RCEP啟動對河北省相關產業(yè)發(fā)展的影響和應對措施研究

李會霞，段小平

（河北省社會科學院財貿經濟研究所，河北石家莊 050051）

2022 年1 月1 日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施，全球最大自由貿易區(qū)正式啟航。RCEP 現(xiàn)有15 個成員國，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5 國以及東盟10 國，人口總量、經濟體量、貿易總額占全球約30%。我國高度重視RCEP 實施，習近平總書記多次就RCEP生效實施做出重要指示批示，提出要充分發(fā)揮協(xié)定作用，提升貿易和投資自由化便利化水平。RCEP 建成是我國實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的重大進展，大大提升了我國自貿區(qū)網絡的經濟容量，極大促進了亞太經濟一體化進程，維護了世界多邊貿易體系，助力形成我國“國內國際雙循環(huán)”格局，為我國未來參與國際貿易規(guī)則制定贏得戰(zhàn)略主動。RCEP 實施一年多以來，政策紅利不斷釋放，成員國之間產業(yè)合作持續(xù)，河北與RCEP成員國經貿往來更加活躍。

一、RCEP生效對河北省相關產業(yè)發(fā)展帶來的重大機遇

RCEP 是目前世界上覆蓋人口最多、貿易體量最大、成員構成最多元、最具發(fā)展活力的自由貿易區(qū)，蘊含著巨大的經濟體量和發(fā)展空間。

（一）為全省對外貿易增長提供了穩(wěn)定的國際環(huán)境，有利于推動貨物貿易進出口結構優(yōu)化

RCEP 涵蓋貿易、投資、知識產權、跨境電商等眾多領域，其條款更多體現(xiàn)自由化和便利化的特點。在國際局勢日趨復雜的背景下，RCEP 生效將有利于河北企業(yè)搶抓貿易自由化、便利化機遇，為全省外貿穩(wěn)定發(fā)展提供有利環(huán)境。一是從出口看，RCEP 通過關稅減讓、開放市場準入、取消貿易壁壘、簡化海關程序等，使成員國間貿易成本大大降低，提高生產要素和商品自由流動，有利于河北省具有比較優(yōu)勢的機電、紡織服裝、輕工、農產品等行業(yè)擴大出口規(guī)模。二是從進口看，來自日韓等發(fā)達國家的高端產品、技術和資源型國家的原材料、初級商品，與河北省形成了明顯的外貿產品分工體系，將直接促進全省進口貿易發(fā)展，既可通過高端進口滿足省內不斷升級的消費需求和產業(yè)高質量發(fā)展的轉型需求，也可通過大宗原材料和初級產品的進口為全省經濟發(fā)展提供基礎[1]。

（二）為全省深化區(qū)域雙向投資合作提供了廣闊空間，有利于推動高質量“引進來”和高水平“走出去”協(xié)同發(fā)展

RCEP 投資章節(jié)共18 個條款，涵蓋投資自由化、投資保護、投資便利化和投資促進4 個方面，區(qū)域內原有的44 個雙邊投資協(xié)定被有機整合，各國投資開放水平將高于原有投資協(xié)定，大大降低了相關各國投資交易成本，促進區(qū)域投資合作深化。一是有利于高質量“引進來”，擴大成員國對河北省投資規(guī)模。RCEP 采用負面清單方式對制造業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等5個非服務業(yè)領域投資做出較高開放承諾，準入限制進一步放寬，這是我國首次在自貿協(xié)定中對非服務業(yè)投資采取負面清單承諾。此外，RCEP 納入了準入前國民待遇，準入前國民待遇是指國民待遇延伸至投資準入階段，即在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇，我國在RCEP的投資負面清單中納入了該義務，體現(xiàn)了營商環(huán)境的優(yōu)化，有利于增強成員國企業(yè)投資河北的信心，為河北省擴大區(qū)域內招商引資帶來利好。二是有利于高水平“走出去”，推動省內優(yōu)勢產能投資布局成員國市場。根據(jù)世行《全球營商環(huán)境報告》，多數(shù)東盟成員國營商環(huán)境排名不高，設立企業(yè)程序較為繁瑣。對此，RCEP 規(guī)定了具體可操作的投資促進和投資便利化措施，包括為促進投資提供更多平臺和機會、簡化投資申請及批準流程。隨著投資自由化便利化程度進一步加深，將大大推動區(qū)域內資本流動的增長，有利于河北省裝備制造、建筑、物流、紡織、新能源等企業(yè)進行產業(yè)鏈布局，進而推動全省對外投資增長[2]。

