成都都市圈營商環(huán)境同城化水平測度研究

許欣欣　胡玥　鄭俊丞

摘? 要：本文聚焦成都都市圈，從市場環(huán)境同城化、政務環(huán)境同城化、法治環(huán)境同城化三個維度，構建都市圈營商環(huán)境同城化指標體系，綜合評價成都都市圈營商環(huán)境同城化水平及演變趨勢。研究結(jié)果表明，成都市的營商環(huán)境同城化水平遠領先于德陽、眉山、資陽，從時間順序來看，成都都市營商環(huán)境同城化水平呈現(xiàn)逐漸回落，而德陽、眉山、資陽呈現(xiàn)更加趨同的變化趨勢；從發(fā)展均衡性角度看，成都都市圈營商環(huán)境同城化的三個方面均處于發(fā)展正常狀態(tài)，其中法治環(huán)境同城化的發(fā)展均衡性相對不均，市場環(huán)境同城化的發(fā)展均衡性最為突出；從空間演化角度看，2017-2021年，成都都市圈營商環(huán)境同城化水平整體變化不大，但2021年德陽市在同城化進步方面迅速超過了眉山市與資陽市。針對研究結(jié)論，本文提出成都都市圈營商環(huán)境應從“磁場”效應、“洼地”效應及融合發(fā)展效應三個方面促進同城化發(fā)展。

關鍵詞：成都都市圈；營商環(huán)境；同城化水平

中圖分類號：F127；F299.27；F121.23? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1004-342（2023） 05-40-14

收稿日期：2023-02-10

*基金項目：成都市哲學社會科學規(guī)劃項目（項目編號：2022C06）。

作者簡介：許欣欣（1985—），女，成都大學商學院副教授，碩士生導師，博士；胡玥（1995—），女，成都信息工程大學講師；鄭俊丞（1998—），男，成都大學商學院碩士研究生。

一、引言

都市圈作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和參與國際競爭合作的重要平臺。近年來，我國都市圈建設雖取得較好成績，但仍存在同城化水平不高、同質(zhì)化競爭嚴重、協(xié)同發(fā)展機制不健全等嚴重問題①。《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》明確指出，以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，統(tǒng)一市場準入標準，推動各類信息互聯(lián)共享，打造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由的營商環(huán)境，助力培育現(xiàn)代化都市圈②。營商環(huán)境，指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是地區(qū)發(fā)展的重要軟實力，更是核心競爭力①。而推動營商環(huán)境同城化，進一步破除區(qū)域間的市場壁壘，促進要素自由流動，是疏通都市圈發(fā)展瓶頸的關鍵所在。

成都都市圈，作為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，對中西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要帶動作用。但是與國家批復的其他都市圈相比，成都都市圈具有工業(yè)化水平較低，外貿(mào)結(jié)構亟待優(yōu)化，人均消費水平不高等問題②。為助推成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成都市與德陽市、眉山市、資陽市人民代表大會常務委員會共同通過《關于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》，以共建統(tǒng)一開放的市場環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境為著力點，強化協(xié)同聯(lián)動，降低制度性交易成本，共同打造市場化、法治化、國際化、便利化區(qū)域營商環(huán)境，實現(xiàn)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展。

基于此，本文聚焦成都都市圈，在厘清營商環(huán)境同城化內(nèi)涵機理的基礎上，從市場環(huán)境同城化、政務環(huán)境同城化、法治環(huán)境同城化三個維度，構建都市圈營商環(huán)境同城化指標體系，綜合評價成都都市圈營商環(huán)境同城化現(xiàn)狀及演變趨勢，找準成都都市圈同城化建設的痛點與難點，從而為成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

