提升德宏州科技創(chuàng)新能力對策建議

萬代立，王知非 ，李文柱，李麗鋆

（德宏州科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心，云南 芒市 678400）

0 引言

針對全國各省的科技創(chuàng)新評價研究越來越重視，《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》就是對全國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重要評價結(jié)果。但針對州市級研究相對較少，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，以德宏州2016-2020 年科技數(shù)據(jù)為研究對象，通過建立科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新環(huán)境研究市級科技創(chuàng)新能力發(fā)展情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為德宏州科技工作方向指出方向。

1 德宏州科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新投入

2016-2020 年期間，德宏州財政科技支出逐年下降，增速遠(yuǎn)低于全省平均水平，與周邊州市差距較大，科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D) 經(jīng)費和人員投入不足，科技項目投入逐年遞減，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度不夠。

1.1.1 科技經(jīng)費

云南省對德宏州科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移支付（圖1），一直保持在1 500 萬元以上，五年期間呈下降趨勢，2019 年有少量增加。德宏州財政科學(xué)技術(shù)支出（圖1）逐年遞減，2019 年略有上升，2020 年科學(xué)技術(shù)支出下降為2016 年的一半，全省排名從12 位下降到16 位，處于全省末位，歷年占財政支出比重不足0.5%。

圖1 德宏州科技投入趨勢圖（數(shù)據(jù)來源：云南省財政局、德宏州財政局官網(wǎng)）

1.1.2 R&D 投入

云南省2016 年R&D 經(jīng)費投入132.76 億元，2020 年為245.98 億元，年平均增長率達(dá)16.67%，而德宏州R&D 經(jīng)費年均增長率-0.37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省水平。德宏州R&D 經(jīng)費（如表1）投入強(qiáng)度2016 年到2019 年期間逐年增加，到2020 年卻大幅縮減，僅有0.23%，處于全省末位水平；R&D 人員逐年增加，在2020 年出現(xiàn)遞減。主要是受新冠疫情影響，尤其是瑞麗企業(yè)影響較大，企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足。

表1 德宏州R&D 活動情況(2016-2020 年)

2020 年云南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4 401 家，而德宏州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅為云南的3.29%，德宏州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 水平（如表2）處于云南省的下游，五年來R&D 經(jīng)費投入未超過2億元，R&D 經(jīng)費、R&D 人員全時當(dāng)量、R&D 項目數(shù)前四年逐年增加，但2020 年企業(yè)數(shù)量增加，相關(guān)投入?yún)s遞減，企業(yè)研發(fā)活動不足。

表2 德宏州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 活動情況(2016-2020 年)

1.1.3 科技計劃項目

2016-2020 年，德宏州爭取到的國家、省科技（科普）計劃項目（如表3）共278 項，經(jīng)費投入7610.15 萬元，州級科技（科普）計劃項目共135 項，經(jīng)費1226 萬元。國家、省、州級科技（科普）計劃項目數(shù)量總體上呈現(xiàn)遞減趨勢，國家、省級項目經(jīng)費波動較大，2020 年下降到1000 萬元以下，州級項目經(jīng)費有所上升，特別是2020 年達(dá)到500萬元。

表3 德宏州科技計劃項目情況(2016-2020 年)

1.2 科技創(chuàng)新產(chǎn)出

德宏州專利授權(quán)數(shù)量少，科技成果儲備不足，技術(shù)合同成交量低，創(chuàng)新人才基數(shù)小，人才儲備不足，對全省貢獻(xiàn)動力不足，處于云南省下游水平。

1.2.1 專利授權(quán)

2016-2020 年間德宏州專利授權(quán)（圖2）總量為1029 件，僅為云南省的1.05%，年平均增長率17.27%，總體出現(xiàn)遞增的狀態(tài)。發(fā)明專利年均授權(quán)量不超過20 件，出現(xiàn)逐年遞減的趨勢，發(fā)明專利占比不足10% ；實用新型專利占比在42%-73%，逐年增長；外觀設(shè)計專利占比在25%-49%，逐年減少。

圖2 德宏州專利授權(quán)情況(數(shù)據(jù)來源：云南省知識產(chǎn)權(quán)局)

1.2.2 科技成果

2016 年評選出德宏州級科學(xué)技術(shù)獎39 項，2017 年共評選出州級科學(xué)技術(shù)獎48 項，2018 年起停止評獎工作。2016 年到2020 年期間云南省評選出科學(xué)技術(shù)獎共916 項，而德宏州獲得省級獎勵僅有5 項，占全省的0.5%。

