對把保密工作納入巡視巡察的思考

董章裕

（中國石化集團茂名石化公司 廣東茂名 525000 ）

把保密工作納入巡視巡察是新時代加強保密工作的新途徑，是落實黨管保密的有力措施。近年來，一些地方黨委對此進行了實踐探索并取得了良好的效果，具有推廣的價值和意義，本文擬對此進行歸納思考，提出一些個人淺見。

一、充分認識開展保密巡視巡察的重要意義

把保密工作納入巡視巡察范圍，對加強黨對保密工作的領導，促進保密工作高質量發展，提高巡視巡察影響力具有重大意義。

一是落實黨管保密的體現。根據《中國共產黨巡視工作條例》第三條，巡視要聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十九大報告在部署全面從嚴治黨時強調，深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。保密工作是黨和國家的一項重要工作，堅持黨管保密是一項重要的政治原則，把保密工作納入巡視巡察有利于發揮黨管保密的政治優勢、組織優勢，是加強黨對保密工作領導、落實黨管保密、推進全面從嚴治黨的應有之義。

二是加強和改進保密工作的需要。實施督促檢查是推動工作的有效方法，平時的保密自查和上級保密檢查，對推動保密工作都有一定的作用，但是力度顯然比不上保密巡視巡察，因為巡視巡察是最高層次的監督，是實行檢查、反饋、整改、報告全閉環管理的，凡是列入巡視巡察范圍并反饋的問題，都需要建立整改臺賬、落實整改責任、明確整改時限、報告整改情況并要“回頭看”的，因此通過巡視巡察來加強和改進保密工作的效果是十分明顯的。實踐證明，平時一些久拖未決的問題，通過巡視巡察都最終得到有效的解決，比如保密隊伍薄弱、保密設施不完善、保密責任制不落實等痼疾，經保密巡視巡察后迎刃而解。因此，把保密工作納入巡視巡察是新時代加強和改進保密工作的新途徑。

三是提高巡視巡察威懾力影響力的舉措。巡視巡察是對巡視巡察對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規，遵守黨的紀律，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況進行監督，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。在此大的框架內，根據形勢的發展變化和具體實際情況，巡視巡察的對象和內容也會作相應的變化。“黨政軍民學東南西北中，黨是領導一切的”，黨的全面領導覆蓋方方面面，黨的巡視巡察范圍自然就不斷加寬，納入巡視巡察范圍的工作和業務自然增多，鑒于保密工作的日益重要性以及面臨的新形勢新挑戰，把保密工作納入巡視巡察是必要和必需的，這也有利于進一步提高巡視巡察的威懾力和影響力。

二、科學謀劃保密巡視巡察內容

保密巡視巡察的本質是政治巡視巡察，不是一般的業務檢查、工作督查。要提高保密巡視巡察工作質量，就要科學謀劃保密巡視巡察內容，避免眉毛胡子一把抓，真正做到有的放矢。

一是聚焦保密方針政策的落實。保密工作部門首要職責是全面落實黨和國家保密方針政策，因此要把貫徹落實黨中央關于新形勢下加強保密工作的決策部署和習近平總書記的關于保密工作的重要指示批示精神情況，作為保密巡視巡察的首要內容，監督檢查被巡視巡察單位在堅持黨管保密、學習貫徹習近平總書記關于保密工作的重要指示批示精神、執行黨和國家保密方針政策等方面，是否存在落實偏差、落實不力、落實空泛等問題。

二是聚焦保密責任制的落實。抓住保密責任制就是抓住了保密工作的“牛鼻子”。保密巡視巡察要突出黨管保密責任落實情況、黨政領導干部保密工作責任落實情況、保密委員會（保密領導小組）發揮作用情況、建立健全保密制度情況、保密工作檢查考核情況等，從中找出差距和不足。特別是要檢查落實黨管保密方面的情況，看看黨組織是否把保密工作列入重要議事日程，是否定期聽取保密工作匯報，是否大力支持保密部門開展工作，是否健全保密組織和重視保密干部隊伍建設，是否開展保密宣傳教育特別是警示教育，是否做到推動保密工作與業務工作融合互促，是否開展保密自查自評工作，等等。

三是聚焦防范保密風險和隱患。保密巡視巡察關鍵在發現和解決問題。一個單位的最大問題是風險和隱患，而這方面又往往存在“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的情況，因此保密巡視巡察要善于發現被檢查單位存在哪些風險和隱患并提出整改意見措施，為被巡視巡察單位更好地識別和消除風險隱患創造條件。比如，在“三大管理”（定密管理、涉密人員管理、網絡保密管理）方面，是否存在該定密不定密或定密不準確以及涉密載體管理不規范的情況，是否堅持“上網不涉密、涉密不上網”原則、內部網絡是否安全、信息保密管理是否規范；對涉密人員是否實行崗前審查、崗中監督、離崗承諾和實行脫密期管理，等等。

