鹽城市旅游產業發展問題與解決對策探究

李心雨

摘 要：黨的十八大以來，鹽城市始終堅持生態優先、綠色發展基本原則，堅持以文塑旅、以旅彰文，加快推動旅游產業高質量發展，市民、游客滿意度日益提高。但是，鹽城市旅游產業在快速發展的同時，仍存在一些問題亟待解決。本文主要對鹽城市旅游產業發展現狀和現存問題進行深度分析，在此基礎上，提出鹽城市旅游產業發展的對策，對于促進鹽城市旅游產業發展具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：旅游產業；解決對策；鹽城市

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

隨著經濟的發展和人民的生活水平不斷提高，鹽城市旅游產業發展迅速，近年來全市游客接待量持續增長，旅游總收入不斷增加，但與一些知名旅游城市旅游產業總體發展水平仍有一定差距。面對全球形勢向好、旅游產業恢復的態勢，鹽城市必須緊跟時代步伐，抓緊發展機遇，在深入分析現存問題的基礎上，采用科學合理的解決策略，促進旅游產業高質量發展。

鹽城，別名瓢城、登瀛、鹽瀆，又稱百河之城，是江蘇省的一個地級市，位于中國東部沿海地區，江蘇省中部，屬于亞熱帶季風氣候，全市面積16 931 km2，灘涂約有4 533 km2，約占全市面積的1/3，常住人口約671萬人。鹽城市下設3個區、5個縣、1個縣級市，適合候鳥棲息，擁有江蘇省唯一的世界自然遺產——中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）。鹽城市交通便利，基本形成鐵路、高速公路、航空、海運、內河航運五位一體的立體化交通網絡，還擁有3條高鐵線路和1座機場，是同時擁有機場和港口的開發港城市，適合發展旅游產業。

鹽城市現有2A級及以上旅游景區59家，其中國家5A級景區1家、國家4A級景區20家、3A級景區32家、2A級景區6家。鹽城市以文化和旅游相結合為基礎，發揮文化旅游的感染性和滲透性，以打造生態型、國際化、世界級旅游目的地為發展目標，大力發展旅游產業[1]。2022年，鹽城市共接待海內外游客2 574萬人次，實現旅游總收入285億元，旅游外匯收入2 463萬美元。

（一）以獨特的生態放大世界文化遺產品牌效應

位于鹽城市的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入《世界遺產名錄》，鹽城自然濕地成為我國第14處世界自然遺產、江蘇首個自然遺產。鹽城市還依托獨特的林地、蘆蕩、沼澤地和森林草灘等生態環境成功創建國家5A級旅游景區——中華麋鹿園。

（二）以深厚的人文底蘊加強文化保護與傳承

鹽城市射陽、亭湖、鹽都3個縣（區）創成省級全域旅游示范區，東臺、建湖入選全國綠色發展百強縣，仰徐村創成全國鄉村旅游重點村，恒北村入選首批全國鄉村旅游重點村。同時，鹽城市積極挖掘本地紅色文化內涵，建成新四軍紀念館、三倉烈士園等紅色景區；傳承發展千年海鹽文化，建成中國海鹽博物館。

（三）以“文旅+”新業態立足長三角市場

鹽城市積極響應國家綠色發展戰略，充分貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推動綠色轉型、綠色跨越。鹽城市還新創水街生態景區和大洋灣生態旅游景區，推動“文旅+”發展，立足長三角市場。

（一）全市地區旅游發展不平衡

近年來，鹽城市旅游產業發展迅速，但仍存在地區旅游產業發展不平衡、旅游資源分布散亂等問題。例如，東臺市、大豐區和鹽都區經濟發達，地區生產總值位居全市前三，旅游產業發展速度快，旅游項目投資大，旅游服務設施完備，旅游景區品質較好，依托當地文化資源和地理環境創建了1個國家5A級旅游景區與多個國家4A級旅游景區和省級旅游度假區等，吸引了大量游客，旅游總收入破百億元；但是，其他區縣的經濟發展速度較慢，旅游產業發展較晚，配套的旅游設施服務也不完善，景區知名度不高。

（二）旅游住宿和娛樂設施缺乏

鹽城市旅游產業發展迅速，極大地推動了全市經濟的發展，但旅游項目較少，缺乏新意。全市旅游產業類型以觀光旅游為主，缺少度假、休閑等服務復合型產業，游客只能參觀游覽，不能實現住宿、娛樂一體化；自然資源開發過少，僅有1處世界自然遺產地和兩處國家級濕地自然保護區；雖然各類新建景區數量較多，但是旅游文化底蘊不足。