（三）為全省推動產業(yè)結構轉型升級提供了重要契機，有利于做強“河北制造”和“河北服務”兩張品牌

RCEP 生效將有助于河北省產業(yè)轉型升級，提高產品質量標準，推動全省經濟高質量發(fā)展。一是推動制造業(yè)能級提升。RCEP 生效將大大降低制造業(yè)成本，企業(yè)將以更低的成本進口汽車、鋼鐵、紡織品、電子產品等工業(yè)制成品、原材料和關鍵零部件，為河北省制造企業(yè)發(fā)展帶來更多機遇；同時也將有利于河北省依托日韓等國高端技術和研發(fā)優(yōu)勢，加強高端裝備、生物醫(yī)藥、人工智能等方面產業(yè)合作，加快制造業(yè)轉型升級步伐。二是催生服務貿易新增長點。RCEP 各國都作出了比中國—東盟自由貿易區(qū)更高水平的開放承諾，涉及電信、交通、旅游、研發(fā)等100 多個部門，開放領域大大拓展；原產地區(qū)域累積規(guī)則的應用會顯著增加區(qū)域內中間品的交換，將帶動從工廠到口岸、從口岸到消費終端的國內段物流產業(yè)發(fā)展；RCEP 帶來的貨物貿易增長，將激發(fā)與貨物貿易相關的研發(fā)、設計、批發(fā)零售、保險、融資等服務需求，為全省服務貿易發(fā)展帶來新的增長點；此外，對于柬埔寨、老撾等服務業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱的國家，河北省可重點挖掘人才培養(yǎng)、電子商務等領域合作機會，做大“河北服務”國際品牌[3]。

（四）為全省企業(yè)跨境整合產業(yè)資源提供了機制性平臺，有利于推動構建更穩(wěn)定、高韌性的區(qū)域產業(yè)鏈

RCEP 在貨物貿易領域采用區(qū)域累積的原產地規(guī)則，將原材料累積范圍擴大到15 國，使加工產品更容易達到40%的區(qū)域價值成分要求，以更低的門檻獲得優(yōu)惠關稅待遇。例如，日韓兩國擁有高端技術以及研發(fā)環(huán)節(jié)優(yōu)勢，東盟國家在制造業(yè)以及中低端服務業(yè)方面存在成本優(yōu)勢，而澳新兩國在資源原材料和高端服務業(yè)方面則享受優(yōu)勢。RCEP 生效后，河北省企業(yè)可以依托成員國比較優(yōu)勢，按照資源最優(yōu)配置原則，在成員國內靈活采購原材料和中間產品，統(tǒng)籌安排生產分工，進行跨境整合和資源整體謀劃，降低企業(yè)成本，提高綜合生產率和競爭力，構建更加穩(wěn)定和更有韌性的區(qū)域產業(yè)鏈。

（五）為全省深度參與區(qū)域經濟合作帶來難得機遇，有利于河北在暢通國內國際雙循環(huán)、服務構建新發(fā)展格局中做出更大貢獻

一是暢通外循環(huán)。RCEP 能夠連通各成員國間的資源與市場，拓展區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈網絡，增加產業(yè)鏈、供應鏈粘性，一定程度將降低河北省對美國等西方發(fā)達經濟體的依賴，提高抵御國際政治經濟動蕩風險的能力，為外循環(huán)提供穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。二是促進內循環(huán)。RCEP 將推動河北省對外貿易全面發(fā)展，助力產業(yè)鏈重構升級，擴大進口帶來消費促進等，而在此過程中也將帶來居民收入、社會福祉、人民幸福感和獲得感的提高，又能進一步釋放消費需求潛力，促進國內經濟的大循環(huán)。總體而言，RCEP 將為河北省深度參與區(qū)域經濟合作帶來難得的發(fā)展機遇。隨著貿易投資自由化和便利化水平的提高，河北省與成員國的產業(yè)合作關系將更加緊密，為構建國內國際雙循環(huán)協(xié)同互動的新發(fā)展格局，推動全省經濟高質量發(fā)展提供助力。

二、RCEP協(xié)定下河北省相關產業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）對外貿易總量較小，對全省經濟貢獻度較低，尚未與RCEP國家形成產業(yè)有序分工協(xié)作的鏈接格局

