新時代我國檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展若干問題的思考

王英瑋/中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院檔案系

我國檔案事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)走進(jìn)了一個新時代。在這個新時代，我國各級各類檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，按照“四個好”和“兩個服務(wù)”的歷史方位，以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，堅持實事求是、從我國的檔案事業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，在客觀、真實、全面地總結(jié)和肯定改革開放四十余載所取得成就的同時，客觀地分析我國檔案事業(yè)發(fā)展面臨的問題和遇到的挑戰(zhàn)，把長期以來未能解決及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題梳理清楚，并在明確這些矛盾和問題產(chǎn)生根源、未能解決的主客觀原因的前提下，澄清需要變革的理念、思想理論、體制機(jī)制、方法路徑，確立科學(xué)的解決問題和矛盾的目標(biāo)與任務(wù)，并通過結(jié)賢借力、集思廣益、形成集體智慧等方式，走出一條具有中國特色的高質(zhì)量檔案事業(yè)發(fā)展之路。本文將對新時代我國檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的幾個主要問題，談?wù)勏嚓P(guān)看法，不當(dāng)之處，請各位同仁批評指正。

1 我國檔案事業(yè)的發(fā)展為什么要“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”？

“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”是我國檔案工作建設(shè)與發(fā)展的根本保證。堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展一貫堅持的重要指導(dǎo)思想。在新民主主義革命和新中國建設(shè)的各個重要時期和關(guān)鍵節(jié)點，中國共產(chǎn)黨始終都是我國檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)者，并且取得了輝煌的業(yè)績。

堅持黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)，是我黨一貫的傳統(tǒng)，有著深厚的紅色歷史文化基因。在新中國建立前，我黨就非常重視紅色檔案資源的積累、存儲和安全管理。1931年周恩來為保管好黨的文件，請瞿秋白起草的《文件處置辦法》。這是目前發(fā)現(xiàn)的我黨對檔案工作最早的指示性文件。該文件規(guī)定了黨中央應(yīng)收集、保管文件資料的范圍、內(nèi)容，分類整理和編目的原則與方法，對有效保護(hù)和管理黨的珍貴歷史檔案文獻(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

新中國建立后，我黨一直重視對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在檔案法制化的道路上不斷探索、不斷實踐，初步建成了具有中國特色的檔案法律制度體系，取得了值得肯定的歷史成就和業(yè)績。新中國成立初期，中央軍委就于1949年12月發(fā)布了關(guān)于收集革命歷史文件和其他史料的通令。1951年，中央人民政府政務(wù)院秘書廳召開的政府秘書長會議，會議通過了《公文處理暫行辦法》；中共中央辦公廳召開的黨委秘書處長會議，制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文書處理工作和檔案工作的決定》。1956年 4月16日，國務(wù)院制發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》，這份至今依然有效的歷史性文件，對國家全部檔案的概念、檔案工作的基本原則和基本任務(wù)等一系列重大問題作出了明確規(guī)定，有力推動了我國檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。1959年，中共中央制發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，及時調(diào)整了檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行了黨政檔案和黨政檔案工作統(tǒng)一管理，確立了具有中國特色的檔案事業(yè)管理體制。1959年12月和1960年1月，國家檔案局分別討論通過了《縣檔案館工作暫行通則》和《省檔案館工作暫行通則》。1959年12月，國家檔案局在大連召開華北、東北協(xié)作區(qū)技術(shù)檔案工作擴(kuò)大會議，討論通過了《技術(shù)檔案室工作暫行通則》，為我國科技檔案工作指明了方向、明確了思想和行為準(zhǔn)則。黨的十一屆三中全會以后，全國檔案事業(yè)進(jìn)入了一個檔案法制建設(shè)的新階段。中共中央辦公廳1979年5月制發(fā)了《關(guān)于為“檔案工作中反黨反社會主義黑線”等錯案徹底平反的通知》。1980年2月黨中央批轉(zhuǎn)了國家檔案局《關(guān)于全國檔案工作會議的報告》，報告指出“做好檔案工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，而且是維護(hù)黨和國家歷史真實面貌的重大事業(yè)”。1980年，黨中央提出了開放歷史檔案的方針，并調(diào)整了全國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制。1980年12月27日，原國家經(jīng)濟(jì)委員會、國家基本建設(shè)委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國家檔案局發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，為建立健全科學(xué)技術(shù)檔案工作，完整地保存和科學(xué)地管理科技檔案，充分發(fā)揮科技檔案在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，提供了重要的法規(guī)依據(jù)。1983年4月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《機(jī)關(guān)檔案工作條例》，為加強(qiáng)各級黨、政、軍機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體檔案的科學(xué)管理，更好地為機(jī)關(guān)工作服務(wù)，提供了法規(guī)依據(jù)。1985年，中共中央、國務(wù)院提出了實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，大力開發(fā)檔案信息資源，為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的發(fā)展檔案事業(yè)的根本方針。1986年，國家檔案局制訂的《檔案事業(yè)發(fā)展“七五”計劃》，提出了“改革、充實、鞏固、提高”的發(fā)展檔案事業(yè)的方針。1987年9月，我國《中華人民共和國檔案法》公布，并于1988年1月1日起實施。《中華人民共和國檔案法》的制定和實施，標(biāo)志著我國檔案事業(yè)走上了檔案法制化的軌道，為我國檔案事業(yè)提供了有利的法律條件保證，使我國檔案事業(yè)進(jìn)入了以法制檔、全面建設(shè)的新階段。1990年11月19日，國家檔案局發(fā)布了《中華人民共和國檔案法實施辦法》；1999年6月7日，國家檔案局第5號令重新發(fā)布了該檔案行政法規(guī)。

