內蒙古會展旅游發(fā)展的SWOT分析及對策

白楊

摘 要：近年來，內蒙古自治區(qū)（簡稱內蒙古）會展經濟與旅游經濟相互聯系、相互促進，會展旅游游客數量和消費比例逐年上升，會展旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆３霈F這樣的利好局面，是因為內蒙古在發(fā)展會展旅游經濟方面具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中，一些不足與問題也逐漸暴露出來。本文運用SWOT分析方法，從優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)等方面對內蒙古會展旅游的發(fā)展進行分析，提出針對性對策，為促進內蒙古會展旅游可持續(xù)發(fā)展提供決策依據。

關鍵詞：會展旅游；SWOT分析；可持續(xù)發(fā)展；內蒙古

中圖分類號：F713.83 文獻標識碼：A

會展旅游是依托各類會展活動而興起的一種新型的旅游形式，因其所帶來的巨大的直接和間接經濟效益，被公認為前景廣闊的朝陽產業(yè)[1]。內蒙古會展旅游始于20世紀90年代，起初以呼和浩特和包頭為核心區(qū)域，依托各類會展活動，吸引參展商和觀眾在參展、參會、交流、交易之余進行觀光旅游，會展旅游悄然興起。內蒙古是一個歷史文化底蘊深厚濃郁、少數民族風情豐富多彩、草原游牧文化特色鮮明的旅游資源富集地，會展旅游迎來了前所未有的發(fā)展機遇。至此，內蒙古的會展旅游也從呼和浩特和包頭兩地延伸到全區(qū)各個盟市，使各盟市的文化特色得以彰顯。內蒙古會展旅游的最大特點是硬件設施優(yōu)先發(fā)展，為此舉辦城市不斷促進硬件設施的全面完善。1987年，呼和浩特建成內蒙古第一座大型的綜合性展覽場館——內蒙古展覽館，之后又建成包頭國際會展中心、鄂爾多斯國際會展中心、赤峰國際會展中心、滿洲里國際會展中心和內蒙古國際會展中心等，使內蒙古大中型展館數量達20余座，場館硬件設施建設相對完善。此外，內蒙古政府部門高度重視會展旅游發(fā)展，對會展旅游的發(fā)展進行了全面部署安排，與時俱進，積極組織了一系列具有國際影響力的會展活動，如中國·內蒙古國際草原文化節(jié)、錫林郭勒盟那達慕大會、呼和浩特市昭君文化節(jié)、蒙醫(yī)藥博覽會等，都在國內外產生了巨大影響。2019年，全區(qū)共舉辦各類展覽數量128場，展覽面積121.33萬m2。內蒙古極具特色的優(yōu)勢為會展旅游發(fā)展注入了活力，會展旅游為內蒙古經濟增長提供了新的機遇。

（一）優(yōu)勢

1.優(yōu)越的區(qū)位和交通條件

內蒙古位于祖國北部北疆，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，內鄰八省區(qū)，外接俄蒙，地大物博，物產豐富，是環(huán)渤海經濟圈和東北經濟區(qū)的重要經濟腹地，是中蒙俄經濟走廊的戰(zhàn)略支點，是我國向北開放的重要橋頭堡[2]，在綿延4 200 km有余的邊境線上有18個口岸，邊境貿易及相關會展旅游發(fā)展迅速。內蒙古從20世紀90年代以來不斷完善航空、鐵路和公路運輸設施，加大基礎設施建設力度，對外交通便捷，良好的地緣環(huán)境和得天獨厚的區(qū)位條件，對內蒙古會展旅游的發(fā)展無疑有著巨大的推動作用。