一是貨物貿易總量較小。2021 年河北省與RCEP國家的進出口貿易總額為1967億元，占全省進出口總量的36.3%，占全省生產總值的4.8%，在全省經濟總量的占比不高。出口方面，河北省對RCEP 國家的出口規(guī)模為817 億元，廣東、浙江、江蘇與RCEP國家的出口規(guī)模達到9152億元、5865億元和8664 億元，河北只有這3 個省份的8.9%、13.9%和9.4%。進口方面，廣東、浙江、江蘇的進口規(guī)模達到2023 億元、4526 億元、8537 億元，河北省對RCEP國家的進口規(guī)模為1150億元，只有這3個省份的56.8%、25.4%和13.2%。無論是總進出口規(guī)模還是行業(yè)出口規(guī)模，河北省都明顯落后于先進省份，對全省經濟發(fā)展帶動作用較弱。二是服務貿易基礎薄弱。RCEP 在服務貿易方面做了比較大的開放承諾，但相比發(fā)達地區(qū)，河北省服務貿易起步晚，發(fā)展緩慢且產業(yè)內部基礎薄弱，目前仍以旅游、運輸?shù)葎趧用芗蛡鹘y(tǒng)服務貿易為主，金融、保險、通信、教育、咨詢等技術密集和知識密集型行業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，多數(shù)從事服務貿易的企業(yè)都未形成相應規(guī)模，不具備競爭優(yōu)勢。

（二）市場競爭或將加劇，產業(yè)鏈上下游面臨雙重擠壓，部分產業(yè)存在“替代”風險

RCEP 生效后將提高區(qū)域整體開放水平，但也將加劇市場競爭，使部分產業(yè)面臨一定壓力。一是與東盟國家在勞動密集型行業(yè)的競爭。RCEP 國家中，印尼、越南、泰國等國家的勞動力、土地等價格成本優(yōu)勢明顯，RCEP 協(xié)議生效后，RCEP國家更低成本的紡織服裝產品、電子產品將以更加低廉的價格涌入我國市場，搶占市場份額。二是與日韓在汽車、新能源等領域的競爭。RCEP 成員國中的日本和韓國在汽車、家電、新能源、鋼鐵等行業(yè)領先優(yōu)勢明顯，在關稅、貿易壁壘降低的情況下，必然與省內汽車、新能源等企業(yè)產生競爭，對河北省自主品牌的汽車生產企業(yè)、新能源生產企業(yè)造成市場競爭壓力。

（三）出口基地數(shù)量少，產業(yè)集中度不高，出口帶動效應發(fā)揮不足

對外出口基地是發(fā)展對外貿易的有效抓手，對擴大對外貿易規(guī)模，提升出口產品質量，打造對外貿易品牌具有重要作用。當前，河北省已建成石家莊鹿泉經濟開發(fā)區(qū)等一批國家級外貿轉型升級基地、出口聚集區(qū)，涵蓋裝備制造、電子信息、五金制品、羊絨等多個行業(yè)，成為推動河北外貿高質量發(fā)展的重要載體和抓手，但河北省出口基地建設在數(shù)量、質量方面仍有待提升。一是從數(shù)量看，河北省僅有24 個國家級外貿轉型示范基地，不足廣東省的1/3和浙江省的1/2（廣東省有73家，浙江省有60家）。二是從質量看，河北省對外出口基地的生產集中度不高，產業(yè)鏈整合不充分，企業(yè)間競爭效應有余，協(xié)同效應不足，還存在相互壓價、惡性競爭等現(xiàn)象。例如：光伏出口基地的企業(yè)為爭取出口訂單，在沒有差異化產品支撐的情況下，企業(yè)之間只能打價格戰(zhàn)，對國外客戶報價越來越低，個別訂單甚至出現(xiàn)虧損；一些出口基地對外貿易貼牌為主，帶動效應發(fā)揮不夠，不能形成有效的增長極。

（四）傳統(tǒng)優(yōu)勢降低，核心技術受限，產業(yè)發(fā)展或將面臨“低端鎖定”風險

一是河北省企業(yè)技術創(chuàng)新能力整體較弱，當前對RCEP 國家出口產品中勞動密集型產品居多，主要以量多低價取勝，高端產業(yè)鏈尚未成熟，隨著國內勞動力、土地、能源等價格上升，制造業(yè)進入高成本時代，河北省傳統(tǒng)出口增長模式已難以為繼。二是RCEP生效后河北省機電、汽車等優(yōu)勢產業(yè)與日韓競爭將進一步加劇，日韓等發(fā)達國家為保持其在區(qū)域產業(yè)鏈中的優(yōu)勢地位，必將繼續(xù)提升其技術水平，同時限制高技術出口。河北省企業(yè)如果不能在技術創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，部分企業(yè)或將長期困在微利化價值鏈低端。