進(jìn)入新時代以來，我國檔案工作在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從“檔案法制”走向了“檔案法治”，在進(jìn)一步完善檔案法律制度體系的同時，不斷提升檔案法治能力和整體水平，“制度之治”取得了歷史性的成就。從2012年到2022年，經(jīng)過十年的努力奮斗，我國檔案工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，取得了輝煌的業(yè)績和歷史性的成就。正如陸國強(qiáng)局長所言：“在檔案工作地位作用上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，檔案工作是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案；在目標(biāo)任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞存史資政育人這一根本任務(wù)，切實把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾；在發(fā)展路徑上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化；在保障措施上，強(qiáng)調(diào)各級黨委政府要重視支持檔案工作，加大對檔案事業(yè)的投入，加強(qiáng)檔案干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高安全管理水平，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。”2020年6月，經(jīng)過系統(tǒng)修訂的《中華人民共和國檔案法》正式公布，并于2021年1月1日起實施。修訂后的《中華人民共和國檔案法》，旗幟鮮明把堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入了法律，并增加“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個專章，有力地夯實了中國特色的檔案事業(yè)的制度之基，是我國檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。自此，以貫徹實施檔案法為抓手，我國檔案工作依法管檔、治檔效能得到了進(jìn)一步提升。“國家檔案主管部門積極推進(jìn)檔案法實施條例等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，先后制定出臺14部部門規(guī)章、27項行政規(guī)范性文件、3項國家標(biāo)準(zhǔn)和69項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級檔案主管部門，在各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，加大了檔案執(zhí)法檢查力度，突出重點，狠抓難點問題解決，對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案工作進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，推動解決了一些地方和部門在落實檔案工作責(zé)任制、館庫建設(shè)、安全保管等方面存在的突出問題。各級檔案部門創(chuàng)新行政執(zhí)法和日常監(jiān)管模式，調(diào)整行政許可事項，制定行政權(quán)力清單，宣傳普及檔案法律知識，在全社會營造尊崇法治、依法治檔的良好環(huán)境”。