2.會展旅游資源豐富

內蒙古旅游資源豐富，不僅有獨特的草原文化、濃郁的北方少數民族民俗風情，還有大草原、大沙漠、大森林、大湖泊等壯美的自然風光，這些都是發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和條件[3]。隨著改革開放和西部大開發(fā)的不斷深入，內蒙古會展旅游迅速崛起，通過會展活動提供的平臺，內蒙古可以推介旅游資源，洽談旅游業(yè)務，優(yōu)化產業(yè)結構，與各地旅游業(yè)形成多元化的旅游產業(yè)體系。此外，內蒙古還積極舉辦一些全國性會議和展覽活動，如“中蒙俄國際貿易博覽會”“內蒙古國際農業(yè)展覽會”等一系列有影響力的會展活動，用品牌展會引領會展旅游高質量發(fā)展。

3.產業(yè)集群優(yōu)勢

依托資源優(yōu)勢，內蒙古已形成一批在國內外具有影響力的優(yōu)勢產業(yè)集群，如乳制品、羊絨制品、煤炭、稀土、草原文化旅游等，從而強化經濟整體實力，夯實會展旅游發(fā)展基礎。內蒙古借助能源、資源和產業(yè)優(yōu)勢，舉辦了一系列獨具特色的產業(yè)展會，如全國性的研討會、展覽會、交易會、博覽會，此舉在加大會展業(yè)與旅游產業(yè)協調穩(wěn)定發(fā)展力度的同時促進了內蒙古會展旅游經濟的發(fā)展、市場環(huán)境的優(yōu)化和會展旅游品牌的塑造，使內蒙古在國內外的影響力有了較大的提升。

（二）劣勢

1.法律法規(guī)不完善

會展旅游法律法規(guī)的不健全，以及缺少嚴格資質認定的約束，導致內蒙古會展旅游發(fā)展存在不規(guī)范的現象。目前，旅游行政管理部門尚未以法律法規(guī)的形式規(guī)范會展旅游的發(fā)展，法律法規(guī)的不健全使會展旅游無“法”可依，無“章”可循，同時沒有形成一套完整的市場準入機制和主辦主體資質條件，使得會展活動的審批手續(xù)繁雜，期限較長，旅游企業(yè)不愿介入會展旅游，小而散的會展旅游難以實現規(guī)模效益，未能形成內蒙古會展旅游品牌[4]。

2.缺乏管理體制

內蒙古會展旅游出現盲目發(fā)展、質量低下的一個重要原因就在于會展旅游的管理體制和制度不健全，缺少對會展旅游行業(yè)主體認證的規(guī)章制度，沒有權威有效的會展旅游統籌協調職能部門，沒有建立專門的管理體制，也沒有統一的會展旅游行業(yè)自律組織，導致會展旅游缺乏有效、權威的行業(yè)規(guī)范機制，會展旅游管理落后，市場環(huán)境難以得到有效改善。

3.缺乏專業(yè)人才

會展旅游目的地從業(yè)人員素質的高低直接影響到會展旅游競爭力的高低。目前，內蒙古會展旅游專業(yè)性人才相對較少，多為主辦單位抽調的工作人員或臨時聘用人員。這些非專業(yè)化的工作人員對會展旅游理解深度不夠，不懂得如何將會展活動與旅游等服務性行業(yè)結合起來，這一現象導致會展旅游從業(yè)者的業(yè)務能力無法得到提升，極大地阻礙了會展旅游的發(fā)展。

（三）機遇

1.政府支持引導

會展旅游的發(fā)展離不開政府的政策引導與扶持，在近年來會展旅游蓬勃發(fā)展的大背景下，政府的作用變得更加重要，要想促進這一產業(yè)發(fā)展必須加強政策引導和扶持，加強行政監(jiān)管和協調配合。例如，內蒙古政府部門先后出臺了《內蒙古自治區(qū)會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》《內蒙古自治區(qū)“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，為會展旅游的發(fā)展提供了一系列扶持和優(yōu)惠政策，全力推動內蒙古會展旅游健康有序發(fā)展。

2.經濟快速增長

隨著西部大開發(fā)等一系列扶持民族地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略舉措的實施，近年來，內蒙古全面擴大對外開放，著力改善與外界的交通環(huán)境，加快促進文化交流，使經濟呈現持續(xù)快速增長態(tài)勢，資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。會展旅游以此為契機，充分發(fā)揮拉動地方綜合經濟發(fā)展的“主力軍”作用。