二、文獻綜述

（一）營商環(huán)境同城化與都市圈發(fā)展

營商環(huán)境同城化，指某一區(qū)域內(nèi)各城市科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共治，共同推進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化工作。具體而言，在市場環(huán)境同城化方面，推進市場準入、市場主體登記管理、人力資源、創(chuàng)新資源、信用體系建設、公平競爭市場環(huán)境等維度的同城化，有利于都市圈內(nèi)簡化市場主體開辦流程，不斷提振市場信心，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)市場主體活力，形成規(guī)模經(jīng)濟，帶動都市圈經(jīng)濟發(fā)展③。在政務環(huán)境同城化方面，推進政務服務、政務數(shù)據(jù)、政企溝通、公共服務等維度的同城化，聯(lián)合發(fā)布“同城化無差別”受理事項清單，打通政務服務數(shù)據(jù)孤島，實行一窗受理、一表提交、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)，提高區(qū)域范圍內(nèi)公共資源的可獲得性、便利性和均等性④，進而促進都市圈政務服務標準統(tǒng)一、便利共享與政策協(xié)同⑤。王嘉嘉等重點分析黃河“幾”字彎都市圈內(nèi)的政務環(huán)境，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)政務服務效率不高，特別政策引導和公共服務等方面表現(xiàn)欠佳①。在法治環(huán)境同城化方面，推進立法保障、監(jiān)管執(zhí)法、司法服務、法律服務、監(jiān)督工作等維度的同城化，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法模式，從而完善都市圈法治保障。程小白等就以大南昌都市圈為研究對象，從立法、執(zhí)法、司法和守法四個層面發(fā)現(xiàn)大南昌都市圈內(nèi)存在法律法規(guī)實施細則不清晰、立法與執(zhí)法未同步和法律的廢、立、改不同步等問題，提出以優(yōu)化法治服務營商環(huán)境為抓手，促進大南昌都市圈高質(zhì)量發(fā)展②。

（二）營商環(huán)境評價指標體系的測度

從2003年到2019年，世界銀行連續(xù)17年對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估，并發(fā)布年度《全球營商環(huán)境報告》，該報告涵蓋了企業(yè)全生命周期的11個一級指標以及相應的二級指標。但其營商指數(shù)旨在進行國際間比較，未針對國際城市進行評估③。國內(nèi)學術界關于營商環(huán)境指標體系的研究涉及省份、區(qū)域、企業(yè)三個層次，呈現(xiàn)明顯的層次差異。國家發(fā)展改革委遵循國際可比、對標世行、中國特色的原則構建了中國營商環(huán)境評價體系，在企業(yè)全生命周期視角設置15個指標，包括開辦企業(yè)、勞動力市場監(jiān)管、辦理建筑許可等，完整地反映了企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期鏈條，衡量中小企業(yè)的獲得感和辦事便利度；在城市高質(zhì)量發(fā)展視角設置了3個指標，分別為市場監(jiān)管、政務服務、包容普惠創(chuàng)新，綜合評價各地投資貿(mào)易便利度④。顧雪芹等選取政府服務、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、地區(qū)功能、人才環(huán)境4個一級指標和25個二級指標，對長江三角洲各省市營商環(huán)境建設實際成效進行綜合評價⑤。魏淑艷和孫峰從自然條件、社會狀況、政府環(huán)境、經(jīng)濟因素和基礎設施等方面，構建東北地區(qū)營商環(huán)境評估指標體系⑥。聶輝華等從構建新型政商關系出發(fā)，從“親”“清”兩個方面構建城市政商關系健康評價體系，對中國285座城市的政商關系進行量化分析⑦。

綜上所述，學者們已對營商環(huán)境進行了充分研究，但仍存在擴展空間：一是研究內(nèi)容上，立足于新發(fā)展階段，在協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境與都市圈發(fā)展相結(jié)合的背景下，營商環(huán)境的內(nèi)涵被逐漸豐富，營商環(huán)境的同城化水平有待測度與評價；二是研究對象上，現(xiàn)有關于營商環(huán)境的研究對象不斷被細化，從國家到省域再到城市，充分考慮經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境及制度環(huán)境的地域差異對市場經(jīng)濟主體帶來的影響，但是聚焦成都都市圈的研究仍較少；三是研究視角上，現(xiàn)有討論都市圈發(fā)展的研究成果多從流通產(chǎn)業(yè)聚集①、基礎設施便利化②、資源環(huán)境約束③等角度討論都市圈發(fā)展的驅(qū)動因素，鮮有研究討論營商環(huán)境同城化對都市圈高質(zhì)量發(fā)展的助推作用。鑒于此，本文選取成都都市圈為研究對象，在厘清營商環(huán)境同城化內(nèi)涵機理的基礎上，試圖從市場環(huán)境同城化、政務環(huán)境同城化、法治環(huán)境同城化三個維度，構建都市圈營商環(huán)境同城化指標體系，綜合評價成都都市圈營商環(huán)境同城化水平現(xiàn)狀及演變趨勢，實現(xiàn)從營商環(huán)境同城化的角度為成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