2 新時代中國特色的檔案事業(yè)科學(xué)建設(shè)與發(fā)展的重要條件是什么？

新時代中國特色檔案科學(xué)理論是檔案工作有效建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的必要條件之一。新時代中國特色檔案工作實踐，需要有檔案科學(xué)理論指導(dǎo)。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，缺乏檔案科學(xué)理論指導(dǎo)的檔案工作必然是盲目的實踐。檔案工作科學(xué)管理目標(biāo)的確立與實現(xiàn)，必須得到檔案科學(xué)理論的有效指導(dǎo)才能順利完成。檔案工作科學(xué)管理，是指管理主體依據(jù)法律法規(guī)，按照檔案事業(yè)的存在和發(fā)展規(guī)律，從實際出發(fā)，開展各項檔案行政管理和檔案業(yè)務(wù)管理活動。新時代中國特色的檔案科學(xué)管理，是指在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)檔案工作法律制度規(guī)范，遵循檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)律與特點，堅持以維護(hù)和滿足人民群眾日益增長的檔案信息利用需求為導(dǎo)向，以為黨和國家各項現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)為重點，高質(zhì)量地開展檔案行政管理和檔案業(yè)務(wù)管理活動。

檔案科學(xué)理論應(yīng)具有一些什么樣的性質(zhì)特質(zhì)，或者說科學(xué)的要素呢？中國科學(xué)院高能物理研究所研究員、中國科學(xué)院粒子天體物理重點實驗室主任張雙南認(rèn)為：科學(xué)應(yīng)具有三個要素，即科學(xué)的目的、科學(xué)的精神和科學(xué)的方法。科學(xué)的目就是發(fā)現(xiàn)各種各樣的規(guī)律，可以是自然的規(guī)律，可以是人類的規(guī)律，也可以是我們社會活動的各種規(guī)律。科學(xué)的精神就是“質(zhì)疑、獨立、唯一”，質(zhì)疑——不斷地質(zhì)疑已有的規(guī)律性認(rèn)識。有了質(zhì)疑，科學(xué)就可以不斷地發(fā)展。獨立——不管誰做這個研究，得到的結(jié)論都應(yīng)該是一樣的。唯一——所有最后做的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。科學(xué)的方法，是要進(jìn)行邏輯的推理，要進(jìn)行演繹的計算，要進(jìn)行實驗的驗證或者觀測的驗證，要有邏輯化、定量化、實證化，只要不滿足這些條件的，都不是科學(xué)。

根據(jù)這一思想，我們在探索和構(gòu)建新時代中國特色檔案科學(xué)理論體系的過程中，應(yīng)該大力倡導(dǎo)獨立精神，對目前已經(jīng)形成的檔案理論研究成果應(yīng)大膽質(zhì)疑，并進(jìn)行系統(tǒng)反思。從以往我國檔案學(xué)研究的歷史經(jīng)驗角度來看，這是一條不斷提升檔案學(xué)理論成果質(zhì)量、完善對檔案現(xiàn)象背后隱藏規(guī)律認(rèn)識的合理路徑。如王金玉先生對“千丈架閣法”的質(zhì)疑和寶容教授對“檔案分類方法”的質(zhì)疑等，都對檔案學(xué)理論的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。科學(xué)對規(guī)律和真理的追求，正是后人在對前人或他人的已有認(rèn)識成果的不斷質(zhì)疑、反思、批判的“烈火”淬煉中得到不斷完善和發(fā)展的。誠然，質(zhì)疑和反思也必須堅持正確的思想方法，不能盲目和主觀武斷。1962年2月8日，陳云同志在擴(kuò)大的中央工作會議陜西省大組會上就曾提出了“全面、比較、反復(fù)”六個字的思想方法。他認(rèn)為，全面就是不僅要看到正面，還要看到反面；不僅要聽正面的意見，也要聽反面的意見。比較，一是左右比較，一是前后比較。在研究問題，制定政策，決定計劃時，要同現(xiàn)行的、過去的和國外的各種方案進(jìn)行比較。這樣可依使情況更清楚，判斷更準(zhǔn)確。反復(fù)就是事情初步定了以后，還要擺一擺，想一想，聽一聽不同意見。即使沒有不同意見，還要自己設(shè)想出可能有的反對意見。只有反復(fù)進(jìn)行研究，才能弄清情況，把事情辦好。陳云同志的這種思想方法，不僅對構(gòu)建新時代中國特色社會主義檔案科學(xué)理論體系具有指導(dǎo)意義，而且也是我們開展檔案工作科學(xué)管理實踐，進(jìn)行檔案工作科學(xué)立法、制定各項檔案工作政策和行動方案所應(yīng)遵循的科學(xué)思維方法。目前學(xué)界對“檔案記憶觀”“檔案價值觀”“檔案概念泛化”“身份認(rèn)同論”“情感價值論”“泛文件論”“社群主義”“歷史虛無主義”“新自由主義”及西方“多元論”思想等問題的質(zhì)疑，就是一種較好的科學(xué)學(xué)術(shù)精神的體現(xiàn)。

