資源配置回歸市場

高初建

《國務院關于投資體制改革的決定》是一項重大決定。這一決定的頒布實施，標志著我國經濟體制的改革又向前邁出了一大步。

投資體制是國家經濟體制的重要組成部分。它決定著國家資源的配置方式和政府管理經濟的方式，決定和影響著經濟結構的形成以及經濟以怎樣的方式增長。在計劃經濟時代，那種高度集中的投資體制已被實踐證明是低效率的、浪費的，因而已被歷史所否定。改革開放20多年來實行的，以審批制為特征的投資體制，盡管形成了投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化、項目建設市場化等一系列新變化，但在解決資源配置誰說了算這一問題，在解決投資主體資格的問題上，并沒有給出圓滿的答案。因此，投資體制改革仍然是必然的。

投資說到底是個資源配置問題。資源配置由誰說了算？過去，政府雖然承認市場的作用，承認企業自主地位，但遇到具體問題，總是習慣大包大攬，自覺不自覺地干了許多“錯位”、“越位”的事情，這一次的投資體制改革要徹底改變政府的角色地位，徹底實現政企分開，減少投資中的行政干預，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。可以說，這是資源配置向市場的真正回歸。

《決定》出臺的時機選擇得非常巧妙。它是在新一輪宏觀調控取得初步成效，而許多人擔心會不會出現通貨緊縮，許多人憂慮投資增速快速回落可能造成不利影響之時出臺的。事實上，以往宏觀調控屢屢出現的“一管就死，一放就亂”的現象以及“一刀切”的弊病，很大程度上與投資體制有關。這一次《決定》中明確了用核準制取代審批制，放寬社會資本的投資領域等一系列新規定、新措施，無疑將極大地拓寬不同投資項目的融資渠道，充分調動各類投資者、特別是民間投資者的積極性，從而保證投資增速的持續、穩定，進一步用投資拉動經濟增長。

《決定》出臺之后，有幾件事將考驗投資體制改革的進展和結果：

其一，企業在擁有更充分的投資自主權之后，能不能用好這個權？企業能否對投資項目的市場前景、經濟效益等等做出準確的判斷和科學的風險評估？能否對項目的環境保護、資源利用、安全生產等方面的要求做出詳盡的可行性分析并拿出具體方案？總之，企業項目決策的能力能否提高，能否把投資自主權用好是投資體制的基礎性建設任務之一。

其二，投資體制改革之后，融資體制何時配套改革？企業自主投資必須自主解決資源來源，如果現行融資體制遲遲不能改革，企業無法拓寬融資渠道，融資方式單一，銀行又做不到獨立審貸，投資中介服務也跟不上，那么，投資體制改革將很難深入下去。

其三，政府投資體制將怎樣完善？要知道，政府投資項目不僅對企業投資項目有示范作用、引導作用，而且，政府投資項目通常是大資金、大手筆。顯然，完善政府自身的投資體制，規范其投資行為，將政府投資責任追究制等制度落在實處，對投資體制改革至關重要。

其四，政府官員的觀念能否真正轉變？任何改革都會觸動一部分人的既得利益，把“審批”換成“核準”，對一些官員來說失去的太多。他們能不能接受角色轉變的事實呢？“核準”、“備案”等等的程序，是否會演變成又一套復雜的手續呢？尤其是，政府官員們能不能盡快將工作重點轉移到加強經濟調控、改善發展環境，維護公共利益，行使公共管理的職能上呢？這一切將影響著改革的成敗。