三、都市圈營商環(huán)境同城化評價指標體系構建

（一）指標選取

本文在構建成都都市圈營商環(huán)境同城化評價指標時，遵循數(shù)據(jù)和指標的可量化、綜合性、可比性與可靠性原則。可量化指所選指標能夠被科學量化，綜合性指所選指標能夠全面反映各城市營商環(huán)境同城化建設情況，可比性指所選指標能夠做到各城市可比，可靠性指所選指標數(shù)據(jù)來源的可靠性，本文采用的數(shù)據(jù)均來自各城市公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2022年12月2日，四川省第十三屆人民代表大會常務委員會批準通過《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例從區(qū)域市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境三個維度強調(diào)成都市、德陽市、眉山市和資陽市的協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境。成都市與德陽市、眉山市、資陽市人民代表大會常務委員會共同通過《關于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》（以下簡稱“《決定》”），在市場環(huán)境方面下設11個二級指標、政務環(huán)境方面下設5個二級指標、法治環(huán)境方面下設5個二級指標，詳細闡述成都都市圈協(xié)同開展營商環(huán)境同城化工作。據(jù)此，本文以市場環(huán)境同城化、政務環(huán)境同城化、法治環(huán)境同城化為一級指標，在剔除無法獲得具體數(shù)據(jù)的指標后，篩選設置19個二級指標，構建成都都市圈營商環(huán)境同城化評價指標體系。

1. 市場環(huán)境同城化

（1）市場準入。市場準入反映不同所有制主體進入某一市場的難易程度。市場準入管制不僅會增加企業(yè)經(jīng)營的隱性成本，而且會削弱市場內(nèi)部競爭，降低企業(yè)創(chuàng)新能力和地區(qū)生產(chǎn)率水平①。從同城化視角，都市圈中不同城市消除市場主體進入壁壘，取消或放寬市場準入限制，使得市場主體在都市圈中不同城市以相同的制度自由進出，而市場主體增加率能夠很好地衡量當前年度城市市場主體進出的難易程度和不同城市之間市場主體進出難易程度之間的差異。因此，本文以每年市場主體增加率衡量市場準入的同城化程度。

（2）市場主體登記管理。市場主體登記管理反映市場主體注冊、經(jīng)營、注銷難易程度。從同城化角度，都市圈推進企業(yè)注冊一體化登記，精簡注冊流程，減少企業(yè)注冊過程中損耗的時間，最終達到市場主體在都市圈中全區(qū)域同流程簡易注冊，“證照分離”企業(yè)注冊登記平均時長能夠很好地反映當前年度城市市場主體注冊經(jīng)營的難易程度和不同城市之間是否在市場主體登記經(jīng)營政策上一致。因此，本文以“證照分離”企業(yè)注冊登記平均時長衡量市場主體登記管理的同城化水平。

（3）土地要素保障。土地要素保障反映一個地區(qū)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障程度。從同城化的角度，都市圈不同城市協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)用地供給，共同對都市圈產(chǎn)業(yè)用地合理規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。產(chǎn)業(yè)用地市場供應同比增加率能夠衡量當年年度混合產(chǎn)業(yè)用地情況與不同城市間混合產(chǎn)業(yè)用地供給協(xié)調(diào)程度。因此，本文以“產(chǎn)業(yè)用地市場供應同比增加率”衡量土地要素保障的同城化。

（4）融資便利。融資便利反映了一個城市能否通過融資體系降低企業(yè)的融資約束，從而提高企業(yè)的投資效率與經(jīng)營績效 ②。建立起跨區(qū)域的便捷融資服務平臺，以都市圈核心城市帶動小城市，整合都市圈內(nèi)金融信用信息服務資源，基于同城化的角度來看，企業(yè)依托于跨區(qū)域融資平臺能夠更簡單地從都市圈不同城市獲得貸款，每年跨區(qū)域企業(yè)貸款、綠色貸款、普惠小微貸款同比增加率能夠反映不同城市跨區(qū)域信貸系統(tǒng)建設情況和不同區(qū)域之間發(fā)展情況的差異。本文以“每年跨區(qū)域企業(yè)貸款、綠色貸款、普惠小微貸款同比增加率”和“年末存貸款余額與GDP之比”衡量融資貸款便利的同城化。