在進(jìn)行檔案科學(xué)理論的研究過程中，研究主體還應(yīng)注意所得出的思想認(rèn)識成果的“獨立”性。著名的英國哲學(xué)家卡爾·波普爾認(rèn)為，一種理論得以成立的三個要素是：理論內(nèi)部的自洽性；理論和其他理論的一致性，即他洽性；理論和經(jīng)驗事實的一致性，即驗證性。科學(xué)的發(fā)展，就是新理論否定舊理論的過程。而這里面最重要就是試錯，也就是猜想和反駁。在新時代，我國檔案事業(yè)的發(fā)展迫切地需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，其中既包括歷史上累積下來的“老大難”問題的解決之需，又概括在新的變化環(huán)境條件下出現(xiàn)的新問題、新矛盾的解決之需。

在新時代，我國檔案主管部門、教育部門、科研院所及其他社會組織，應(yīng)大力提倡“獨立”的科學(xué)研究精神；研究主體也應(yīng)不斷加強(qiáng)探索解決我國檔案事業(yè)發(fā)展所面臨的問題、矛盾，努力澄清未解決問題、矛盾的原因，厘清舊理論存在的誤區(qū)和缺陷，建構(gòu)具有中國特色的能夠解決與指導(dǎo)我國檔案事業(yè)健康發(fā)展的科學(xué)理論體系。一種檔案學(xué)理論認(rèn)識，如果不具有良好的“自洽性”“他恰性”和“可驗證性”，就不可能真正發(fā)現(xiàn)檔案工作科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，自然也就不具有真理性。因此，研究主體一方面要注意檔案科學(xué)理論研究的“問題導(dǎo)向”，真正找準(zhǔn)需要研究和解決的問題和矛盾，另一方面還應(yīng)注意大膽假設(shè)、努力“猜想”和“假設(shè)”、積極探索、不斷爭鳴、勇于試錯、小心求證、循環(huán)往復(fù)。檔案科學(xué)理論的形成并對檔案工作起到科學(xué)的指導(dǎo)作用，最終的檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是檔案工作實踐。那些經(jīng)過檔案工作實踐檢驗后，被證明不能解決問題和矛盾的“理論”，都不能稱其為科學(xué)理論。

基于上述認(rèn)識，我們可以把已經(jīng)存在的檔案學(xué)理論區(qū)分為四種類型：第一類是經(jīng)過實踐檢驗后被證明可以有效指導(dǎo)檔案工作實踐的科學(xué)理論，如全宗理論、來源原則、職能分類理論、宏觀鑒定理論、檔案價值相對論、一元多態(tài)價值論、“三態(tài)”理論、檔案生命周期理論、檔案連續(xù)體理論等；第二類是經(jīng)過實踐檢驗后被證明僅對特定條件下的檔案工作具有良好指導(dǎo)作用的理論，這類理論應(yīng)在今后的實踐中予以繼承，并根據(jù)新的變化條件（因素）加以修正、完善、創(chuàng)新和重構(gòu)，以使其能夠具有更為廣泛的指導(dǎo)意義；第三類是經(jīng)過實踐檢驗后不能幫助檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作者解決相關(guān)問題和矛盾的主觀性、片面性“理論”，對于這類所謂的“理論”，就應(yīng)本著科學(xué)精神，堅決予以裁汰、清除；第四類就是為西方“搖旗吶喊”“涂脂抹粉”、試圖擾亂我國檔案事業(yè)發(fā)展秩序、漠視或無視馬列主義指導(dǎo)思想、極力倡導(dǎo)用西方“思潮”改變我國檔案事業(yè)體制、消解與模糊檔案學(xué)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的反科學(xué)“理論”，對于這種所謂的“理論”或“思潮”，檔案學(xué)理論研究主體必須時刻保持警惕和清醒的頭腦，并且給予堅決的反擊。

