基于雙評價的阜蒙縣土地綜合整治潛力研究

安濟(jì)文張雪宋真真

(1.大連市勘察測繪研究院集團(tuán)有限公司，遼寧 大連 116000；2.大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪地理信息事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116000)

1 背景

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，耕地保護(hù)面臨多重壓力。土地整治作為補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，保障國家糧食發(fā)展安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等工作的重要抓手，其戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要。開展土地綜合整治潛力評價研究，調(diào)查分析整治潛力和等級分布，既有利于土地整治工作的開展，又可以促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。

土地綜合整治是資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(以下簡稱“雙評價”)的重要應(yīng)用方向之一，但是基于“雙評價”測算整治潛力的研究較少，更多的是在“多規(guī)合一”的背景下，協(xié)調(diào)各規(guī)劃之間的矛盾與沖突。基于此，本文試圖從“雙評價”的成果入手，從農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治和耕地后備資源開發(fā)3個維度分析阜蒙縣土地綜合整治潛力，確定區(qū)域整治潛力和總體格局，以期為土地綜合整治工作的開展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2 研究區(qū)概況

阜新蒙古族自治縣(以下簡稱阜蒙縣)地處遼寧省西北部邊緣地帶，東鄰彰武縣、黑山縣，西接北票市，南連北寧市、義縣，北靠內(nèi)蒙古庫倫旗、奈曼旗。隸屬遼寧省阜新市，轄區(qū)土地總面積6217.9km2。縣境位于E121°01′～122°25′，N41°44′～42°34′。全縣地貌較為復(fù)雜，山、丘陵、坡、平原、盆地、河灘、水面，平面分布不均。地勢西北低山、丘陵，東部平洼，南部低山，北部丘陵，中部低丘平原。降水量的地域分布差異較大，西北少，東南多，雨量由西北向東南遞增。人均水資源量約375m3，屬重度缺水區(qū)域。

3 “雙評價”成果

3.1 生態(tài)保護(hù)重要性評價

生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)的面積為829.2km2，占土地總面積的13.33%，生態(tài)保護(hù)重要區(qū)面積為977.96km2，占土地總面積的15.72%。從空間分布上看，生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)在阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有廣泛分布，其中大板鎮(zhèn)、阜新鎮(zhèn)、國華鄉(xiāng)、化石戈鄉(xiāng)、舊廟鎮(zhèn)、平安地鎮(zhèn)、七家子鄉(xiāng)、扎蘭營子鎮(zhèn)和紫都臺鄉(xiāng)等占比相對較高，見圖1。

圖1 生態(tài)保護(hù)重要性評價圖

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價

阜蒙縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)主要分布在地勢較低、坡度較緩的區(qū)域。從整體趨勢上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性分級結(jié)果與坡度分級結(jié)果相對應(yīng)，說明該項(xiàng)評價最主要的影響因素是坡度。阜蒙縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)4144.56km2，占土地總面積的67.63%，從空間分布看，主要分布在東部和南部地勢相對平坦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；不適宜區(qū)規(guī)模為1173.92km2，占土地總面積的19.16%，見圖2。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價圖

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價

根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價要求，選取地形坡度大于25°，地形起伏度大于200m，舒適度低及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)。評價結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積為4314.62km2，占土地總面積的比例為69.39%，主要分布于溝谷平原和兩側(cè)的低緩丘陵區(qū)域，基本與現(xiàn)狀建設(shè)用地分布吻合；城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)面積為1076.01km2，占土地總面積的比例為17.3%，見圖3。

圖3 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價圖

4 潛力分析

基于“雙評價”中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價結(jié)果，以全國第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果和“三線”劃定成果為參考，測算土地綜合整治潛力。具體方法是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)內(nèi)測算農(nóng)用地整治潛力和宜耕后備資源開發(fā)潛力；在城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)范圍內(nèi)測算農(nóng)村建設(shè)用地集約利用整治潛力，在城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)范圍內(nèi)測算農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整治潛力。

4.1 農(nóng)用地整治潛力

4.1.1 農(nóng)用地整治潛力測算方法

用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)扣除已實(shí)施土地整治項(xiàng)目，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，生態(tài)保護(hù)紅線及其他規(guī)劃建設(shè)用地范圍等區(qū)域，保留耕地集中連片度較高區(qū)域作為農(nóng)用地整治范圍。統(tǒng)計(jì)并分析阜蒙縣歷年已實(shí)施土地整治項(xiàng)目，計(jì)算得到可整治建設(shè)規(guī)模、農(nóng)用地整治出地率等指標(biāo)，進(jìn)而測算全縣農(nóng)用地整治潛力。

農(nóng)用地整治潛力計(jì)算采用以下方法：

Pi=(Mi-Ni)×δi

其中，δi=Di(現(xiàn)狀)-Di(標(biāo)準(zhǔn))

式中，Pi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地?cái)?shù)量潛力；Mi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治規(guī)模；Ni為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)施農(nóng)用地整治區(qū)總規(guī)模；δi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)出地率；Di(現(xiàn)狀)為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治區(qū)內(nèi)溝渠、道路、田坎等輔助生產(chǎn)用地面積所占比例；Di(標(biāo)準(zhǔn))為已實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)田塊內(nèi)溝渠、道路、田坎等輔助生產(chǎn)用地面積所占比例。

