zhàn)區(qū)施政綱要建議案》等。由于合乎時(shí)事、建議得當(dāng)，政府多有采擇。10月，先生任期成會(huì)7常委之一、萬縣辦事處（川康共設(shè)5辦事處）主任。12月，國民參政會(huì)兵役實(shí)施協(xié)進(jìn)會(huì)成立，先生膺任理事。

作為國民黨元老，先生向以“公正無偏”自持，曾向《新華日報(bào)》坦言：“惟有鐵的團(tuán)結(jié)，才能取得最后的勝利。”1940年5月，由國民黨萬縣黨部策劃、逮捕了中共地下黨員魯濟(jì)舟及部分嫌疑人。先生召集黨政軍座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)：“抗戰(zhàn)時(shí)期以團(tuán)結(jié)為主，對(duì)黨派的處理要遵循原則，決不能制造矛盾，加深矛盾。”旋即指令釋放魯濟(jì)舟等人。1941年1月4日，皖南事變發(fā)生。中共拒絕參加國民參政會(huì)二屆一次會(huì)議，國共合作岌岌可危。先生心急如焚，與同人向蔣介石建言，提出中央要明令中共“為合法團(tuán)體”，對(duì)共產(chǎn)黨員“不得歧視”；同時(shí)與黃炎培等人兩次面見蔣介石，幾次斡旋周恩來、董必武，建議設(shè)立國民參政會(huì)特種委員會(huì)，“公允處理黨派問題”。1942年春，萬縣中共地下黨陳冠峨創(chuàng)辦大東煉油廠，被指控為異黨活動(dòng)，圖謀不軌。先生辯明：“只要不是漢奸、賣國賊，新興工業(yè)應(yīng)予支持。”5月，云陽縣國民黨黨團(tuán)負(fù)責(zé)人向期成會(huì)報(bào)稱，有共黨趙唯欲行暴亂。先生派人查證后，以挑動(dòng)黨派之爭在專署行政會(huì)上提出批評(píng)。先生的態(tài)度讓萬縣辦事處轄區(qū)內(nèi)的國民黨頑固派頗為怨忌。

先生歷來強(qiáng)調(diào)“煙毒危害人民身體健康，關(guān)系國家興衰命運(yùn)”，掌浙江政事令全省禁煙成功，任參政員嘗幾提禁煙案，歷赴各縣勘察煙苗，懲勸并施。1940年8月，國民政府設(shè)立（四川）全省煙毒總檢查督察團(tuán)，蔣介石任團(tuán)長，先生副之，代理團(tuán)長負(fù)總責(zé)。先生表示“禁絕煙毒”“尤貴在發(fā)動(dòng)民眾力量，作有組織挨戶檢查。否則走馬觀花，其效殊鮮”。在任上，他雷厲風(fēng)行，指用得力人士，查堵禁并行，致四川種毒販毒吸毒有所斂跡。他還在萬縣募集專款8萬多元，設(shè)“強(qiáng)民院”戒毒所，精神勸誡與藥物并重，戒毒效果明顯。在涪陵嘗查獲財(cái)政部私運(yùn)的大煙土，他并無顧忌，幾次到重慶要求蔣介石親自處理。時(shí)任財(cái)政部部長孔祥熙為蔣連襟，這讓蔣很難堪，一度與先生關(guān)系“很不好”。

1942年10月，國民參政會(huì)改期成會(huì)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)員策進(jìn)會(huì)，蔣介石任會(huì)長。鑒于萬縣軍統(tǒng)、中統(tǒng)、縣黨部控告褚某人到職以后，包庇潛伏異黨分子多人，遂任命先生為常委、滇黔區(qū)辦事處（川陜滇湘設(shè)5個(gè)辦事處）主任，轉(zhuǎn)任中共勢力羸弱之昆明，并催其到職，“越快越好”。好在先生不以為意，到云南后，視察各縣，勸導(dǎo)就業(yè)，爭取中央救助，為當(dāng)?shù)匕傩兆隽瞬簧俸檬隆?/p>

先生強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)拿了勇氣來，有話就要講，不要講空話，因?yàn)檫@就是尊重自己，以善盡其代表民意機(jī)關(guān)的任務(wù)。”統(tǒng)計(jì)相關(guān)資料，在國民參政會(huì)，他單獨(dú)或聯(lián)名其他參政員，先后提出近20項(xiàng)建議案，均為全面抗戰(zhàn)計(jì)，有的放矢，陳指弊端。