檔案工作實踐的需要，才是我國檔案科學(xué)理論賴以產(chǎn)生和發(fā)展的真正動力。檔案科學(xué)理論研究主體必須始終保持對檔案工作建設(shè)和發(fā)展需要的敏銳性，積極探索能夠滿足新時代中國特色檔案工作實踐需要的科學(xué)理論。打個比方，檔案學(xué)理論研究者就如“進(jìn)京趕考的書生”，能否為黨和國家在新時代提出的各種需要解決的檔案工作問題提交一份合格的“答卷”，是每一位“考生”應(yīng)當(dāng)努力完成的主要任務(wù)。這也是新時代對檔案學(xué)理論研究者的必然要求。如果我們“脫離實際”，不能采取正確的思想方法來分析“問題”的成因，不能澄清解決“問題”所需的條件，不能分辨可資利用的有利因素和目前欠缺的條件或因素，就不可能交出一份邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、經(jīng)得起實踐驗證的、令黨和國家滿意的“答卷”。

新時代，我國檔案學(xué)研究主體只有以馬列主義、毛澤東思想和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持科學(xué)精神，勇于探索，有效運(yùn)用全面、比較、反復(fù)的思維方式，從中國的檔案工作實際需要出發(fā)，才能為構(gòu)建新時代中國特色社會主義檔案學(xué)理論做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 新時代我國檔案事業(yè)發(fā)展為什么加強(qiáng)檔案治理理論研究？

我國檔案事業(yè)的治理，從檔案法制轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案法治，是新時代我國檔案事業(yè)發(fā)展的智慧選擇和必由之路。從宏觀角度看，我國從“法制”到“法治”變化的背后，是黨和國家在制度上和觀念上對法的職能認(rèn)識的一種飛躍，也是我黨積累半個多世紀(jì)的執(zhí)政經(jīng)驗，標(biāo)志著我國在治國方式問題上完成的一次歷史性跨越。從黨的十一屆三中全會提出：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”方針以后，我國的檔案法制建設(shè)取得了輝煌成就。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)的新方針，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平得到進(jìn)一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善。就檔案事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展而言，在中國特色社會主義法治的保障下，我們必須在檔案法治建設(shè)的實踐中，遵從黨中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真實施新修訂的《中華人民共和國檔案法》，落實《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，將各項工作納入“檔案法治”的正確軌道！

我國檔案事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為什么要實行檔案法治，什么是檔案法治，檔案法治與檔案法制有何區(qū)別和聯(lián)系？這是新時代開展檔案治理理論研究應(yīng)當(dāng)解決的重要問題。如果這些問題解決不好或回答不清楚，就會使我國檔案治理理論的研究失去關(guān)鍵性的思想基礎(chǔ)。

我國檔案事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為什么要實行檔案法治呢？檔案法治，是新時代加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的客觀要求。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國檔案工作法律制度體系建設(shè)取得了舉世矚目的成就和“立法成績”。截止2022年底，我國已經(jīng)初步建成了由檔案工作法律（其中包括《中華人民共和國檔案法》及其他國家法律條文中對相關(guān)領(lǐng)域檔案行為規(guī)范的規(guī)定）、檔案行政法規(guī)、檔案部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性檔案法規(guī)及各個立檔單位檔案工作制度規(guī)范構(gòu)成的檔案法律制度體系。檔案法律制度體系的建設(shè)，為我國新時代國家檔案事業(yè)的發(fā)展，提供了良好的制度環(huán)境條件。

