利好政策助力實體經(jīng)濟

王貴臻

實體經(jīng)濟是山東發(fā)展的基石。多年來，實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，撐起了山東經(jīng)濟的基本盤，也在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯了強大韌性與奔涌活力。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源。黨的二十大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

宏觀政策在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、精準調(diào)控、相機調(diào)控，從總量和結(jié)構(gòu)上持續(xù)加大調(diào)節(jié)力度，有效為市場主體紓困解難，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)是制造業(yè)，制造業(yè)是實體經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。10年來，我國持續(xù)保持世界第一制造大國地位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到40萬戶，培育了4萬多家“專精特新”中小企業(yè)、800多家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

大力發(fā)展實體經(jīng)濟首先要建立強大的工業(yè)體系與制造業(yè)競爭優(yōu)勢。近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見。會議指出，發(fā)展先進制造業(yè)集群，是推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

個體工商戶是實體經(jīng)濟的重要組成部分，是參與和推動實體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，我國1.1億戶個體工商戶中近九成活躍在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域，70.3%的個體工商戶僅從事線下經(jīng)營活動。個體工商戶積極參與國內(nèi)大循環(huán)，有效提高生產(chǎn)要素市場化配置對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

國務(wù)院出臺《促進個體工商戶發(fā)展條例》，針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。針對個別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況，《條例》要求在制定實施相關(guān)政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導(dǎo)和幫扶，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。這些都是助力實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

5月初召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強物質(zhì)支撐。

會議強調(diào)，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系著在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應(yīng)人與自然和諧共生的要求，保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅持以實體經(jīng)濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。

人民銀行貨幣政策委員會召開的2023年第一季度例會提出，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，完善金融支持科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力做到金融對民營企業(yè)的支持與民營企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻相適應(yīng)。

各地出實招

實體經(jīng)濟囊括了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等絕大多數(shù)行業(yè)，是解決就業(yè)問題的主要渠道。只有實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)組織和業(yè)態(tài)模式不斷更新，才能在動態(tài)發(fā)展中不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，筑牢就業(yè)“蓄水池”。同時，實體經(jīng)濟快速發(fā)展，將帶動生產(chǎn)效率不斷提升，使人民群眾能夠享受到更加優(yōu)惠、更多類型和更高檔次的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，從而不斷改善人民生活、增進人民福祉。為服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，各地不斷創(chuàng)新做法，出實招。

強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重，引導(dǎo)北京企業(yè)在津冀布局，完善企業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域，著力打造世界級先進制造業(yè)集群。增強北京“一核”輻射帶動作用，著力構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。深入推進交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)打造“軌道上的京津冀”，促進北京空港、陸港與天津港聯(lián)動發(fā)展。

上海銀保監(jiān)局“三個三”服務(wù)實體經(jīng)濟。首先，正確處理本和末、專和全、質(zhì)和量三大關(guān)系，使金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本源，找準領(lǐng)域、堅守定位、做專做精，實現(xiàn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟從量的增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。其次，聚焦科技金融、綠色金融、普惠金融三大重點領(lǐng)域。科技金融方面，要求金融機構(gòu)自身按照專業(yè)化、精準化、特色化、創(chuàng)新化即專精特新四化要求轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實推進科技金融專業(yè)能力、產(chǎn)品質(zhì)效、產(chǎn)融結(jié)合、生態(tài)圈建設(shè)四大工程。綠色金融方面，圍繞“組織體系、產(chǎn)品服務(wù)、重點領(lǐng)域、ESG風(fēng)險和信息技術(shù)”等方面積極創(chuàng)新，培育專業(yè)的綠色金融隊伍，分期分批推進綠色銀行保險機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)。普惠金融方面，要持續(xù)提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)上海普惠金融“兩增”“一優(yōu)”“一穩(wěn)”。最后，扎實推進“黨建引領(lǐng)、金融幫扶和融資暢通”三大工程。

作為實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，廣州市黃埔區(qū)在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)訂制式審批服務(wù)體系，為企業(yè)精準畫像、量身訂制審批流程。該體系以數(shù)據(jù)應(yīng)用和流程再造為手段，為企業(yè)量身訂制最優(yōu)報批流程，并暢通政企溝通渠道， 組建百人服務(wù)“ 軍團”，高效解決企業(yè)籌建難題。此外，該體系還開發(fā)了數(shù)字化場景式審批系統(tǒng)，可為項目智能審查、智數(shù)審批。目前，廣州市黃埔區(qū)已為40余個省市區(qū)重點項目提供了訂制式審批服務(wù)，累計投資總額超過700億元，達產(chǎn)產(chǎn)值約1200億元，促進項目籌建提速3-6個月。