3.產業(yè)結構升級

對于發(fā)展會展業(yè)必不可少的旅游業(yè)來說，現階段內蒙古旅游業(yè)處于向市場競爭型發(fā)展的過渡階段。為了在競爭激烈的旅游市場爭得一席之地，適應市場需求，優(yōu)化產業(yè)結構，開發(fā)新產品勢在必行，會展旅游在內蒙古旅游產品結構優(yōu)化中可借勢先行[5]。

（四）挑戰(zhàn)

1.鄰近區(qū)域市場競爭激烈

內蒙古由東向西毗鄰8個省區(qū)，在國家大力發(fā)展第三產業(yè)經濟的情況下，大部分省區(qū)紛紛出臺了積極扶持會展旅游產業(yè)的相關政策，并且由于氣候環(huán)境等限制，內蒙古與周邊地區(qū)有著相似的自然環(huán)境和文化資源，不可避免地出現景區(qū)雷同、同質化競爭加劇等現象，使會展旅游在內蒙古的發(fā)展遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。

2.市場運作機制不完善

會展旅游的管理主要依靠政府投資基建、協助招徠國際大型展會的行業(yè)自律機制和規(guī)章制度來進行。然而，內蒙古目前尚無專門的行業(yè)自律組織，大多數的辦展單位是政府部門或其下屬單位。會展旅游企業(yè)對政府的依賴，抑制了市場配置資源作用的發(fā)揮，不利于形成健全的競爭機制[6]，導致矛盾沖突增多，會展旅游的市場化進程受到阻礙。

3.會展與旅游的關聯度不高

會展旅游是會展活動與旅游活動的有機結合，會展活動的舉辦是開展會展旅游的前提條件，但旅游作為傳統的服務行業(yè)，能為會展旅游提供的服務有限，導致內蒙古會展與旅游的關聯度不高，旅游資源沒有得到最大限度地開發(fā)與利用。會展企業(yè)不能依靠旅游主辦城市的宣傳促銷來增強自身的吸引力，同樣旅游企業(yè)也不能對當地的會展活動項目給予充分的支持，二者都無法高度借助對方的優(yōu)勢實現產業(yè)融合，在市場的穩(wěn)步推進上進展緩慢[7]。

（一）加大扶持力度，加強宏觀調控

會展旅游持續(xù)健康發(fā)展，需要各級政府統一部署安排創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。因此，在發(fā)展會展旅游的過程中，內蒙古政府部門要加大宏觀調控力度，實現對會展旅游的統籌協調、規(guī)劃、監(jiān)督和服務，使會展部門主動出擊，與城市及周邊旅游資源、旅游接待設施相結合，與旅游部門開展聯合促銷、聯展聯促、聯節(jié)聯促，通過政府宏觀調控，促進會展旅游統管統促，齊抓共管[8]；明確會展旅游發(fā)展方向，完善會展旅游法律法規(guī)和政策，制訂會展旅游發(fā)展規(guī)劃，將會展旅游納入各級旅游規(guī)劃，引導會展旅游行業(yè)協會發(fā)展，理順各方面關系，優(yōu)化會展旅游資源配置，制定相應的配套政策措施，采取更加有效的手段，為會展旅游的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境；建立現代會展旅游運營體系——政府宏觀調控、企業(yè)依法承辦、市場規(guī)范運作，突出會展旅游服務價值，提高整體質量，從而保障會展旅游行業(yè)的良性競爭[9]。