從一定意義上講，目前的檔案法治建設(shè)是在基本實現(xiàn)了檔案法制階段的“建章立制”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依法治檔的一個新階段。黨的十八大以來，我國檔案立法工作在堅持科學(xué)立法方針的指導(dǎo)下，不僅使新制定的法律制度的質(zhì)量有了歷史性的進(jìn)步，而且在有效施行相關(guān)的檔案法律制度方面也取得了長足進(jìn)步。其中最主要的成就就是依法制定了《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善了我國檔案開放工作制度、檔案監(jiān)督工作制度和檔案信息化工作制度。此外，在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理領(lǐng)域，在國家檔案主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國新時代檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也取得重大進(jìn)展，國家推薦標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)體系得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展。但是，我們在看到成績和成就的同時，也應(yīng)當(dāng)意識到，隨著客觀環(huán)境條件的變化，尤其是數(shù)字轉(zhuǎn)型和國際國內(nèi)政治環(huán)境變化的影響，一些檔案工作規(guī)范制度的內(nèi)容依然存在著較大的創(chuàng)新、變革的空間，某些檔案工作規(guī)范制度的內(nèi)容規(guī)定還不能有效地規(guī)范和引領(lǐng)檔案工作的發(fā)展，有些領(lǐng)域和方面的檔案工作制度規(guī)范依然處于缺位狀態(tài)，有的良性檔案工作制度規(guī)范在落實層面，依然停留在“紙面制度”狀態(tài)。這些情形，既反映了目前我國檔案法律制度體系存在的問題，也體現(xiàn)了新時代對我國檔案工作發(fā)展的客觀需要。為此，檔案治理理論研究主體，應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，切實做好檔案工作“制度之治”“良法善治”“良法優(yōu)治”等方面理論問題的探索，為中國式檔案治理目標(biāo)的實現(xiàn)，提供智慧性思想和解決方案。

檔案法治，是指我國檔案事業(yè)發(fā)展為了更好地實現(xiàn)新時代依法治檔目標(biāo)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使我國檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的良序狀態(tài)的原則、理念、理論、方法及其實踐過程和結(jié)果。現(xiàn)代檔案法治概念包括檔案法律的至高權(quán)威，法律的公正性、穩(wěn)定性、普遍性、公開性和平等性，以及對公共權(quán)力的制約與對人民權(quán)利的保障等一系列原理和基本要求。檔案法治體現(xiàn)的是新時代整個社會對檔案法律制度的信念、信心，內(nèi)涵是一種“依法治檔”的理論、原則和方法。檔案法治是相對于“人治”而言的，是對“檔案法制”這種實際存在“思想行為規(guī)范體系”的完善和改造，是從“以法治檔”向“依法治檔”的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)的是任何人、任何組織都不能凌駕于法律之上的理念。

我們在理解“治理”概念的時候，要結(jié)合我國改革開放所取得的成功經(jīng)驗，并借鑒和吸收國外合理的“治理”思想，不能搞“全盤西化”，更不能片面地強(qiáng)調(diào)“去中心化”，甚至主張放棄“中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。所以，正確的理解“治理”這一概念是新時代加強(qiáng)檔案治理的基本前提條件之一。那么什么是較為正確的理解呢？中國意義上的“治理”是指在堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分調(diào)動社會組織和個人等各方面力量，大家共同參與檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，為實現(xiàn)檔案資源的安全管理、合理利用與開發(fā)，提供“合力”（內(nèi)驅(qū)力和外部拉動力、外部推動力），以實現(xiàn)“兩個服務(wù)”的目標(biāo)。

《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的我國檔案事業(yè)到2025年的發(fā)展目標(biāo)之一是“檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進(jìn)展，形成與新時代中國特色社會主義事業(yè)相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)檔案強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)”，同時還確立了“檔案治理效能和管理現(xiàn)代化程度進(jìn)入世界前列”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。那檔案治理實質(zhì)是什么呢？檔案治理的基本特征又是什么呢？

檔案治理的實質(zhì)應(yīng)是檔案工作在黨管檔案的前提下，基于多元主體參與協(xié)商、以善治為目標(biāo)、采用現(xiàn)代化方式所進(jìn)行的共治性管理活動。簡而言之，一主（黨的領(lǐng)導(dǎo)）多元主體的協(xié)商共治，就是檔案治理實質(zhì)。