（五）部分企業(yè)對RCEP 認識不足，合法合規(guī)、高水平運用規(guī)則能力有待提升

RCEP的15個成員國之間采取雙邊兩兩出價的方式對貨物關稅減讓作出安排，RCEP 協(xié)定文本達1.4 萬多頁，原產地規(guī)則專業(yè)性強、涉及范圍廣泛、信息量大。所有的協(xié)定內容都是法律文本，對大多數(shù)民營企業(yè)和非專業(yè)外貿參與者來講，內容龐雜，很難在短期內理解并運用。降稅規(guī)則涉及產品和類目眾多，商品稅則匹配基數(shù)大，企業(yè)想準確查詢并運用難度較大。同時，RCEP 國家法律體系各不相同，菲律賓、新加坡、文萊、馬來西亞等為英美普通法系國家，越南、柬埔寨、泰國等國為大陸法系國家。各國法律體系存在較大差異，對企業(yè)經營投資要求較高，稍不注意就可能在經營、知識產權保護、合同條款、商標注冊等方面產生風險，合法合規(guī)、高水平運用規(guī)則能力有待提升。

三、RCEP背景下推動河北省相關產業(yè)發(fā)展的應對措施

（一）聚焦貿易合作，積極深化河北省與RCEP國家經貿往來，全面拓展全省對外貿易規(guī)模

RCEP 的實施將中國與東盟、日韓、澳大利亞、新西蘭等RCEP國家90%以上的貨物貿易實現(xiàn)零關稅，將利于各成員國之間區(qū)域貿易加快發(fā)展，也為河北與RCEP 各國合作提供了廣闊平臺。河北省應抓住RCEP生效帶來的貿易擴大效應、產業(yè)鏈供應鏈集成效應、投資虹吸效應，加快培育外貿市場主體，不斷深化河北省與其他RCEP國家經貿合作，深度參與國際產業(yè)分工合作。

1.實施貿易市場拓展行動，擴大出口規(guī)模。出口是帶動經濟增長的重要動能，當前中美貿易摩擦加劇，導致河北省對美具有較高依賴度的貿易鏈不確定性上升，RCEP 的建立有望降低河北省對美國的直接出口依賴度，從而提升出口貿易鏈的穩(wěn)定性。一是強化政策引導拓展市場。圍繞首年關稅降為零的2034 種商品和5 年內關稅減讓顯著的2725 種商品，制定出口重點商品和企業(yè)清單，開展“RCEP 燕趙行”百場千企宣介活動，幫助企業(yè)充分享受自貿協(xié)定的優(yōu)惠政策。梳理精準到國別、產品的商品減稅對比清單，點對點指導企業(yè)用好成員國降稅承諾，不斷擴大優(yōu)勢產品出口，優(yōu)化產品進口結構。二是依托經貿活動拓展市場。搶抓境外線下展會復蘇契機，實施“冀貨出海拓市場搶訂單”行動，通過代參展、包專機（艙）等方式，引導組織進出口企業(yè)參加RCEP 成員國重點展會，幫助企業(yè)出海搶單拓市場。舉辦“RCEP 區(qū)域（河北）貿易數(shù)字展”，瞄準RCEP 成員國買家需求，分行業(yè)分產品進行“云展示”“云對接”“云洽談”等多樣化線上活動，助力企業(yè)云上推介。針對日本、印尼、越南等重點出口市場，高規(guī)格舉辦河北產品、河北品牌展示展銷對接活動，推動簽訂長時間、大規(guī)模的對外出口合同，豐富對外出口商品種類，擴大市場份額。