（5）人力資源。人力資源是一種稀缺性資源，人力資源決定了企業(yè)運用新技術新設備的能力，尤其是在知識經(jīng)濟的時代，更要考慮人力資源的支撐作用③，從同城化的角度來看，建立人才共享機制，通過制定人才名錄，聯(lián)通都市圈內(nèi)城市人力資源服務平臺，促進人力資源的有序流動，是促進市場環(huán)境同城化的重要影響因素。因此，本文以“每十萬人高等教育人數(shù)”衡量不同地區(qū)勞動力質(zhì)量的均衡情況，以“每年從業(yè)人員總數(shù)與城市常住人口之比”衡量不同地區(qū)勞動力就業(yè)飽和程度。

（6）創(chuàng)新資源。都市圈作為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域和創(chuàng)新主體空間，應把提升技術創(chuàng)新能力作為其核心內(nèi)容之一 ①，而良好的創(chuàng)新資源能夠體現(xiàn)地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力，對現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有重要影響 ，對提升市場活力有重要影響。本文借鑒張三保等的中國城市營商環(huán)境評價指標體系②，采用“研發(fā)與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出與GDP之比”衡量創(chuàng)新資源。

（7）公共資源交易。從同城化的角度，每年公共資源交易跨區(qū)域、跨層級、跨平臺交易數(shù)量能夠反映當年都市圈內(nèi)城市共享公共自由交易平臺的建設情況以及都市圈內(nèi)不同城市的建設差異。因此，本文以“每年公共資源交易跨區(qū)域、跨層級、跨平臺交易數(shù)量”衡量公共資源交易的同城化。

（8）公用服務。基礎設施建設、供電和供網(wǎng)等是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所依賴的基本物質(zhì)條件，是區(qū)域可供生產(chǎn)和生活使用的基本物質(zhì)要素的狀況 ③。參考郭家堂和駱品亮的衡量方法④，以“互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶用戶數(shù)與年末總戶數(shù)之比”“供電總量與年末戶籍總?cè)丝谥取薄叭司缆访娣e”衡量公用服務指標的同城化。

（9）信用體系建設。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎 ，誠實信用原則一直都是自由市場的核心通用原則，企業(yè)發(fā)生失信行為會嚴重破壞當?shù)貭I商環(huán)境⑤，因此，健全社會信用體系對建設法治化營商環(huán)境具有重要意義。從同城化的角度，被投訴企業(yè)數(shù)與企業(yè)總數(shù)的比值反映了當年城市的失信聯(lián)合懲戒機制情況，當懲戒機制逐漸起效，比值將會隨之下降；同時，也能反映不同城市間在機制政策建設的趨同。據(jù)此，本文以“被投訴企業(yè)數(shù)與企業(yè)總數(shù)的比值”衡量信用體系建設指標。

（10）公平競爭市場環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，是激發(fā)市場活力的內(nèi)在動力，是市場力量能否發(fā)揮的關鍵⑥。因此，平等競爭是市場環(huán)境優(yōu)化的目標取向，優(yōu)化市場營商環(huán)境就要消除不同市場主體之間、不同地域市場主體之間的差異政策，杜絕由于不同性質(zhì)、不同地域的市場主體而出現(xiàn)的歧視性政策，做到各市場主體能夠在公平的市場競爭環(huán)境下有序競爭。《決定》中也提到落實公平競爭審查制度，及時清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。本文以“每年民營企業(yè)增加值的同比增長率”衡量不同區(qū)域統(tǒng)一反歧視、公平市場政策措施的實行情況。

2.政務環(huán)境同城化

（1）政務服務。公政務服務改革作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要路徑和關鍵環(huán)節(jié)，政務服務數(shù)字化改革有利于推動國家現(xiàn)代國家治理體系的現(xiàn)代化、傳遞更大的公共價值①。在新時代背景下，各級地方政府政務服務由線下辦理逐步轉(zhuǎn)移至線上辦理。同時，《決定》中提到擴大跨區(qū)域通辦政務服務事項范圍，推進12345政務服務熱線互聯(lián)互通。因此，本文以“12345政府服務人均服務量”衡量政務服務的同城化。