（三）旅游公共服務設施不配套

鹽城市旅游公共服務設施不完善，一定程度上影響了旅游產業的發展。例如，市內各景區之間沒有規劃建設旅游通道，無法滿足自駕出游、高鐵出游與親子和家庭出游游客的需求，容易打擊游客的出游積極性，阻礙景區發展；景區游客服務接待中心數量過少，多數景區只設置1個游客服務接待中心，服務范圍較小，不能及時解決游客提出的問題，無法為游客提供滿意的出游服務；缺乏平價酒店等相關產業支撐，部分游客無法承擔過高的住宿費，多選擇單次或單日游玩，重游率不高；旅游產業數字化建設仍處于萌芽階段，配套設施落后，限制旅游產業高質量、高水平、數字化發展，與“國內一流、國際知名”旅游城市建設目標存在較大差距。旅游公共服務設施缺乏不但會影響游客對景區的印象，而且會造成旅游資源利用率較低等問題，導致游客單次旅游時長相對較短，極大阻礙旅游業的高質量發展。

（四）宣傳手段單一，缺乏新意

鹽城市景區繁多，但其宣傳手段單一，缺乏新意，旅游產業發展仍處于初步階段。以鹽城丹頂鶴濕地生態公園為例，其雖然擁有一定的知名度，但是旅游品牌宣傳力度不足、影響力較小。同時，在大力推動文旅深度融合發展的大背景下，鹽城市對紅色文化的開發利用不足，除新四軍紀念館外，其他紅色景區知名度不高，宣傳工作需要加強[2]。

（五）市場監管力度不足，相關機構不健全

鹽城市旅游產業缺少相關市場監管和政府指導，旅游管理能力急需提升。例如，政府與旅游景區間的交流較少，缺乏相關政策輔助景區發展；市旅游產業主管部門缺乏對旅游產業的監督、管理和指導，旅游產業發展力量薄弱；鹽城市文化廣電和旅游局旅游管理工作人員不足，工作量大，工作效率低，同時旅游信息中心和旅游規劃處建設落后，未提供相關咨詢服務，不能為游客提供合理準確的信息。

新時代，新發展，新要求，鹽城市應積極響應國家號召，加快供給側結構性改革，推動旅游產業全面升級，以發展生態旅游為重點，打造國際品牌，面向世界，實現精品發展、綠色發展；大力發展鄉村旅游，促進城鄉一體化發展，優化產業發展環境，提升全市旅游產業綜合競爭力，實現美麗鹽城全面發展。

（一）圍繞高標準定位，促進全市旅游產業多元化發展

鹽城市要堅持并深入實施全域旅游發展戰略，注重“綠色騰飛”和“藍色崛起”，推動旅游產業轉型升級，促進經濟高速發展，爭取建成“國內一流、國際知名”的旅游勝地。首先，鹽城市要圍繞打造“國際生態旅游目的地城市”高標準定位，積極推動旅游產業發展，按照“一廊一核三區四帶”的發展思路布局全域旅游，有序推進區域內旅游園區整合提升，逐步形成全域發展格局，不斷加強全市各地區之間旅游產業的分工合作，突出各縣區的優勢，揚長避短，實現全市旅游產業共同發展。其次，鹽城市要堅決貫徹“藍色崛起”和“綠色騰飛”戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，保護生態濕地，申報世界物質文化遺產，創建國家級自然景區，發展生態度假旅游，推動旅游產業從“濕地生態觀光”向“生態休閑、生態度假”轉型升級，實現綠色發展。最后，鹽城市要依托海洋旅游資源豐富的獨特優勢，加大海洋資源開發利用力度，加強濱海港發展，以江蘇為腹地，面向世界發展，響應國家“雙循環”戰略，推動國際旅游興起，升級旅游品質，全面服務全域發展，推動旅游產業實現全方位轉型升級[3]。