（二）依托產業(yè)優(yōu)勢，打造特色展會

《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》把發(fā)展會展列為加快發(fā)展生產性服務業(yè)的重點，明確指出“打造呼和浩特現代休閑與會展旅游中心、鄂爾多斯文化體驗和休閑旅游目的地”。內蒙古應充分發(fā)揮自身經濟、區(qū)位和旅游資源等優(yōu)勢，夯實發(fā)展基礎，在特色上尋求突破，如充分利用人文資源在國際國內的影響力，積極舉辦符合內蒙古產業(yè)特點與發(fā)展趨勢的品牌展會，尋找打造獨特品牌的契機，發(fā)揮資源的協同效應；利用產業(yè)優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，通過科學的產業(yè)規(guī)劃和政策引導，重點開發(fā)具有代表性的文化資源，并充分融入現代元素，打造內蒙古會展旅游文化品牌，講好草原故事，傳播內蒙古好聲音；在實施會展旅游專業(yè)化品牌化戰(zhàn)略的基礎上，積極將會展旅游與羊絨、煤炭、稀土、天然氣、畜產品等領域融合，整合各方優(yōu)勢，打造自治區(qū)特色品牌，以品牌效應推動會展旅游發(fā)展。

（三）深度挖掘資源，深化會展旅游

內蒙古歷史悠久，有蒙元文化、匈奴文化、草原文化、黃河文化等多元化的歷史人文資源，當地發(fā)展會展旅游，應深度挖掘民族文化內涵，實現文化與旅游的有機結合，創(chuàng)作具有民族特色的文藝作品，以產品為紐帶，統籌盟市間旅游合作，整合優(yōu)勢旅游資源，以旅游線路串聯盟市，推進盟市間旅游一體化發(fā)展。在“一帶一路”倡議的指引下，內蒙古可以加強國際旅游合作交流，加快會展旅游服務標準國際化進程，全面提升會展旅游國際化水平。會展旅游主要基于會展與旅游之間的聯動效應，并由此產生了巨大的經濟效益。會展已成為旅游拓客的有效方式，也創(chuàng)造了更多的機會去開拓市場。此外，會展旅游活動具有獨特性，還有利于提高參與者對會展活動的滿意度。因此，要進一步深化會展旅游，深度挖掘資源，凝聚合作共識，拓展合作領域，為雙方合作奠定穩(wěn)定的基礎，共同推動會展旅游發(fā)展，實現雙方互利共贏。

會展旅游已成為內蒙古新的經濟增長點，優(yōu)越的區(qū)位和交通條件、豐富的旅游資源等優(yōu)勢為內蒙古會展旅游的發(fā)展奠定了堅實的基礎，加上政府支持引導、經濟快速增長等機遇為“會展+旅游”的結合發(fā)展提供了有利條件。但內蒙古也存在缺乏法律法規(guī)、缺乏管理體制等劣勢，還面臨鄰近區(qū)域市場競爭激烈、市場運作機制不完善等挑戰(zhàn)，阻礙了會展活動與旅游活動的融合。因此，內蒙古應充分發(fā)揮優(yōu)勢，把握機遇，正視劣勢和挑戰(zhàn)，進一步促進會展旅游產業(yè)鏈的形成，依托會展業(yè)的發(fā)展提升會展旅游的核心競爭力。

[1] 郭晶.內蒙古會展業(yè)發(fā)展思路分析[J].北方經濟，2009（12）：42-43.

[2] 杜淑芳.內蒙古文化產業(yè)發(fā)展現狀、存在問題及發(fā)展策略[J].新西部，2019（19）：45-49.

[3] 劉萬霞.內蒙古節(jié)慶旅游發(fā)展的SWOT分析及對策建議[J].現代營銷（學苑版），2013（10）：51-52.

[4] 劉俊清.內蒙古會展旅游經濟的SWOT分析與發(fā)展對策[J].經濟論壇，2011（5）：130-132.

[5] 肖紅艷.國際會展業(yè)競爭力研究：以內蒙古為例[J].經濟論壇，2011（12）：173-175.

[6] 馮俊琪，張艷玲.國內會展旅游存在的問題及對策探析[J].商展經濟，2022（15）：1-3.

[7] 方璐萍.“一帶一路”背景下會展旅游融合發(fā)展研究[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2020（3）：65-70.

[8] 李琛.北京市會展旅游業(yè)發(fā)展策略研究[J].發(fā)展，2009（12）：85.

[9] 黃任.區(qū)域會展旅游優(yōu)化策略[J].合作經濟與科技，2020（8）：48-49.