1.2.3 技術(shù)合同

2016-2020 年云南省技術(shù)合同成交量16 460項，年平均增長率為6.28%，成交金額365.89 億元，年平均增長率為-3.75%。而德宏州技術(shù)合同成交量僅有58 項，年平均增長率為-19.89%；成交額為0.27 億元，年平均增長率為-25.17%，分別占云南省0.35% 和0.74%。德宏州技術(shù)合同登記占比較小，成交量和交易額出現(xiàn)負(fù)增長，2016 年德宏州的技術(shù)合同成交額在全省排名第5，之后排名均位于下游水平（如表4）。

表4 云南省和德宏州技術(shù)合同交易情況(2016-2020 年)

1.2.4 科技人才

2016-2020 年間培養(yǎng)省級技術(shù)創(chuàng)新人才12人，創(chuàng)新團(tuán)隊2 個，5 年期間未申報成功中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人；州級中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊未開展認(rèn)定工作。選派“三區(qū)”科技人員133 人；遴選17 名科技人才到高校進(jìn)修學(xué)習(xí)；德宏州在科技人才培養(yǎng)工作上成績不顯著，高水平人才儲備不足。

1.3 科技創(chuàng)新環(huán)境

德宏州高新技術(shù)企業(yè)（表5）創(chuàng)新能力低，處于全省下游水平。2016-2018 年間，德宏州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量一直為5 家，2019 年6 家，2020 年德宏州高新技術(shù)企業(yè)突破個位數(shù)，達(dá)到10 家，僅占云南省高新技術(shù)企業(yè)1671 家的0.59%。2020年，全州10 家高新技術(shù)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9.01億元，較上年減少6.92%，占全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值189.81 億元的4.75%，營業(yè)收入8.92億元，較上年減少2.19%，凈利潤0.39 億元，較上年減少58.06%，占全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額12.86 的3.58%。上交稅費總額4 635.4萬元，較上年增加11.04%，3 家企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免893.02 萬元，較上年增加52.57%，研發(fā)費用加計扣除133.73 萬元，較上年減少50.72%。擁有有效專利63 項，其中發(fā)明專利12 項，擁有軟件著作權(quán)44 項，國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 項。德宏州高新技術(shù)企業(yè)在全省的貢獻(xiàn)力度不夠，2020 年德宏州工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、產(chǎn)品銷售收入、凈利潤、實際上交稅收占云南省的比例分別為0.27%、0.17%、0.20%、0.11%、0.25%。

表5 德宏州高新技術(shù)企業(yè)情況(2016-2020 年)

2016-2020 年德宏州備案的云南省科技型中小企業(yè)共105 家，每年備案不超過30 家。2020年云南省備案云南省科技型中小企業(yè)共1071 家，德宏州僅有14 家，占比1.31%。

2 制約德宏科技創(chuàng)新能力發(fā)展的因素

一是科技工作重視度不夠，科技經(jīng)費投入逐年遞減，科技創(chuàng)新動力不足。德宏州科技工作特色亮點不突出，影響力和顯示度不夠，在黨政機(jī)構(gòu)改革中，州市科技管理部門被撤并，成為云南省十六個地州中唯一被合并的州級科技管理部門[1]，科技管理人員分流嚴(yán)重，制約著全州科技創(chuàng)新工作發(fā)展。德宏州財政科技投入呈下降趨勢，科技經(jīng)費的投入[2]遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均水平，財政科學(xué)技術(shù)支出占財政支出比重較低，處于云南省末位。

二是科技創(chuàng)新體制不完善，政府定位不明確，引導(dǎo)作用不明顯。張啟智[3]根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出了科技創(chuàng)新能力的一般規(guī)律，R&D 經(jīng)費投入占GDP 不到1% 的國家和地區(qū)缺乏創(chuàng)新能力；在1%-2% 之間的國家和地區(qū)會有所作為；大于2%的國家和地區(qū)創(chuàng)新能力比較強(qiáng)[2]。蘇天恩[4]認(rèn)為科技創(chuàng)新水平相對較高的地區(qū)，是政府和市場的雙向促進(jìn)的結(jié)果，而對于科技創(chuàng)新水平落后的地區(qū)則需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)的作用[4]。而德宏州R&D 經(jīng)費強(qiáng)度保持在0.5% 下，屬于缺乏創(chuàng)新能力地區(qū)，需要政府大力引導(dǎo)創(chuàng)新。劉青[5]認(rèn)為政府的科研經(jīng)費的投入使用存在“重研究、輕轉(zhuǎn)化，重學(xué)術(shù)、輕實用、重理論、輕實踐”[5]的情況，致使科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級存在一定困難。德宏州相繼出臺了《中共德宏州委德宏州人民政府關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》等政策文件，均為宏觀把控，沒有落實落細(xì)，執(zhí)行過程中達(dá)不到既定目標(biāo)，引導(dǎo)作用不明顯。

