中國共產黨深入開展農村地區愛國衛生運動研究

摘要：愛國衛生運動是中國共產黨把群眾路線運用于衛生防病工作的成功實踐，是我國衛生健康事業發展的獨特優勢。新時代深入開展農村地區愛國衛生運動，對實施健康中國戰略、建設美麗鄉村具有重要推動作用。近年來，經過深入落實衛生改革措施，農村地區的衛生風貌取得顯著成效，人們的健康意識也逐漸提高，但由于農村自然條件和經濟社會條件等原因，愛國衛生工作在開展過程中仍面臨一些問題，需要進一步努力解決。

關鍵詞：中國共產黨；農村地區；愛國衛生運動

黨的二十大報告從推進健康中國建設方面，強調要“深入開展健康中國行動和愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式”[ 1 ]。2023年2月13日，中共中央國務院印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，其中對扎實推進宜居宜業和美鄉村建設工作做出明確要求，要“扎實推進農村人居環境政治提升”“持續開展愛國衛生運動”。新征程上，深入開展農村地區的愛國衛生運動，是推進健康中國戰略的關鍵一步，也是全面推進鄉村振興工作的重要一步。

一、中國共產黨深入開展農村地區愛國衛生運動的必然性

開展愛國衛生運動，對于防控疾病、保障人民健康具有重要意義，體現我國衛生工作黨領導、群眾參與的特色。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要“加大農村人居環境治理力度，建設健康、宜居、美麗家園”[ 2 ]。深入開展愛國衛生運動有助于為實施健康中國戰略持續發力。

（一）改善城鄉衛生水平不平衡狀態，滿足人民美好生活的需要

美好生活是人們孜孜不倦的追求，對美好生活的向往，是支撐人類一代又一代不懈奮斗的動力源泉。新時代，隨著人民生活水平不斷提高，健康衛生觀念日益深入人心。我國衛生健康事業面臨工業化、城鎮化、人口老齡化等因素相互交織帶來的挑戰。在城鄉地區間，公共衛生服務和居民健康素養水平還存在明顯差異。如城鄉醫療衛生服務水平差距明顯，基本公共醫療資源分配不均，許多醫療資源到不了農村，特別是村鎮衛生室還存在缺醫生、缺藥物、缺配套醫療設備等短板。鄉村衛生水平有待提高。另外各地村莊的自然和社會經濟條件復雜多樣，人居環境整治情況整體來看還存在薄弱之處，需要進一步加強愛國衛生工作。

（二）助力提高鄉村衛生健康水平，推進健康中國建設的需要

開展愛國衛生運動是以人民為中心發展思想的重要體現，是全面推進健康中國建設的重要抓手，是實現中國式現代化的內在要求。愛國衛生運動是推進群防群治的生動實踐，為保障全國14億多人口的健康，從“治病”向“防病”轉變，深入開展愛國衛生運動是有效的健康治理模式。深入開展農村愛國衛生工作，體現了“預防為主，強化基層”的健康中國實施原則。要通過推動愛國衛生運動向縱深發展，激發群眾主動性，自覺踐行文明健康生活方式，推動各級政府形成健康的治理方式，把全面推進健康中國建設任務落實落細。提升農村衛生健康水平，既需要提升村衛生室標準化建設和健康管理水平。提升人民的健康素養、養成文明衛生習慣，有助于從整體上提高鄉村衛生健康水平，進而推進健康中國建設。

（三）改善鄉村整體風貌，建設美麗鄉村的需要

干凈整潔、風光宜人的美麗鄉村是建設美麗中國的重要內容。把我國鄉村建設成為美麗宜居的健康鄉村，是鄉村振興戰略的目標之一。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面推進鄉村振興”“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”[ 1 ]。美麗鄉村建設涉及經濟、社會、文化、生態等方方面面，是長期的、動態的建設和發展過程。要全面梳理農村基礎設施建設應當注重哪些方面，整治農村人居環境，集中力量解決農村突出的環境衛生問題，有利于持續提升宜居宜業和美鄉村建設水平。

二、中國共產黨深入開展農村地區愛國衛生運動面臨的挑戰

農村愛國衛生運動取得良好成效的同時，還應看到由于城鄉發展不平衡、我國農村人居環境整體質量水平不高、存在中堅力量流失缺位、管護機制不健全等問題。

（一）衛生治理中堅力量流失缺位

隨著城鎮化加快，市場經濟蓬勃發展，越來越多的農民向城市遷移，更多年輕人選擇外出務工或非農崗位就業，鄉村治理中堅力量流失缺位。根據第七次人口普查，全國人口中，居住在城鎮的人口占63.89%，居住在鄉村的人口占36.11%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加2.36415856億人，鄉村人口減少1.64361984億人，城鎮人口比重上升14.21個百分點。這表明在愛國衛生運動深入開展的過程中，由于年輕人口外流，群眾參與的主體地位未能充分展現，農村基層自治的優勢難以發揮。