（2）政務數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代的背景下，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了國家的重要戰(zhàn)略資源，以美國為主的西方發(fā)達國家逐步認識到開放治理的重要性，率先發(fā)布了政府數(shù)據(jù)開放的相關政策②，許多國家和地區(qū)都將政府工作部門在日常工作總所累計的卷宗和數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡上開放，并將其視為一種提高政府透明度的政策和理念，同時也認為通過這種方式政府能夠更好的提供公共價值③。因此，本文以“每年共享的政務數(shù)據(jù)數(shù)與政務數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)總數(shù)之比”衡量不同區(qū)域政府協(xié)同推動政務數(shù)據(jù)共享。

（3）政企溝通。地方政府勇于擔當，與企業(yè)一起應對重大挑戰(zhàn)、解決實際問題，能夠更好地發(fā)揮政府對優(yōu)化營商環(huán)境的引導作用④。本文參考聶輝華等（2019）⑤對“親”型政商關系的評價，以其“政府關心”的得分作為量化依據(jù)。

（4）公共服務。推進公共服務一體化是實現(xiàn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的核心途徑，有利于為促進都市圈創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提供可持續(xù)的內(nèi)生動力機制⑥，本文參考劉鳳等的研究，將公共服務分為公共教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生三個維度，以“教育支出占總財政支出之比”“社保與就業(yè)支出與總財政支出之比”“每萬人醫(yī)院床位數(shù)”衡量公共服務水平。

3.法治環(huán)境同城化

（1）立法保障。法治是最好的營商環(huán)境，立法為優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度支撐①，法治化營商環(huán)境建設的核心在于建立起穩(wěn)定的市場制度和規(guī)范，其主要目的是在于讓市場主體能夠有意識的感受到公平公正的市場環(huán)境②，在同城化的角度下，在涉及營商環(huán)境的法律法規(guī)立法上，加強不同區(qū)域政府間溝通協(xié)作。因此，本文以“每年協(xié)同營商環(huán)境類立法數(shù)量與營商環(huán)境類立法總量之比”為衡量指標。

（2）監(jiān)管執(zhí)法。推動公平簡便的監(jiān)管規(guī)則和標準，清理對不同企業(yè)歧視性或差異性的監(jiān)管做法，破妨礙公平競爭的體制機制障礙，能夠促進市場公平準入和公平競爭，監(jiān)管執(zhí)法是促進市場公平環(huán)境的有利方法③。在2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中提出“雙隨意，一公開”監(jiān)管模式，同時《決定》中提到深化“雙隨機、一公開”模式，加強協(xié)作聯(lián)動，統(tǒng)一監(jiān)管標準。因此，本文以“每年“雙隨機、一公開”協(xié)同查處案件數(shù)量”衡量不同區(qū)域政府“雙隨意，一公開”協(xié)作的程度。

（3）司法服務。公正司法在穩(wěn)定預期、提振信心、激發(fā)活力、促進發(fā)展等方面具有不可替代的作用④。本文參考謝紅星基于法治化視角對營商環(huán)境評價指標的研究⑤，以“司法服務人次與城市人口之比”為評價指標。

（4）法律服務。法律服務不僅是法治化營商環(huán)境的保障，更是法治化營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容⑥，在同城化方面，《決定》提到依托天府中央法務區(qū)建設，促進法律服務資源共享，“法律業(yè)從業(yè)人口與城市常住人口之比”指標從橫向來看能夠衡量不同城市之間法律服務建設的差異，從縱向來看能夠反映不同年度城市法律服務建設情況。因此，本文參考謝紅星的研究，將“法律業(yè)從業(yè)人口與城市常住人口之比”作為法律服務同城化的評價指標。