三、完善保密巡視巡察工作機制

抓好保密巡視巡察必須完善工作機制，確保各項工作嚴絲合縫、協調聯動、運轉高效，具體包括建立對接、溝通、反饋、跟蹤等機制。

一是建立巡前對接機制。巡前對接十分重要，關乎工作效率和質量。首先保密辦要與巡視（巡察）辦對接。研究保密巡視巡察工作方案，包括保密巡視巡察的對象、內容、時間、程序、方式等，特別是對保密巡視巡察的內容要仔細研究，確保保密巡視巡察站位高、指向準、措施實。其次是巡視巡察單位與被巡視巡察單位對接。具體工作由巡視（巡察）辦統一通知，但保密辦也要與巡視巡察單位提前打招呼以做好迎檢準備，并收集被巡視巡察單位保密工作情況資料提前交給巡視（巡察）辦。再次是聯絡員對接。巡視巡察工作是十分嚴密細致的，保密辦最好也明確一名聯絡員，與巡視（巡察）辦聯絡員一起，保持密切的溝通聯系，便于商量協調工作。第四是業務對接。保密辦要對巡視巡察人員進行保密業務知識培訓，巡視（巡察）辦對抽調來的保密干部要進行巡視巡察知識培訓，做到相互學習、共同提高，為開展保密巡視巡察夯實基礎。

二是建立巡中溝通機制。在保密巡視巡察過程中會遇到各種問題，無論是巡視（巡察）辦與保密辦還是與被巡視巡察單位，都要加強溝通，確保巡視巡察工作順利進行，比如保密政策咨詢，保密辦需要及時給予提供；比如保密延伸巡視巡察或下沉調研，巡視（巡察）辦需要與保密辦及時商量并與被巡視巡察單位溝通；比如巡視巡察過程中發現新的問題，需要共同提出對策或措施。

三是建立巡后反饋機制。巡視巡察發現問題的界定，保密辦要與巡視（巡察）辦反復研究，既要從專業角度又要從政治角度分析，得出合乎實際的結論。在向被巡視巡察單位反饋問題前，更要統一思想，形成共識，一些問題在下結論前還要聽取被巡視巡察單位保密負責人的意見，以求作出科學、客觀、準確的結論。

四是建立整改跟蹤機制。發現問題是為了整改問題，必須建立巡后整改跟蹤機制。保密巡視巡察與被巡視巡察單位要堅持同向發力、同頻共振、同題共答。保密辦要協助巡視（巡察）辦及時督促被巡視巡察單位整改存在問題，做到能整改的馬上整改、不能馬上整改的要落實分步整改措施，同時要推動被巡視巡察單位把“當下改”與“長久立”結合起來，健全建章立制工作，切實把保密巡視巡察變成推進保密工作轉型升級和高質量發展的動力。

四、正確把握保密巡視巡察的幾個關系

確保保密巡視察高質量，必須正確把握和處理幾個關系。

一是保密巡視巡察與保密檢查的關系。保密巡視巡察與保密檢查既有共同點又有相異處，共同之處在于兩項檢查都是督促做好保密工作的一種方式，只不過前者是政治巡視巡察，后者是業務檢查、工作督查。不同之處是，前者一般幾年實施一次（專項巡視巡察、機動巡視巡察例外），后者可隨時進行；前者安排更慎重、更正式、更嚴密，后者相對靈活、機動，要求也沒有這么高，需要指出的是，一般同一年度內，被巡視巡察單位原則上不再安排其他保密檢查，以減輕基層負擔。了解兩者的異同點，保密巡視巡察和保密檢查就可以做到相互借鑒、取長補短，不斷提高保密巡視巡察和日常保密檢查水平；被巡視巡察單位也要善于吸取保密巡視巡察的做法和經驗，不斷改進保密自查自評工作，推動提高保密管理水平，切實消除日常保密風險和隱患。

二是保密巡視巡察與保密整改的關系。習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決問題比不巡視的效果還壞。因此，保密巡視巡察要立足于幫助被巡單位提高工作水平，切實做好“整改后半篇文章”，真正做到以巡促改、以巡促管、以巡促建。要定期了解被巡單位整改情況，必要時還要“回頭看”，看看整改得怎么樣，問題解決了沒有，還需要哪些地方加強和改進，真正形成一個閉環管理。

三是常規手段與現代手段的關系。在保密巡視巡察中，既要用好常規手段，又要善于利用現代手段。比如，運用聽取匯報、查閱資料、座談訪談、問卷調查、現場察看等傳統方式，對保密制度執行、保密工作責任落實、保密工作環境等情況進行了解，又要采用數據庫檢查、保密檢查系統軟件，對網絡保密管理、涉密信息載體、辦公電腦進行檢查、監測，發現常規手段發現不了的問題，既提高工作效率，又確保問題查得全、查得準、查得深，真正發揮保密巡視巡察的“臨床診斷”作用。

四是保密辦與巡視（巡察）辦的關系。在保密巡視巡察中，保密辦是配合巡視（巡察）辦開展工作的，要自覺服從巡視（巡察）辦工作安排，當然保密辦也要積極發揮主觀能動性，從提高保密巡視巡察質量著眼，適時提出合理化建議，比如可根據實際情況提出建立保密專項檢查（保密巡視巡察）隊伍，由保密辦組織人員承擔保密巡視巡察任務，也可根據巡視（巡察）辦安排，抽調保密干部參加保密巡視巡察工作。從一些單位的實踐來看，前者的工作質量和效率更高。

把保密工作納入巡視巡察是一項新嘗試，需要不斷探索實踐和總結完善，期待通過此為把其他重要工作納入巡視巡察范圍提供經驗和借鑒。