4.1.2 農(nóng)用地整治潛力測算結(jié)果

根據(jù)新增耕地?cái)?shù)量潛力將縣域農(nóng)用地整治潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元分為5級，Ⅰ級為最高潛力級，Ⅴ級為最低潛力級。農(nóng)用地整治潛力大于160hm2為Ⅰ級，120～160hm2為Ⅱ級，80～120hm2為Ⅲ級，40～80hm2為Ⅳ級，小于40hm2為Ⅴ級。

經(jīng)測算，全縣農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地潛力為2793hm2，主要分布在縣域東北部，地勢平坦區(qū)域。其中，Ⅰ級潛力區(qū)753hm2，主要位于縣域東北區(qū)域，涉及務(wù)歡池鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、平安地鎮(zhèn)和十家子鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)784hm2，主要分布于縣域東西兩側(cè)，涉及老河土鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、于寺鎮(zhèn)、大固本鎮(zhèn)、泡子鎮(zhèn)和大五家子鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)510hm2，分布較為零散，涉及化石戈鎮(zhèn)、招束溝鎮(zhèn)、福興地鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)、蜘蛛山鎮(zhèn)、扎蘭營子鎮(zhèn)，見表1。

表1 阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治潛力等級劃分結(jié)果

4.2 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力

4.2.1 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算方法

農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算分在城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)范圍內(nèi)和不適宜區(qū)范圍內(nèi)2種情況。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力=現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地面積-規(guī)劃末居民點(diǎn)面積+新建房面積-建設(shè)占用農(nóng)村居民點(diǎn)面積。

△S1=S0-St+N-Z

式中，△S1為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力；S0為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；St為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；N為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新建房面積；Z為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)村居民點(diǎn)面積。

城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力=現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地面積。

△S2=S0

式中，S0為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。

縣域農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力：

△S=△S1+△S2

4.2.2 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算結(jié)果

根據(jù)新增耕地?cái)?shù)量潛力將縣域農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元分為5級，Ⅰ級為最高潛力級，Ⅴ級為最低潛力級。農(nóng)居點(diǎn)理論整治潛力大于400hm2為Ⅰ級，300～400hm2為Ⅱ級，200～300hm2為Ⅲ級，100～200hm2為Ⅳ級，小于100hm2為Ⅴ級。

經(jīng)測算，全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治補(bǔ)充耕地潛力7895hm2，其中Ⅰ級潛力區(qū)1056hm2，主要位于阜新鎮(zhèn)和建設(shè)鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)1984hm2，主要分布于縣域東北部，涉及扎蘭營子鎮(zhèn)、老河土鎮(zhèn)、紅帽子鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)、平安地鎮(zhèn)、東梁鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)2463hm2，分布于縣域東部，涉及泡子鎮(zhèn)、塔營子鎮(zhèn)、蜘蛛山鎮(zhèn)、招束溝鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)、大固本鎮(zhèn)、十家子鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、哈達(dá)戶稍鎮(zhèn)、臥鳳溝鄉(xiāng)，見表2。

表2 阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力等級劃分結(jié)果

4.3 耕地后備資源開發(fā)潛力

4.3.1 耕地后備資源開發(fā)潛力測算方法

提取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)內(nèi)的耕地后備資源數(shù)據(jù)，扣除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及其他建設(shè)用地規(guī)劃范圍、生態(tài)保護(hù)紅線、基本草原等區(qū)域，將剩余范圍中與耕地連片，便于配套作業(yè)灌溉的未利用地作為耕地后備資源開發(fā)潛力。

4.3.2 耕地后備資源開發(fā)潛力測算結(jié)果

根據(jù)新增耕地?cái)?shù)量潛力將縣域耕地后備資源開發(fā)潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元分為5級，Ⅰ級為最高潛力級，Ⅴ級為最低潛力級。耕地后備資源開發(fā)潛力大于500hm2為Ⅰ級，300～500hm2為Ⅱ級，200～300hm2為Ⅲ級，100～200hm2為Ⅳ級，小于100hm2為Ⅴ級。

經(jīng)測算，全縣耕地后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力8040hm2，其中Ⅰ級潛力區(qū)2325hm2，主要位于縣域北部和西部，涉及化石戈鄉(xiāng)、阜新鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)、福興地鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)2014hm2，主要分布于縣域西北部，涉及八家子鄉(xiāng)、大五家子鎮(zhèn)、紫都臺鄉(xiāng)、大巴鎮(zhèn)、紅帽子鄉(xiāng)；Ⅲ級潛力區(qū)1649hm2，分布較為零散，涉及平安地鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、蜘蛛山鄉(xiāng)、于寺鎮(zhèn)、七家子鄉(xiāng)、扎蘭營子鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)，見表3。

表3 阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源開發(fā)潛力等級劃分結(jié)果

5 結(jié)論及建議

基于雙評價成果，通過對阜蒙縣土地綜合整治潛力進(jìn)行分析，全縣土地整治補(bǔ)充耕地潛力18728hm2，其中，農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地潛力2793hm2；農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力7895hm2；耕地后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力8040hm2。

考慮到獲取數(shù)據(jù)的有限性，建議在實(shí)際應(yīng)用過程中，根據(jù)財(cái)政資金狀況、村民搬遷意愿等因素對土地綜合整治潛力進(jìn)行修正，以便修正后的成果對促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡有實(shí)際的指導(dǎo)意義。