2.主動擴大RCEP 成員國優(yōu)質產品進口。河北省同RCEP國家的貿易商品互補性較強，主動擴大RCEP 國家產品進口，有助于提升產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，提高主導產業(yè)競爭力，加快消費提檔升級。一是擴大高新技術產品和中間產品進口。RCEP15個經濟體的發(fā)展層次各不相同，日韓產業(yè)競爭力較強，在汽車、電子信息方面具有明顯研發(fā)優(yōu)勢，RCEP 迂回實現(xiàn)了中日韓的自貿安排，尤其是中國與日本首次達成雙邊關稅減讓是一大亮點，建議河北省借助RCEP機遇進一步擴大自日韓的汽車零部件、集成電路、電子電器、機械設備和光學儀器等先進裝備和先進技術進口規(guī)模，滿足河北省高端裝備、電子信息等行業(yè)轉型升級的內在需求，提高產業(yè)實力和水平。二是擴大大宗原材料商品進口。東盟、澳大利亞、新西蘭等國有豐富的石油、木材、煤礦、有色金屬等資源，建議充分發(fā)揮河北省港口優(yōu)勢，以鐵礦石、糧食、煤炭、鎳、木材、石油等大宗商品為重點，擴大從澳大利亞、印尼、新西蘭等國家進口規(guī)模，提高產業(yè)鏈、供應鏈安全性。三是擴大高端消費品進口。日韓等國日用消費品、化妝品等產業(yè)發(fā)達，增加日本、韓國等國家的日用品、化妝品等進口，有利于擴大中高端消費市場，對帶動全省消費升級具有重要作用。可以加大食品、醫(yī)藥、康養(yǎng)、美妝等消費品進口，拓展河北省中高端消費的空間，帶動全省經濟增長。

3.深化與RCEP 國家服務貿易合作。RCEP 協(xié)定生效后，貨物貿易會得到顯著增長，帶動與貨物貿易相關的服務貿易增長，例如服務于貨物貿易的倉儲、運輸、金融結算、保險、融資等，以及互聯(lián)網金融、在線辦公、跨境電商、在線教育、在線問診、網上交易會等將加速發(fā)展。河北省應抓住機遇，圍繞制造業(yè)、大健康、地理信息和運輸服務等具有比較優(yōu)勢的領域，引導龍頭企業(yè)率先嘗試在日本、韓國等RCEP成員國設立接包中心。利用日本、韓國及東南亞地區(qū)對中醫(yī)藥的認同，以秦皇島國家中醫(yī)藥服務出口基地、安國中藥材出口基地為依托，探索并推動建設河北中醫(yī)藥RCEP海外中心和醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，積極拓展中醫(yī)藥服務貿易。引導河北省工程企業(yè)、設計咨詢企業(yè)主動參與RCEP成員國港口、電力、交通、水利等基礎設施建設，帶動河北省設備、技術、標準和勞務等“走出去”[4]。

4.推動發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。當前，跨境電商已經成為國際貿易的重要組成部分，河北省應將跨境電商作為深化與RCEP國家合作的重要抓手，加快發(fā)展面向RCEP 市場跨境電商產業(yè)。組織開展跨境電商產業(yè)園示范工作，認定一批省級跨境電商產業(yè)園。依托保定白溝箱包市場、唐山國際商貿中心市場采購貿易試點建設，探索“市場采購貿易+跨境電子商務”融合發(fā)展模式，設立河北出口商品展示中心，推動特色產品通過跨境電商擴大對RCEP成員國的出口。依托跨境電子商務綜合試驗區(qū)，在石家莊、唐山、廊坊、滄州等地謀劃建設跨境電商保稅商品展銷中心和RCEP 跨境電商服務中心，培育本土跨境電商專業(yè)服務機構，持續(xù)壯大跨境電商主體。加快推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)向跨境電商轉型，引導有實力的企業(yè)在RCEP 成員國布局公共海外倉，探索“海外倉+保稅倉”的聯(lián)動布局模式，推進跨境電商與跨境物流等深度融合[5]。

（二）聚焦優(yōu)勢互補，深度參與國際產業(yè)分工合作，構建安全穩(wěn)固的區(qū)域產業(yè)鏈和供應鏈

RCEP成員之間經濟結構高度互補，域內資本要素、技術要素、勞動力要素齊全，協(xié)定的實施將極大促進RCEP國家間生產要素流動，促進區(qū)域國家間的生產分工合作。

1.加強產業(yè)鏈精準招商，拓展投資合作廣度深度。建議聚焦河北省12 個主導產業(yè)和107 個縣域特色產業(yè)集群，加強與日本、韓國、新加坡等駐華使館、駐華商協(xié)會及重點企業(yè)的對接交流，深化雙方交流合作。圍繞日本、韓國、新加坡等國的世界500強、行業(yè)領軍企業(yè)和技術先進型中小企業(yè)，開展新一代信息技術、高端裝備、高端化工、新能源新材料等產業(yè)靶向招商。辦好中國廊坊國際經貿洽談會、RCEP 河北曹妃甸合作與發(fā)展會議、RCEP 石家莊經貿發(fā)展大會等展會，組織開展“RCEP 成員國燕趙行”活動，吸引更多外資投資河北。重點加強與日本新一代信息技術、高端裝備、高端化工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)等，與韓國汽車零部件、半導體、平面顯示裝置、機器人、鋼鐵精加工等，與澳大利亞裝備制造、采礦等，與新西蘭乳制品加工、畜牧等，與新加坡食品加工、精密工程、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)合作，推動產業(yè)鏈向高端延伸。