檔案治理應(yīng)具有的基本特征是：檔案治理不同于一般意義上的管理，它是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織內(nèi)部多元主體共同參與協(xié)商合作的一種管理活動。社會組織中的每個主體，既是管理者又是被管理者，在協(xié)商合作中實現(xiàn)共治。檔案治理的基本特征應(yīng)包括：

第一，一主多元性。即在堅持黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各相關(guān)主體多元參與協(xié)商的檔案治理理念。具體而言，就是在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委（組）、政府、社會組織、公眾四位一體共同參與檔案治理，通過集思廣益來解決檔案工作發(fā)展所面臨的主要問題和矛盾。

第二，善治性。即以善治為目標(biāo)。在一主多元的合作治理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以追求國家或組織的檔案工作公共利益最大化為目標(biāo)。

第三，現(xiàn)代性。即現(xiàn)代化的治理方式，檔案治理體現(xiàn)為法治化、制度化、信息化、科學(xué)化、規(guī)范化，以及有效、有限、開放、透明、協(xié)商、參與等特征。

在數(shù)字轉(zhuǎn)型期，我國檔案工作全面深化改革的總目標(biāo)應(yīng)該是完善和發(fā)展中國特色的檔案工作法律制度，推進(jìn)檔案治理體系和檔案治理能力現(xiàn)代化。檔案工作的治理體系和治理能力是一個國家檔案工作制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家檔案工作治理體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家檔案資源和開發(fā)利用檔案資源的制度體系，其內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)和滿足檔案管理理論思想體系、檔案工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、檔案資源體系、檔案利用服務(wù)體系、檔案安全保障體系等各個方面的建設(shè)與發(fā)展需要。檔案工作治理能力是運(yùn)用黨和國家檔案工作制度管理檔案事務(wù)的能力。檔案治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機(jī)整體，有了好的檔案工作治理體系才能真正提高檔案工作治理能力，提高檔案工作治理能力才能充分發(fā)揮檔案工作治理體系的效能。作為檔案工作治理體系核心內(nèi)容的檔案工作法律制度，其作用具有根本性、全局性、長期性，但是沒有有效的檔案工作治理能力，再好的檔案工作制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。

《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的檔案治理的具體目標(biāo)是“檔案治理效能得到新提升。黨管檔案工作體制機(jī)制更加完善，檔案法律制度更加健全，依法治檔能力進(jìn)一步增強(qiáng)，檔案工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加明顯。”效能是效用（效率、效果、效益、作用）和能力（現(xiàn)實的和潛在的）的統(tǒng)稱。它是指個人或組織在有目的、有組織的活動中所表現(xiàn)出來的效用和能力，反映了個人或組織活動目標(biāo)選擇的正確性及其實現(xiàn)的程度，以及進(jìn)行活動的合規(guī)性（對活動本質(zhì)與規(guī)律把握的程度）和能力的大小。

新時代中國特色社會主義檔案治理理論研究，除了緊緊圍繞已經(jīng)確定的目標(biāo)開展深入的、基于問題導(dǎo)向的探索外，還應(yīng)根據(jù)黨和國家提出的“全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)、提升檔案治理效能”的各項任務(wù)的完成，積極開展以下問題的思考和研究工作。其中包括：