（5）監(jiān)督工作。對于城市營商環(huán)境的建設不僅需要政策的支持，更需要時刻監(jiān)督政策的實施情況，對于都市圈營商環(huán)境同城化而言，牽一發(fā)動全身，不僅涉及各城市間利益調(diào)整，還涉及權責重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型等，《決定》中也提到要建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等為主的營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，隨時考察城市營商環(huán)境建設狀況，同時與其他三市人民政府協(xié)同開展活動。因此，本文以“全年營商環(huán)境執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研次數(shù)”衡量不同區(qū)域政府對營商環(huán)境監(jiān)督工作的協(xié)同發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文的研究對象為成都都市圈，具體包括成都市、德陽市、眉山市、資陽市，本文數(shù)據(jù)主要源自于2017-2021年五年間成德眉資四個城市的《統(tǒng)計年鑒》與對應年份《城市建設統(tǒng)計年鑒》《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及各城市政府部門官網(wǎng)發(fā)布文件、各城市每年政府工作報告。部分缺失數(shù)值采用插值法補齊。

（三）研究方法

1.熵權法。該方法運用每個指標的信息熵大小確定評價指標權重，首先本文借鑒孟生旺（1992）①的無量綱化處理方式，消除度量單位不同帶來的影響。

計算第j個區(qū)域第項指標的比重：

計算第項指標的熵值：

計算差異性系數(shù)：

確定評價指標的權重：

2.基本標準差分級方法。借鑒劉鳳等（2022）②研究方法，以成都都市圈內(nèi)各城市營商環(huán)境同城化綜合水平為標準點，以此確定都市圈營商環(huán)境同城化相對發(fā)展差異指數(shù)，公式如下：

其中為D相對發(fā)展差異指數(shù)，為標準差，并且根據(jù)D的大小將其劃分為4個層次，分別為相對富集區(qū)（D≥0.5）、相對均衡區(qū)（0≤D＜0.5）、相對短缺區(qū)（-0.5≤D＜0）、嚴重短缺區(qū)（-1≤D＜-0.5），以此衡量都市圈內(nèi)營商環(huán)境同城化發(fā)展的差異。

3.基尼系數(shù)法。基尼系數(shù)是國際通用的，用于衡量國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標之一③，現(xiàn)被廣泛用于各類指標的測度分析。本文參考王雪晴和田家華（2021）的研究，對指數(shù)G進行劃分，將G＜0.2此種情況劃分為都市圈營商環(huán)境同城化發(fā)展較為均衡，差距不大；將0.2≤G＜0.4此種情況劃分為都市圈營商環(huán)境同城化發(fā)展正常，將0.4≤G＜0.6劃分都市圈營商環(huán)境同城化發(fā)展差距較大，將G>0.6表示都市圈營商環(huán)境同城化發(fā)展差距懸殊，計算公式如下①：

（四）指標體系

通過前述指標選取分析，構建成都都市圈營商環(huán)境同城化評價指標體系，并運用熵權法測算成都都市圈營商環(huán)境同城化評價指標體系的權重（見表1）。

可以看出，在一級指標方面，市場環(huán)境同城化的權重為40%，政務環(huán)境同城化的權重為27%，法治環(huán)境同城化的權重為33%，說明市場環(huán)境同城化對于都市圈營商環(huán)境同城化的貢獻程度最大，其次是法治環(huán)境和政務環(huán)境。具體而言，在市場環(huán)境同城化方面，權重占比的前三名指標分別是創(chuàng)新資源、市場主體登記管理、公共資源交易，根據(jù)熵權法的原則，指標熵值越小，離散程度越大，該指標對綜合評價的影響也越大，這意味著成德眉資都市圈同城化在創(chuàng)新資源、市場主體登記管理、公共資源交易方面相較其他指標而言并沒有做的很好。因此，在各城市要加快共建高質(zhì)量創(chuàng)新共同體，加強創(chuàng)新政策協(xié)同、創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；同時，深化“證照分離”改革，減少企業(yè)注冊負擔，常態(tài)化運行一體化企業(yè)登記綠色通道。在政務環(huán)境同城化方面，權重占比第一的是政務服務指標，其次是政務數(shù)據(jù)和政企溝通。這表示在打造政務環(huán)境同城化的過程中，應重點運用現(xiàn)代化信息手段，搭建政務數(shù)據(jù)資源共享平臺，推動各城市政務服務信息系統(tǒng)整合對接，提高政務服務水平，建立常態(tài)化政企溝通機制。在法治環(huán)境同城化方面，權重占比第一的指標是法律服務，其次是監(jiān)督工作和司法服務，意味著要以法律服務為著力點，促進律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務資源整合共享，推動都市圈整合完善法治環(huán)境，發(fā)展法律服務產(chǎn)業(yè)等。