2.優(yōu)化對外投資合作布局，推動優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。利用RCEP 投資促進、投資準入和投資自由化便利化等政策，深化與印尼、馬來西亞、泰國、越南等國家在鋼鐵、汽車、新能源等領域投資合作，完善產業(yè)鏈布局。引導河北省鋼鐵、建材、汽車、機械裝備、礦產資源、農業(yè)漁業(yè)等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，建立境外生產制造基地、能源基地、原材料合作基地、技術研究中心、農產品基地，提高產業(yè)鏈供應鏈安全性、穩(wěn)定性。推進印尼德信鋼鐵有限公司、長城汽車制造（泰國）有限公司等國際產能合作項目，加快構建國內國際分工有序的分工協(xié)作新格局。

3.優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，構建“互嵌式”合作模式。引導企業(yè)在綜合評估RCEP各國政策法規(guī)、營商環(huán)境、貿易規(guī)則、安全風險等因素基礎上，主動在外投資布局，參與區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈重塑，構建國際化產業(yè)鏈條。重點圍繞日本、韓國等國紡織服裝、鋼鐵、機電、生物醫(yī)藥、農業(yè)等行業(yè)高新技術、高端制造項目，引進關鍵零部件、新材料、產品創(chuàng)新等研發(fā)創(chuàng)新團隊、項目，加快河北省優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。同時，河北省企業(yè)可結合自身發(fā)展戰(zhàn)略，將非核心、低價值的制造環(huán)節(jié)、原料生產環(huán)節(jié)，轉移到越南、老撾、印尼等勞動力、生產成本低廉的發(fā)展中國家，推動形成“你中有我、我中有你”的“互嵌式”產業(yè)合作新模式。

（三）聚焦科技創(chuàng)新，提升產品競爭力，推動產業(yè)鏈價值鏈向高端躍升

RCEP 為河北省與RCEP 國家科技創(chuàng)新合作提供了獨具特色的新框架。依托RCEP平臺，河北省可以通過加快培育科技創(chuàng)新主體，建立開展科技聯(lián)合攻關、建立科技合作長效機制等路徑，進一步提高科技創(chuàng)新合作水平。

1.培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)。聚焦高新技術企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、科技型中小企業(yè)，實施科技型“領跑者”企業(yè)梯度培育行動，整合資源要素做好扶持服務，幫助企業(yè)做大做強。加大專精特新企業(yè)培育，對有一定專精特新趨勢的企業(yè)，對標認定標準，整合資源要素，開展重點幫扶，引導企業(yè)向專精特新方向發(fā)展。落實企業(yè)研發(fā)加計扣除等創(chuàng)新支持政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，開展關鍵核心技術攻關，推動技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，提升產品競爭力。

2.優(yōu)化產品結構提高國際競爭力。推動河北省企業(yè)在產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保、質量效益和安全水平與國際同行業(yè)先進對標，以高標準打造高質量，提高河北省企業(yè)在RCEP區(qū)域的市場參與能力。引導鋼鐵、機電、紡織、電子信息等優(yōu)勢出口行業(yè)向中高端攀升，加強產品研發(fā)投入，開展技術攻關，促進產品出口檔次和附加值提高。推動企業(yè)品牌化發(fā)展，在RCEP成員國開展注冊商標及專利，增強出口商品的市場競爭力。

3.與RCEP 國家開展技術聯(lián)合攻關。推動河北省有實力的企業(yè)與日本、韓國、新加坡等RCEP國家的高校、高技術企業(yè)、科研院所圍繞產業(yè)核心技術、關鍵零部件開展聯(lián)合攻關，力爭突破一批核心技術和關鍵工藝裝備。河北省高新技術制造業(yè)企業(yè)可面向印度尼西亞、菲律賓等RCEP成員國大力發(fā)展工業(yè)設計、技術研發(fā)等KPO（知識流程外包）業(yè)務。河北省農業(yè)院校、科研機構可與東盟、澳大利亞等國家，圍繞種業(yè)科技、礦產資源開發(fā)利用等開展聯(lián)合創(chuàng)新、攻關，提高糧食、能源、鐵礦石等安全保障水平和綜合利用能力。