實現(xiàn)健全新時代我國“檔案管理體制機(jī)制”任務(wù)目標(biāo)的路徑應(yīng)如何選擇和確定、行動方案如何制定？在《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，確定的健全檔案管理體制機(jī)制的3項主要任務(wù)，明確了具體的任務(wù)目標(biāo)和行動要求，但是并沒有具體規(guī)定實現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)的路徑和行動方案。如“堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化各級政府職責(zé)，完善與新修訂檔案法實施相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)各級檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，增進(jìn)局館協(xié)同，加強(qiáng)基層檔案機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)”，這項任務(wù)的完成就需要研究主體結(jié)合實際需要，深入探討“如何壓實各級黨委的主體責(zé)任”“如何強(qiáng)化各級政府職責(zé)”“如何完善與新修訂檔案法實施相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制”“如何增強(qiáng)各級檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力”“如何增進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革后檔案局館之間的協(xié)同”“如何加強(qiáng)基層檔案機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)”等一系列的問題。在解決問題的過程中，研究主體應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)狀與目標(biāo)要求之間的“差距”，澄清已經(jīng)具備的有利條件和要素、需要變革的不利條件和要素、目前尚不具備的條件和要素，進(jìn)一步明確完成任務(wù)的“長板和優(yōu)勢”“障礙和不足”，充分利用好有利條件和要素、發(fā)揮優(yōu)勢，認(rèn)真清理、清除不利條件、不利因素、消除障礙，努力創(chuàng)造和補(bǔ)足缺少的條件和要素，有針對性地解決好發(fā)展觀念、指導(dǎo)思想、方式方法等方面所面臨的矛盾和問題，積極探索實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的路徑和行動方案。

實現(xiàn)新時代“完善檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”任務(wù)目標(biāo)的路徑應(yīng)如何選擇和確定、行動方案如何制定？《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了5項任務(wù)目標(biāo)和要求。如，圍繞“做好新修訂檔案法配套法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作”任務(wù)目標(biāo)的完成，研究主體應(yīng)認(rèn)真探討“如何科學(xué)地加快檔案開放利用、檔案信息化建設(shè)、檔案價值鑒定、檔案移交和處置、檔案相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及檔案監(jiān)督檢查等方面的制度和政策供給”“如何科學(xué)及時修訂、清理與現(xiàn)實需要不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件”“如何科學(xué)有效地加大法規(guī)制度解釋和傳播力度”“如何科學(xué)地制定和實施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標(biāo)準(zhǔn)體系方案”“如何有效地加大對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給”“如何重點推進(jìn)電子檔案、科研檔案、建設(shè)項目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務(wù)、檔案館服務(wù)、檔案安全保護(hù)及風(fēng)險防控、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)供給”等一系列難點和重點問題。

實現(xiàn)新時代“嚴(yán)格檔案執(zhí)法、強(qiáng)化普法”任務(wù)目標(biāo)的路徑應(yīng)如何選擇和確定、行動方案如何制定？《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了4項任務(wù)目標(biāo)和要求。如，根據(jù)“依法落實檔案行政管理主體責(zé)任，編制和公布權(quán)責(zé)清單，明確行使主體、權(quán)責(zé)名稱、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式；深化檔案領(lǐng)域“放管服”改革，科學(xué)設(shè)置檔案領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，完善辦事指南和具體流程，提升檔案政務(wù)服務(wù)便利化水平的任務(wù)目標(biāo)的完成，研究主體應(yīng)認(rèn)真探討“檔案主管部門如何結(jié)合本行政區(qū)域或行業(yè)的實際情況，編制和公布權(quán)責(zé)清單”“深化檔案領(lǐng)域‘放管服’改革的路徑和措施”“如何科學(xué)設(shè)置檔案領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項”等問題。此外，研究主體還應(yīng)對“如何嚴(yán)格檔案執(zhí)法、強(qiáng)化普法”“如何加強(qiáng)重點領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管”“如何創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式”等規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的完成，進(jìn)行深入探討。

總之，我國檔案事業(yè)的前進(jìn)方向比以往任何時期都更為明確。習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示、黨和國家所確定的檔案工作方針政策、檔案法律制度等，為我國檔案事業(yè)的健康、有序發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，清楚回答了新時代檔案工作“怎么看、怎么做”等重大問題，澄清了我國檔案事業(yè)發(fā)展需要滿足的主要需要和前進(jìn)方向與基本理路及需要面對的主要問題、主要矛盾和挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)當(dāng)著力完成的任務(wù)與目標(biāo)。路雖難，行則至，只要我們堅持不懈地努力奮斗，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有中國特色的檔案事業(yè)發(fā)展之路必然越走越寬闊。