四、成都都市圈營商環(huán)境同城化水平分析

（一）成都都市圈營商環(huán)境同城化綜合水平分析

根據(jù)熵權法計算得出成都都市圈營商環(huán)境同城化綜合水平，如表2所示。從都市圈成員城市來看，成都市的營商環(huán)境同城化水平遠領先于其他城市，其次是德陽市排名第二，眉山市排名第三，資陽市排名四，突出了成都市作為都市圈中心城市的集聚能力和引領能力；從時間順序來看，各城市營商環(huán)境同城化建設水平出現(xiàn)了細微變化，如成都市呈現(xiàn)逐漸回落和其他三城更加趨同的變化趨勢，德陽市則是呈現(xiàn)先下降后上升的變化趨勢。

（二）成都都市圈營商環(huán)境同城化各維度指標均衡性分析

本文運用基尼系數(shù)法對成都都市圈營商環(huán)境同城化的一級指標市場環(huán)境同城化、政務環(huán)境同城化和法治環(huán)境同城化等具體情況進行均衡性測度，如表3所示。可以看出，一是成都都市圈營商環(huán)境同城化三個一級指標的基尼系數(shù)均小于0.3，處于發(fā)展正常狀態(tài)；二是在一級指標中，法治環(huán)境的G值最大，說明法治環(huán)境同城化的發(fā)展均衡性相對不均衡；三是市場環(huán)境同城化的G值最小，說明市場環(huán)境同城化的發(fā)展均衡性最為突出。

具體從時間維度來看，2017-2021年成都都市圈營商環(huán)境同城化一級指標基尼系數(shù)如表4所示。其中，市場環(huán)境同城化指標從2017年至2021年其基尼系數(shù)逐漸下降，說明成都都市圈內(nèi)市場環(huán)境同城化有了長足的進步，特別在2021年出現(xiàn)了顯著的下降，說明成都市政府在《決定》頒布后除了加強本市的營商環(huán)境的優(yōu)化外，對于成都都市圈同城化營商環(huán)境的發(fā)展更加重視；政務環(huán)境同城化基尼系數(shù)從2017年至2019年維持在0.11到0.12水平，從2020年出現(xiàn)細微下降趨勢，說明隨著成都都市圈相繼出臺一系列“一網(wǎng)通辦、一窗通辦”政策，有效提高都市圈的政務服務效率和能力，縮短都市圈政務環(huán)境發(fā)展的差距；法治環(huán)境同城化基尼系數(shù)從2017年起呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，在五年的時間里出現(xiàn)較大進步，從0.17下降至0.11，處于較低的水平，說明隨著深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等各類監(jiān)管的協(xié)作聯(lián)動建設司法服務線上平臺，實施民商事訴訟繁簡分流、簡案快速審執(zhí)、司法文書電子送達等便利化措施，成都市更好地發(fā)揮了回波效應，有效地提高了都市圈內(nèi)法治環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

（三）成都都市圈營商環(huán)境同城化空間演化

本文根據(jù)基本標準差分級方法計算成都都市圈內(nèi)各城市營商環(huán)境同城化發(fā)展的差異，并根據(jù)等級進行劃分，運用ArcGIS10.8軟件繪制了2017-2021年成都都市圈營商環(huán)境同城化水平空間圖，如圖1、圖2所示。具體來看，2017-2021年，成都都市圈營商環(huán)境同城化水平整體變化不大，這可能與成都都市圈于2021年才獲國家層面正式批復有關。從2017年以來，成都市營商環(huán)境同城化水平處于絕對領先水平，意味著成都作為都市圈的中心城市，在營商環(huán)境建設方面也具有絕對領先優(yōu)勢；在2017年眉山市和德陽市的營商環(huán)境同城化水平相差不大，不過在2021年出現(xiàn)了較大變化，說明德陽市受成都市帶動作用較大，在同城化進步方面迅速超過了眉山市與資陽市。而資陽市受中心城市的輻射帶動作用有限，其營商環(huán)境同城化發(fā)展水平最弱，這也印證了方茜①的研究，資陽市相較眉山市和德陽市而言，其與成都的關聯(lián)性相對較小。