致力民主憲政

1939年2月，國民參政會(huì)一屆三次會(huì)議召開。社會(huì)各界希望通過會(huì)議，吁請真正實(shí)行民權(quán)、民生主義，推進(jìn)中國政治民主，希望抗戰(zhàn)建國成為事實(shí)。順應(yīng)這一潮流，先生與沈鈞儒等51名參政員在會(huì)上聯(lián)名提出《提請確立民主法治制度以奠定建國基礎(chǔ)案》。該案提出中國政治“應(yīng)以民主法治為基礎(chǔ)”，要求政府行動(dòng)法律化、政府設(shè)施制度化、政府體制民主化。在會(huì)上，先生以“老當(dāng)益壯，起立（發(fā)言）次數(shù)最多”，發(fā)言直觸國民黨一黨專制，被國民黨特務(wù)列為“聯(lián)治派”監(jiān)視偵查重點(diǎn)。

9月，一屆四次會(huì)議召開。中共與其他中間黨派提出《請政府明令保障各抗日黨派合法地位案》《請結(jié)束黨治，立施憲政，以安定人心，發(fā)揚(yáng)民主而利抗戰(zhàn)案》等涉及民主憲政問題7案，一些國民黨籍參政員也表示支持。先生以一貫信奉黨派民主政治與議會(huì)制度、主張各個(gè)黨派間開展政治競爭之立場，積極附和，提出“在選用才上，必須大公無私，不存黨派成見”建議。面對(duì)言論滔滔之勢，接替汪精衛(wèi)為議長的蔣介石不得不作出讓步，主持會(huì)議通過《召集國民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》，決定召開國民大會(huì)，制定憲法。根據(jù)會(huì)議決議，指定先生等19人組成國民參政會(huì)憲政期成會(huì)。

國民黨形式上的退讓，讓各中間派別仿佛看到了開國大、制憲法、行憲政之實(shí)現(xiàn)可能。重慶、成都、桂林、云南、貴州、安徽、浙江、廣東、上海等地相繼成立各種形式的憲政研究團(tuán)體。延安也成立了各界憲政促進(jìn)會(huì)。各黨派、社會(huì)賢達(dá)在全國范圍內(nèi)興起了第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)高潮。

10月1日，先生與沈鈞儒、張瀾等十二參政員假重慶銀行公會(huì)，邀請社會(huì)賢達(dá)，中共參政員董必武、吳玉章等100多人，舉行憲政問題座談會(huì)，并樂觀表示，“政府已有在短期內(nèi)召開國民大會(huì)，及九個(gè)月內(nèi)制定憲法之決定”。在第二次座談會(huì)，先生以“憲政的意義”“憲政和抗戰(zhàn)建國”為主題，發(fā)表演說，讓大家認(rèn)識(shí)“即將到來”的民主憲政，“人民參政就是國家大事要由人民來決定——通過代表人民的議會(huì)。所謂議會(huì)政治就是憲政”，強(qiáng)調(diào)“只有人民參加了政治，人民的力量才能徹底動(dòng)員，最后勝利才有把握”。先生還滿懷信心地表示，“實(shí)施憲政，根本上已無問題”。為此，他積極參與籌備成立憲政促進(jìn)會(huì)，意在推動(dòng)制定一部真正民主的憲法，實(shí)行憲政。先生與黃炎培還應(yīng)蔣介石之邀，面談憲政問題，也認(rèn)為“蔣公態(tài)度極懇切開朗”。

但國民黨阻撓民主、堅(jiān)持一黨專政的本質(zhì)是不可能改變的。他們封鎖報(bào)刊，不允許出現(xiàn)“憲政”字樣，散布“抗戰(zhàn)與民主，根本是兩個(gè)不相容的東西”謬論。在1940年4月召開的國民參政會(huì)一屆五次會(huì)議上，作為蔣介石欽命的憲政期成會(huì)的唯一成果，由先生等人費(fèi)大神、竭全力起草的《中華民國憲法》及附帶建議“并送政府”，此后再無下文。至此，中間勢力滿懷期望并作出孜孜努力的第一次憲政運(yùn)動(dòng)歸于沉寂。

幾年后，民主人士鄒韜奮曾評(píng)價(jià)《召集國民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》：“現(xiàn)在拜讀當(dāng)時(shí)這個(gè)決議案，恍若說夢話。”

國民黨壓制第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)，又先后發(fā)動(dòng)兩次反共高潮，引起國內(nèi)進(jìn)步勢力、國際反法西斯盟邦的強(qiáng)烈不滿。為安撫盟邦、紓緩民意，拉攏中間派、粉飾一黨專制，1943年9月，國民黨在五屆十一中全會(huì)上通過了所謂“戰(zhàn)爭結(jié)束后一年內(nèi)即立即召開國民大會(huì)，頒布憲法，實(shí)施憲政”的決議，并于11月成立了國防最高委員會(huì)名義下的憲政實(shí)施協(xié)進(jìn)會(huì)，指定先生為會(huì)員。第二次憲政運(yùn)動(dòng)勃勃興起。