湖南出臺《關(guān)于打好經(jīng)濟增長主動仗 實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，在全力幫扶實體經(jīng)濟方面，提出了加大金融支持力度、加大財稅支持力度、助力企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚?、加強用能和物流保障?條政策措施。聚焦打造國家重要先進制造業(yè)高地，提出落實設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項目給予2.5個百分點的貼息，期限2年；繼續(xù)組織企業(yè)申報2023年國家制造業(yè)中長期貸款。同時提出，繼續(xù)加大普惠小微貸款投放力度，力爭普惠小微貸款增速不低于各項貸款增速。財政資金還將加大力度，支持發(fā)展支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)。

四川成都市印發(fā)了《關(guān)于聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施》，以“培育壯大市場主體”“精準配置資源要素”“全力做優(yōu)服務(wù)保障”三個部分十條實實在在的具體措施，為實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供強而有力的政策支撐。十條具體措施中，有8條涉及資金支持，獎勵及補貼金額從10萬至2000萬不等，這場政策“及時雨”的“含金量”十足。例如，鼓勵科創(chuàng)平臺開放共享，面向產(chǎn)業(yè)鏈開放共享重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，將檢驗檢測、高性能算力等服務(wù)納入科技創(chuàng)新券支持范圍，給予平臺每年最高100萬元獎勵，對購買服務(wù)的企業(yè)給予每年最高10萬元補貼。

山東做優(yōu)做強實體經(jīng)濟

實體經(jīng)濟是山東發(fā)展的基石，多年來，實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，撐起了山東經(jīng)濟的基本盤，也在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯了強大韌性與奔涌活力。山東始終堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，縱深推進新舊動能轉(zhuǎn)換，培育壯大“十強產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)強勢開局，全省新舊動能轉(zhuǎn)換加力突破，實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

5月，山東省政府印發(fā)《關(guān)于促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第三批）》，包括25項工作措施和36項政策，預(yù)計新增減稅降費350億元，涉及省級及以上財政支出16.3億元。

聚焦重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，山東提出七個方面25項針對性措施。其中包括：圍繞強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，主要突出加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化；圍繞集中做優(yōu)做強先進制造業(yè)，主要突出聚焦短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，謀劃一系列務(wù)實管用舉措；圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟，主要突出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，建設(shè)高效順暢流通體系；圍繞促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，主要突出加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)據(jù)價值化，強化新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐；圍繞提升綠色低碳發(fā)展水平，主要突出建立完善綠色制造體系，加快“兩高”行業(yè)能效提升，促進能源清潔低碳發(fā)展等。

在政策保障部分，聚焦破解企業(yè)在科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的突出矛盾困難，山東提出兩個方面36條政策。加力支持企業(yè)創(chuàng)新方面共19條，主要是進一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策，完善科技型企業(yè)研發(fā)投入補助機制，支持中小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)，促進“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用，強化科創(chuàng)企業(yè)融資支持等；加大助企解難力度方面共17條，主要是落實國家以及創(chuàng)新執(zhí)行一系列稅費優(yōu)惠政策，支持培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加強小微企業(yè)和個體工商戶融資支持，促進商業(yè)綜合體發(fā)展，支持舉辦車展擴大汽車銷售，強化項目建設(shè)資源要素保障，優(yōu)化項目環(huán)評審批等。

山東省發(fā)展和改革委員會副主任胡薄介紹，《實施意見》充分銜接綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃、先進制造業(yè)強省行動計劃等規(guī)劃方案，明確支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出2023年和2025年的主要目標。

山東各市也積極出臺政策，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。濟南按照全市“項目突破年”工作動員大會要求，推動市屬企業(yè)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟，強化對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，圍繞建體系、擴規(guī)模、創(chuàng)經(jīng)驗的工作目標，細化推進措施，明確10項具體任務(wù)。

青島市地方金融監(jiān)管局會同人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、市財政局等12個部門聯(lián)合印發(fā)《2023年青島市金融服務(wù)實體經(jīng)濟若干政策措施》，共包括13條舉措，充分體現(xiàn)了部門政策集成和機構(gòu)投放任務(wù)有效銜接、宏觀貨幣工具和地方產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力、財政資金引導(dǎo)和市場資源配置相互補位的特點。