五、對策建議

綜合以上分析，為協(xié)同推進營商環(huán)境同城化，不斷提高成都都市圈的綜合競爭力，助推成都都市圈發(fā)展戰(zhàn)略走深走實，本文提出以下對策建議。

一是要持續(xù)發(fā)揮成都核心示范作用，打造都市圈營商環(huán)境“磁場”效應。深入推進成都都市圈營商環(huán)境同城化，需要不斷強化成都作為中心城市的主干引擎作用，通過集聚人才、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等多種要素，以技術轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種方式傳播到都市圈內(nèi)周邊城市。利用成都的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所和社會組織等多元主體加強合作，降低市場準入門檻，鼓勵跨國公司總部、高新技術企業(yè)、研發(fā)機構和金融機構等入駐成都，平等對待國內(nèi)外投資者，降低市場主體經(jīng)營成本，從多個維度重點優(yōu)化標桿城市的營商環(huán)境。

二是要補足營商環(huán)境同城化短板，創(chuàng)造都市圈營商環(huán)境“洼地”效應。本文研究發(fā)現(xiàn)雖然成都都市圈同城化水平已有長足發(fā)展，但是眉山、資陽與成都在營商環(huán)境上仍有較大差距，特別是在創(chuàng)新資源、政務服務、司法服務、法律服務上。需要繼續(xù)推動標桿城市資源各要素向周邊城市流動，將中心城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎設施、文化等部分動能轉(zhuǎn)移出去；需要持續(xù)發(fā)展成德眉資一網(wǎng)通辦平臺，通過資源共享、數(shù)據(jù)互通、服務協(xié)同，實施跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的業(yè)務協(xié)同，推動政務服務環(huán)境一體化；需要合力打造公共法律服務品牌，以公共法律服務平臺為載體打造都市圈公共法律服務網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)法律業(yè)務和信息數(shù)據(jù)共享。

三是要構建都市圈利益共同體，實現(xiàn)營商環(huán)境融合發(fā)展效應。構建“共商、共建、共享、共贏、共生”的都市圈利益共同體，建設分工合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、互聯(lián)互通的交通圈、服務協(xié)同的政務圈、便利共享的生活圈，推動產(chǎn)業(yè)共建、人才共用、資源共享，真正實現(xiàn)“規(guī)劃同圖、計劃同步、項目同庫”的營商環(huán)境融合發(fā)展效應。

（實習編輯：鄭 舒）

Measurement Study on the Homogenization Level of Business Environment in Chengdu Metropolitan Area

Xu Xinxin1 Hu Yue2 Zheng Juncheng1

（1. Business School of Chengdu University， Chengdu， Sichuan， 610106; 2. Chengdu University of Information Technology，

Chengdu， Sichuan， 610225）

Abstract： Focusing on Chengdu metropolitan area， this paper builds an indicator system for business environment homogenization from three dimensions of market environment， government environment and the rule of law environment， and the level and trend of Chengdu metropolitan areas business environment homogenization and evolution are comprehensively evaluated. The research results show that the homogenization level of business environment in Chendu is far ahead of the cities of Deyang， Meishan and Ziyang. In terms of the time sequence， the homogenization level of business environment in Chengdu metropolitan area has gradually declined， while the homogenization level in the cities of Deyang， Meishan and Ziyang has shown a more convergent trend. From the perspective of development balance， all the three aspects of business environment homogenization in Chengdu metropolitan area are in a normal state of development， where the development balance of rule of law environment homogenization is relatively uneven， and that of market environment homogenization is the most prominent. From the perspective of spatial evolution， the overall change of the homogenization level of business environment in Chengdu metropolitan area has remained relatively stable from 2017 to 2021. However， in 2021， Deyang City has rapidly surpassed Meishan City and Ziyang City in the homogenization progress of business environment in Chengdu metropolitan area. Based on the findings of the study， this paper suggests promoting homogenization development of the business environment in Chengdu metropolitan area from three aspects： the “magnetic field” effect， the “ lowland” effect， and the integration development effect.

Key words：? Chengdu metropolitan area; business environment; homogenization level