三是企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力不強(qiáng)，主體作用不凸顯。德宏州僅有德宏師專和德宏職業(yè)學(xué)院2 所高等院校，德宏企業(yè)多數(shù)為中小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，缺乏自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，全州擁有省級企業(yè)技術(shù)中心1 家、州級企業(yè)技術(shù)中心4 家，原始創(chuàng)新能力，持續(xù)投入能力相對薄弱，企業(yè)發(fā)展難以壯大。此外，政府科技經(jīng)費重點投入到農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，最終德宏形成了科研院所為科研創(chuàng)新的主角。德宏州企業(yè)研發(fā)投不足、知識產(chǎn)權(quán)儲備少、產(chǎn)品產(chǎn)值低、創(chuàng)新能力低[6]、企業(yè)缺乏流動資金、融資困難是造成企業(yè)創(chuàng)新主體地位不明顯的主要因素。

四是科技人才激勵機(jī)制和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。人是創(chuàng)新活動的最終主體。沒有一定量優(yōu)秀人才的參與，就不可能實施重大的創(chuàng)新活動。自德宏州實施《德宏州人才激勵辦法》辦法來大量高層次、高學(xué)歷研發(fā)人員集中在科研站所、高校，企業(yè)高水平科技人員匱乏，人才分布失衡。對基層一線科技人才獎勵評價機(jī)制缺失，基層科技人員開展工作難[7]以獲得認(rèn)可，職稱晉升難，影響科技人員工作積極性。

3 德宏科技創(chuàng)新工作方向

為貫徹落實習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”[8]等重要論述，云南省切實把科技創(chuàng)新擺在云南發(fā)展的核心地位。德宏州需緊跟全省步伐，加快科技創(chuàng)新工作，應(yīng)該從以下幾方面著力。

一是積極貫徹落實云南省出臺的系列政策文件。2021 年來，云南省制定了《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29 條措施》等系列政策文件，促進(jìn)云南省科技創(chuàng)新工作的高質(zhì)量發(fā)展。在今后工作中，德宏州要緊跟云南省的步伐，結(jié)合德宏州現(xiàn)狀制定具有前瞻性的科技政策，積極引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作。

二是建設(shè)多元化研發(fā)投入體系，推動R&D 經(jīng)費投入取得新突破，確保財政科技投入只增不減。把國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，各級政府將科技創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位，剛性落實鼓勵創(chuàng)新研發(fā)的各項政策，建立R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度穩(wěn)定增長的機(jī)制。政府加強(qiáng)引導(dǎo)，積極進(jìn)行研發(fā)經(jīng)費投入獎補(bǔ)資金支持政策的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)做好研發(fā)費用歸集，建立研發(fā)費用輔助賬。重點圍繞德宏州科研院所、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)費用歸集和統(tǒng)計[9]，激發(fā)全社會和加大R&D 經(jīng)費投入的積極性與主動性[10]，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合的R&D 投入體系。

三是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加速形成以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動，產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新格局。大力開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)雙認(rèn)定工作，積極組建省級和州級專家服務(wù)團(tuán)隊服務(wù)德宏州企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)確立技術(shù)領(lǐng)域、相關(guān)核心知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)項目立項方向、企業(yè)研發(fā)費用投入歸集等，形成“一企一策”的專業(yè)化意見。積極開展技術(shù)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地的培育認(rèn)定，利用好德宏州區(qū)位優(yōu)勢積極進(jìn)行面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

四是積極開展對外科技合作，強(qiáng)化科技人才內(nèi)培外引，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。利用好現(xiàn)有資源，加大對外科技合作力度，積極實施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，采取多種措施推動科教融合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的復(fù)合型和高水平的應(yīng)用型人才，積極踐行《德宏州“英才興邊”計劃（2021-2025 年）》等文件，加快人才發(fā)展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，引進(jìn)、培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺人才。

五是充分發(fā)揮市場作用，加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)專利、植物新品種、軟件著作權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等申請，提升知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量；加強(qiáng)技術(shù)市場功能，統(tǒng)籌各類科技服務(wù)資源，暢通科技成果與市場對接渠道，落實促進(jìn)科技成果各項政策，積極落實《德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)德宏州技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》；針對德宏州中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少，功能單一等現(xiàn)狀，積極建立社會化新型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，促使中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好信譽(yù)[11]，為全州科研院所、高校、企業(yè)等提供信息、技術(shù)、咨詢和投融資等方面的支持。

4 結(jié)束語

針對德宏州科技創(chuàng)新能力存在問題，政府需高度重視，剛性落實鼓勵創(chuàng)新研發(fā)的各項政策，建立R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度穩(wěn)增長的機(jī)制；積極培育各類創(chuàng)新主體，重點圍繞人才隊伍建設(shè)，進(jìn)行各類科技成果申報，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力提升德宏州科技創(chuàng)新能力。