與第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)時(shí)隔近4年，面對(duì)國民黨放出的煙霧，中間派人士仿佛再次看到希望。先生原本于民主憲政從不氣餒，1944年1月，他與部分民主人士創(chuàng)辦了《憲政》月刊，大張旗鼓地鼓吹憲政。其他各黨派團(tuán)體也紛紛仿效，創(chuàng)辦刊物，舉行座談會(huì)、組織集會(huì)，宣傳民主憲政，在社會(huì)上形成了強(qiáng)大的民主憲政運(yùn)動(dòng)輿論聲勢。成都、昆明等地賢達(dá)人士也紛紛舉行憲政座談會(huì)，計(jì)商推進(jìn)。9月15日，在國民參政會(huì)三屆三次會(huì)議上，林伯渠代表中共中央提出，“希望國民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面”“組織各抗日黨派聯(lián)合政府”，更是為民主憲政運(yùn)動(dòng)增添了實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

中共成立聯(lián)合政府的主張引起美國政府的極大興趣。抗戰(zhàn)勝利后，在他們的斡旋下，國共在重慶進(jìn)行談判，達(dá)成《會(huì)談紀(jì)要》（即“雙十協(xié)定”）。根據(jù)協(xié)定，1946年1月10日，在全體民眾的關(guān)注下，集各黨派、社會(huì)賢達(dá)參加的政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開。會(huì)議通過的《和平建國綱領(lǐng)》等5項(xiàng)協(xié)議，實(shí)際上否定了國民黨的一黨專制、獨(dú)裁統(tǒng)治和內(nèi)戰(zhàn)政策，自然為國民黨所仇視。

1946年11月，蔣介石悍然撕毀政協(xié)決議，召開沒有各黨派意見一致前提下的國民大會(huì)。作為特邀代表，先生原本抵制，但為謀求國內(nèi)和平民主的可能性，抱定“愿為民主實(shí)現(xiàn)而拼老命到底”信念，出席大會(huì)。當(dāng)看到情勢無可逆轉(zhuǎn)，先生拖著疲憊的身軀黯然提前離會(huì)，返回上海。以一黨操縱之“國民大會(huì)”召開為標(biāo)志，第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)起于蓬勃，同樣歸于失敗。

力促國共商談

1945年初，國民黨修改《國民參政會(huì)組織條例》，不經(jīng)協(xié)商，由國民黨單方面指定參政員，排擠進(jìn)步人士，將國民黨籍比例提高到84%，全面把控國民參政會(huì)。5月，國民政府宣布11月12日召開國民大會(huì)，提交第四屆國民參政會(huì)審議通過。此前國大代表均由國民黨包辦選舉或圈定，職權(quán)按《五五憲章》由國民黨中央授予，國民大會(huì)一黨包辦色彩濃厚。鑒于此，中共有意抵制第四屆國民參政會(huì)。

國共合作再陷僵局引發(fā)中間勢力的極度憂慮。他們不滿意國民黨一黨專制，但又對(duì)國民黨抱有不切實(shí)際的幻想，希望通過中共讓步來恢復(fù)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的局面。于是，國民參政會(huì)三屆三次會(huì)議通過決議，由參政員冷遹、胡霖、王云五、傅斯年、陶孟和5人組成延安視察團(tuán)，以促成全國統(tǒng)一團(tuán)結(jié)。

3月31日，先生以德高望重召集政治主張大同的黃炎培、王云五、冷遹商談時(shí)局，決定借宴請出席舊金山聯(lián)合國大會(huì)代表之機(jī)，為國共作進(jìn)一步調(diào)解。4月2日，宴會(huì)如期舉行。先生召集，出席者李璜、吳貽芳、胡霖三代表及孫科、邵力子、雷震、左舜生、沈鈞儒、章伯鈞、張申府、王若飛等；幾日后，張治中宴請中共出席聯(lián)大代表董必武，先生作陪。兩次宴請，先生與同人均敦請國共雙方，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)商談之必要。

5月25日，先生再邀王若飛、王世杰、黃炎培等10位國共及中間勢力代表人士，磋商恢復(fù)國共商談辦法，提出訪問延安的動(dòng)議。6月1日，蔣介石宴請先生等諸人，表示首肯。6日，由先生領(lǐng)銜，與黃炎培、冷遹、王云五、傅斯年、左舜生、章伯鈞聯(lián)電中共中央毛澤東、周恩來，表達(dá)“希望繼續(xù)商談”之意。16日，中共正式聲明不參加第四屆國民參政會(huì)，但兩天后復(fù)電先生諸人，表示“商組聯(lián)合政府”“無不樂于”，并“歡迎諸公惠臨延安賜教”，表達(dá)“商談大門還沒有關(guān)閉”的誠意。看到一線希望，27日，先生等面見蔣介石，由先生報(bào)告赴延討論議題：要從速恢復(fù)商談；把國民大會(huì)問題的進(jìn)行暫緩些。蔣也希望通過訪問，讓中共回到參政會(huì)，維持體面，對(duì)議題表示無不認(rèn)可。仿佛吃了定心丸，先生當(dāng)即拍案：“走一遭算什么，這老命還得一拚。”