（四）聚焦能級提升，加強RCEP 合作平臺建設，打造更高水平對外開放新高地

外貿出口基地是促進外向型經濟發(fā)展的重要抓手，對穩(wěn)住外資外貿基本盤，加快外貿創(chuàng)新發(fā)展，強化與RCEP國家合作，推動全省外向型經濟高質量發(fā)展具有重要作用。河北省應抓住RCEP紅利生效的契機，繼續(xù)做大做強外貿出口基地，建設RCEP國際產業(yè)合作園，發(fā)展對外加工貿易轉移承接平臺，打造RCEP創(chuàng)新發(fā)展“橋頭堡”。

1.建設制度創(chuàng)新示范區(qū)。河北自貿試驗區(qū)要立足各片區(qū)功能定位和產業(yè)特色，圍繞RCEP關稅減讓、投資、原產地規(guī)則、服務貿易、跨境電商、知識產權保護等規(guī)則，積極開展壓力測試。引導河北自貿試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)深化與RCEP成員國的雙向投資合作，探索設立“RCEP 實施示范區(qū)”，籌備建設RCEP（唐山）企業(yè)服務中心，努力在暢通物流通道、構建合作平臺、優(yōu)化企業(yè)服務等方面積極進行改革探索，為對接國際高標準經貿規(guī)則積累經驗。

2.做大做強外貿出口基地。瞄準RCEP 國家需求，按照“出口企業(yè)向基地聚集、出口產業(yè)集群化發(fā)展”的思路，持續(xù)推進安國中藥和保健品轉型升級示范基地、河北電子信息（廊坊）出口基地等國家級、省級外貿出口產業(yè)基地和外貿轉型示范基地建設，加快培育一批競爭力強、特色優(yōu)勢突出、平臺支撐有力、出口超億元的外貿出口基地和外貿轉型升級專業(yè)型示范基地，打造河北省與RCEP國家出口增長極。引導河北省縣域特色產業(yè)集群抓住機遇發(fā)展對外貿易，爭創(chuàng)一批國家級、省級外貿出口基地。

3.建設RCEP 國際產業(yè)合作園。發(fā)揮中日唐山曹妃甸生態(tài)工業(yè)園、石家莊經開區(qū)國際醫(yī)藥食品產業(yè)園、中日韓循環(huán)經濟示范區(qū)、中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)等國別產業(yè)園示范帶動作用，舉辦開發(fā)區(qū)主題招商，打造一批RCEP產業(yè)合作集聚區(qū)。抓境外線下商貿活動復蘇契機，組織企業(yè)到日韓等RCEP國家，聚焦高端裝備、電子信息、新能源、汽車（整車、關鍵零部件）等先進制造業(yè)，以及生命健康、科技創(chuàng)新等新興產業(yè)開展招商引資。謀劃建設“河北—RCEP”跨國產業(yè)飛地與境外產業(yè)園，聚焦鋼鐵、生物醫(yī)藥、光伏、機電、紡織服裝等產業(yè)領域，與印尼、越南、柬埔寨、泰國、新加坡等國家建立制造產業(yè)合作飛地，引導勞動密集型產業(yè)有序落戶飛地園區(qū)。探索設立RCEP高水平開放合作示范區(qū)，爭取有關政策在唐山、滄州、石家莊等地先試先行。

4.打造承接加工貿易產業(yè)轉移平臺。推動中國（河北）自由貿易試驗區(qū)制定承接加工貿易轉移工作方案，完善金融、人才等政策，引進加工貿易企業(yè)。推動石家莊、曹妃甸、廊坊、秦皇島和大興機場綜合保稅區(qū)與RCEP國家、國內先進省份建立產業(yè)合作機制，發(fā)展高端裝備再制造、保稅維修、委外加工等新業(yè)務。引導中國（河北）自由貿易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)、黃驊港等發(fā)揮港口優(yōu)勢，與RCEP 國家發(fā)展大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等產業(yè)，開展大宗商品現(xiàn)貨交易、國際能源儲配貿易，探索“自貿+綜保+跨境電商”新模式。

5.用足用好經貿合作平臺。利用好中國—東盟博覽會等重點貿易平臺，加強與其他RCEP國家的經貿合作和招商引資工作。推動河北省行業(yè)協(xié)會、學術機構等社會組織與其他RCEP國家相關機構開展交流合作，引導河北省鋼鐵、石化、機電、建材、新能源等行業(yè)企業(yè)抱團參加RCEP國家知名展會。推動河北省與RCEP 國家建立友好省州、友好城市，開展交流活動，形成長效合作機制。