（二）群眾參與度低，未能發揮主體作用

受地域自然條件、經濟發展水平等因素的影響，村民對愛國衛生工作的認識不到位、重視程度不夠，群眾參與不充分。由于留在村子里的老年人小孩居多，他們的思想認知水平往往不高，依然固守傳統思想，支持工作開展的積極性不高，甚至會阻礙愛國衛生工作深入開展。即使有建設家鄉的熱情，但人力資本不足，導致參與效率較低。在工作開展過程中多數情況是村委領導，村民盲目執行，村民在不清楚、不了解的情況下不能有效發揮村民的主體作用。同時，農村地區的愛國衛生工作還存在技術支撐不到位、長效機制不健全等挑戰。

三、中國共產黨深入開展農村地區愛國衛生運動的建議

面對挑戰，深入開展農村地區愛國衛生工作需要積極應對，久久為功。

（一）加強愛國衛生工作人才隊伍建設，鞏固中堅力量

人才是推動發展的第一資源，加強愛國衛生工作人才隊伍建設，對于改變農村專門人才缺位的現狀具有重要意義。各級政府應因地制宜，出臺相關政策，增加相應愛國衛生工作人員編制，吸引人才。通過崗前培訓、考核等方式強化隊伍素質建設，提高服務能力。政府提供政策、資金、技術等多方面保障和支持，吸引人才回流，支持本土人才返鄉創業就業，把人才留住。建立建設鄉村人才“孵化站”，打造有文化、懂技術、會管理的新型農民隊伍。

（二）深入開展健康宣傳教育工作，讓內因起作用

開展健康教育是愛國衛生工作的具體形式和手段。依靠普及健康知識，激發人們的積極主動性，將“要我參與”轉變為“我要參與”，讓注重衛生、追求健康成為人們的普遍共識，這是深化愛國衛生運動工作的關鍵措施。依托鄉鎮政府通過開展“垃圾分類我先行”“健康大講堂”等活動將衛生健康知識傳播給人民群眾，各級村委積極組織，提高村民對自我衛生健康的規范意識，形成科學觀念，養成良好的衛生習慣，提高對防病保健的重視程度。加大健康科普宣傳力度。可充分利用手機微信、廣播電視、宣傳等形式，加大健康知識的普及與宣傳力度，讓村民從思想上重視衛生健康，引導群眾樹立人人都是自己健康第一責任人，主動參與到改善環境、衛生防病工作，全面提升群眾健康水平。

（三）持續改善鄉村環境衛生狀況，建立長效機制

深入開展農村愛國衛生工作，改善鄉村衛生面貌，加快健康城鎮、衛生城鎮建設，充分調動行業、家庭、個人積極性，推動構筑開放的、全民參與的治理體系，發揮社會聯動效應，推進社會健康綜合治理現代化，推動貫徹健康中國戰略。各地要在認真落實各項政策的同時，形成規范的意識，尊重農民意愿，因地制宜，制定符合實際的目標。根據《國家衛生城鎮評審管理辦法》和《國家衛生城市和國家衛生縣標準》《國家衛生鄉鎮標準》的要求，創建衛生城鎮，嚴格考核審查標準，持續改善鄉村環境衛生狀況，為衛生健康事業的發展做出貢獻。建立健全農村環境衛生治理長效機制，推進保潔機制建設，堅持“戶分類、村收集、鄉鎮轉運”的方式，落實門前三包，完善農村基礎設施建設。以村為單位設立環境衛生治理小組，實行“政府主導、小組運作、農戶參與”的運作機制，增強獎勵機制，激發村民參與農村衛生保潔的主動性。

（四）因地制宜增強政策研究，提供制度保障

制度是根本，是工作開展的依據。充分發揮基層組織的主體作用，深入開展政策研究。加強對本地區、各村鎮實際情況的把握，因地制宜，探索適合本地區、有特色的愛國衛生工作制度，避免“千村一面”。同時制定嚴格的考核標準，將健康理念與基層治理工作相結合，加強監督工作，建立督查考核機制，對工作不力的責任人進行責任追究，對做出優異成績的單位和個人給予嘉獎。以數字技術賦能鄉村公共服務，利用線上線下相結合的方式，充分發揮網絡平臺、短視頻等新媒體的獨特優勢，吸引廣大村民建言獻策，讓群眾參與其中，努力把制度建設更加完善。通過建立堅實的制度保障，讓愛國衛生工作開展的更加順暢。

新時代深入開展農村地區愛國衛生運動，建設美麗鄉村，幫助人們樹立良好的衛生健康觀念，是我國衛生健康事業的優良傳統，也是實施健康中國戰略的有力抓手。不僅為滿足人民美好生活需要構筑堅實保障，而且與鄉村振興事業互聯互通，更需要正視其中的困難與挑戰，實事求是，不斷探索符合實際、充分發揮基層組織和群眾主體作用的愛國衛生運動范式。

參考文獻

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2] 習近平在全國衛生與健康大會上強調 把人民健康放在優先發展戰略地位 努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日報，2016-08-21（001）.

（作者簡介：楊加慧，沈陽師范大學馬克思主義學院碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究）