原定七參政員，王云五報(bào)稱身體欠佳。7月1日，不以視察團(tuán)名義，也不受委托，六參政員在王若飛陪同下飛抵延安。毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)親自到機(jī)場迎接。7月2日，中共中央專門為他們舉辦了歡迎晚會(huì)。7月3日晚，陜甘寧邊區(qū)參政會(huì)分6桌宴請六參政員。第1桌主人為毛澤東、劉少奇，先生為主賓。在延安5天，六參政員每天都有高層領(lǐng)導(dǎo)作陪，與毛澤東、周恩來就有關(guān)國民代表大會(huì)和政治會(huì)議進(jìn)行了3次會(huì)談。最終，雙方就“停止國民大會(huì)進(jìn)行”“從速召開政治會(huì)議”達(dá)成共識(shí)；在中共提出的5項(xiàng)具體建議基礎(chǔ)上，形成了《延安會(huì)談紀(jì)要》。

正式會(huì)談后，六參政員參觀延安市容、供銷合作社、延安大學(xué)、寶塔山等地，訪問了勞動(dòng)英雄。延安人民與邊區(qū)政府的同心同德以及夜不閉戶、路不拾遺的社會(huì)風(fēng)尚和艱苦奮斗的精神給他們留下了良好的印象。先生長期生活在南方，是時(shí)已是73歲高齡，抵延安兩三天后就覺身體不適，但一直勉力參加各種活動(dòng)。7月5日，六參政員返回重慶，毛澤東、朱德、周恩來、林伯渠到機(jī)場送行。臨行前，先生購買了包括《論聯(lián)合政府》《整風(fēng)文獻(xiàn)》等在內(nèi)的一麻袋書籍，以期了解中共的政治主張。

7日，先生等面見蔣介石，報(bào)告在延安與中共會(huì)談情況，呈送了會(huì)談紀(jì)要。隨后，在國民參政會(huì)四屆一次會(huì)議上，先生與周炳林等參政員提出“慎重處理”國民大會(huì)問題，先求“國內(nèi)團(tuán)結(jié)，國共協(xié)商”建議。在中共強(qiáng)大政治攻勢和中間勢力參政員會(huì)內(nèi)積極呼應(yīng)下，國民黨原定強(qiáng)行通過具體辦法、如期召開國民大會(huì)的企圖被挫敗，改為此項(xiàng)送交“政府斟酌情形決定”。

31日，預(yù)飛昆明履職的先生鄭重囑托黃炎培，只要是“為國共沖突之制止，或邀延安派人繼續(xù)商談”之議，他都表示堅(jiān)決贊同，并皆由黃代為簽字。促談之心，殷殷可表。

國民參政會(huì)自三屆三次會(huì)議特別是抗戰(zhàn)勝利后，就完全淪為國民黨鼓動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)、制造分裂的御用工具。1947年5月，國民參政會(huì)四屆三次會(huì)議在南京召開。先生抱疴參加，竭力呼吁：“請政府重申和平意愿，恢復(fù)和談，邀中共派代表進(jìn)行商談，并由參政會(huì)組織特種委員會(huì)，促進(jìn)和平。”此時(shí)，國民黨政權(quán)敗象初顯，無睱他顧，各提案匆匆審查通過了事。幾日后，先生與“和平老人”邵從恩參政員面諫蔣介石“停止內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)和平”，遭蔣厲言詰責(zé)。邵氣得當(dāng)場中風(fēng)送醫(yī)，先生亦落選參政會(huì)休會(huì)期間的駐會(huì)委員（此前連續(xù)9次當(dāng)選）。先生學(xué)生王造時(shí)曾回憶稱：“和談瀕臨破裂，各方人士均灰心之時(shí)，仍堅(jiān)持國共合作，逢會(huì)必講，慷慨陳言者，唯慧老一人。”

1948年3月，參政員又到任期。28日，蔣介石主持召開了一個(gè)簡短的茶會(huì)，由參政會(huì)主席團(tuán)正式宣布：“存在了10年之久的國民參政會(huì)就此結(jié)束。”翌日，殷勤以國事為念、與國民參政會(huì)相伴10年的先生卒于上海，享年76歲。