（五）聚焦優(yōu)化服務，大力建設一流營商環(huán)境，努力開創(chuàng)RCEP發(fā)展新局面

繼續(xù)加大RCEP 政策宣傳培訓，落實好RCEP各項政策，強化通關便利化、知識產權保護、法律服務等綜合服務保障，推動政策紅利轉化為對外貿易紅利，不斷提升河北省與RCEP其他國家的經貿交流合作水平。

1. 加大RCEP 培訓宣傳力度。完善提升“RCEP冀之窗”服務功能，開發(fā)建設河北RCEP綜合查詢平臺，實現(xiàn)24 小時不間斷自助服務功能，幫助企業(yè)選用優(yōu)惠減稅條款，提升對RCEP規(guī)則的理解和應用。用好河北省編寫的RCEP《一國一策指導手冊》《一市一策指導手冊》《一行一冊指導手冊》等成果，解決企業(yè)應用RCEP貨物降稅和原產地規(guī)則過程中存在的痛點和難點。組織實施各類培訓活動，通過區(qū)分目標企業(yè)、區(qū)別需求行業(yè)、鎖定目標人群，有針對性地開展RCEP 培訓，幫助不同的進出口企業(yè)及時掌握自貿協(xié)定規(guī)則，提升中小企業(yè)對RCEP規(guī)則的理解和應用能力。

2.高標準落實RCEP 成員國貿易便利化規(guī)則。加強原產地規(guī)則組織實施和簽證職能管理，提升簽證智能化水平，提高簽證準確性和規(guī)范性。引導企業(yè)用好區(qū)域原產地累積規(guī)則，用足用好原產地自主聲明便利化措施。落實外商投資準入負面清單，清理壓縮投資限制性措施。落實RCEP中涉及移民管理領域的約束性義務清單，為RCEP其他成員國從事貿易、提供服務或進行投資的商務訪問者、公司內部流動人員、合同服務提供者、安裝和服務人員及隨行家屬，分類提供來河北的入境及停居留便利。加強金融、知識產權、涉外法律、風險防控等綜合服務保障，及時幫助企業(yè)解決困難問題。

3.實施通關效率提升行動。一是推動簽證便利化。在海關設立RCEP服務專窗，為企業(yè)提供原產地證書簽證、進口合規(guī)享惠等咨詢服務，引導企業(yè)充分利用協(xié)定優(yōu)惠關稅政策。全面推行RCEP等自貿協(xié)定原產地證書申領“線上辦理+智能審核+自助打印”簽證便利化措施，引導高級認證企業(yè)申請RCEP經核準出口商認定和已獲認定企業(yè)自主出具原產地聲明。研究開展RPA 機器人“智能審單”系統(tǒng)，提升簽發(fā)RCEP 原產地證書服務水平。二是推進通關快速化。進一步深化“提前申報”“兩步申報”應用，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，鞏固壓縮整體通關時間成效，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。在確保生物安全、生態(tài)安全有效管控前提下，積極推廣“兩段準入”監(jiān)管作業(yè)模式。對高時效商品在進出口環(huán)節(jié)實施快速驗放，貨物抵達并按要求提供相關信息后，力爭實現(xiàn)快件、易腐類貨物6小時內放行，普通類貨物48小時內放行。三是推進物流便捷化。以中老（撾）鐵路建成通車為契機，積極開辟河北—東盟班列，進一步培育河北省至東盟方向多式聯(lián)運班列。積極培育國際集裝箱航線和國際全貨運航線，進一步加密同日本、韓國主要港口的外貿集裝箱航線。引導河北省有實力的企業(yè)在RCEP成員國重點出口市場、重要節(jié)點城市布局一批海外倉，認定一批服務企業(yè)較多、帶動能力較好的省級公共海外倉。

4.提升知識產權保護國際化水平。健全完善河北省知識產權保護體系，按照RCEP 知識產權規(guī)則，為著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和商業(yè)秘密等提供高水平保護。完善知識產權保護體系，加大執(zhí)法力度，打擊盜版、假冒等侵權行為。建立RCEP 重點產業(yè)、重點領域的知識產權糾紛應對指導機制，加強海外知識產權維權援助[6]。

5.強化投資貿易風險防范。加強RCEP 成員國政治、經濟、法律等多方面服務保障，強化信息收集、預測和預警，加強風險預警，降低企業(yè)海外投資經營風險。開展RCEP其他成員國知識產權法律制度研究，密切關注RCEP區(qū)域市場深度開放引發(fā)的貿易風險，引導企業(yè)高效應對、妥善處理RCEP成員商事糾紛，維護自身合法權益。