（二）建立健全旅游住宿、娛樂等設施

鹽城市要全面推進景區建設，推動旅游產業供給側結構性改革，打造多層次、全方位、一體化的旅游景區。首先，鹽城市要不斷加強旅游產業設施建設，落實國家各項政策和計劃，加緊重點項目發展，積極發展生態景區，如阜寧黃河故道桃花源、東臺黃海森林公園、大洋灣生態風景區、響水云梯關等4個國家優選旅游項目，提升核心競爭力。其次，鹽城市要大力推進休閑度假景區項目，完善“生態旅游+”康養、研學、文化、體驗等業態布局，建設“文化休閑型”“研學型”“運動型”等康養產業發展示范項目。再次，鹽城市要緊緊圍繞鄉村資源優勢發展特色旅游，推動城鄉旅游一體化發展，號召城市積極幫扶鄉鎮，鄉村尋找自己的特色，挖掘當地的文化底蘊，利用現有資源充分發展旅游產業，加快“一縣十金花，一村一特色”鄉村旅游發展布局建設，推動東臺安豐古鎮等重點旅游小鎮建設[4]。最后，鹽城市要圍繞重點旅游園區資源布局，建設一批高標準特色酒店和精品民宿，提升旅游住宿接待能力，為游客的出行住宿提供更多選擇。

（三）完善旅游公共設施

鹽城市政府要加快完善旅游公共設施，實現政府對市場的宏觀調控，推動市場精細化發展，發揮景區、酒店的市場主體作用，充分發揮旅游市場活力，促進旅游產業從傳統營銷向數字營銷轉變。首先，鹽城市要完善公共設施，推動全市美麗鄉村旅游公路建設，配套建設旅游服務驛站和節點小品，基本實現對外與干線路網的無縫對接、對內與重點景區的緊密聯系，極大方便游客出行，提升游客滿意度；合理規劃各景區之間的旅游路線，利用集聚效應聚集相關旅游產業，實現最大效益[5]。其次，鹽城市要瞄準長三角地區市場需求，積極舉辦文旅產業項目招商推介會、文創企業家座談會，開展一系列推介宣傳活動，開展專題招商營銷，不斷提升鹽城市生態旅游的影響力。最后，鹽城市要在抓好國內市場的同時開拓國際市場，充分利用國家政策紅利，借助地理位置優勢，吸引國外資金投資，并充分利用外企資金發展數字化旅游產業，完善基礎設施建設，提供高水平、高質量、數字化的旅游服務。

（四）加強旅游監管，提升旅游質量

鹽城市應注重政府對景區的監督、指導，穩定旅游市場，規范市場秩序。首先，鹽城市政府要加強對旅游產業的監管和指導，依法治旅，運用法律法規來規范旅游產業，保障旅游產業發展合法合規。例如，開展文明旅游宣傳，健全景區管理和服務制度，完善旅游市場的監管機制，引導市場和政府相互配合，共同促進旅游產業和諧發展。其次，鹽城市政府相關部門要積極與本地高校合作，增添濕地研究與保護、文化、旅游等方面的專業，培養專業技能型人才，為旅游管理隊伍添磚加瓦；同時，將導游等相關職業納入全市人才培養計劃，為旅游產業持續穩定發展提供保障。最后，鹽城市要盡快建設旅游信息中心和旅游規劃處，啟用“鹽城智慧文旅”平臺，加快整合全市各景點景區、文博場館、酒店、旅行社資源，綜合運用大數據采集分析技術，為全域旅游管理、營銷和服務提供數據支撐和智慧支撐。

鹽城市旅游資源豐富，交通網絡發達，旅游產業發展迅速，但仍存在一些階段性問題，如各區縣發展不平衡、缺乏旅游產業相關設施和完善的公共服務設施；特色旅游宣傳手段單一，缺少創新；市場監管、指導不足等。基于此，鹽城市要堅持高標準定位，引領旅游產業戰略性發展，推動旅游產業轉型升級和數字化發展；各區縣要全力打造特色景區，推動全市旅游產業多元化發展；政府與市場要相互配合，推動旅游營銷手段創新，指導旅游產業健康發展，提升游客滿意度；政府要大力吸引外資，優化旅游環境，從而實現旅游產業的創新發展。

[1] 沈成宏. 鹽文化與鹽城精神[J]. 江蘇省社會主義學院學報，2009（6）：56-60.

[2] 吳曉丹. 江蘇省鹽城市：弘揚鐵軍精神助力決勝全面小康[J]. 黨建，2020（9）：35-37.

[3] 王登佐. 海洋強國戰略背景下鹽城海洋文化保護開發探究[J]. 鹽城工學院學報（ 社會科學版），2015（1）：1-5.

[4] 鹽城市人民政府. 鹽城市人民政府辦公室關于印發加快全市旅游高質量發展激勵政策的通知[EB/OL].（2019-07-07）[2023-07-12].http：//www.yancheng.gov.cn/ art/2020/2/11/art_23697_138.html.

[5] 鹽城市人民政府. 鹽城市人民政府關于成立鹽城市文化旅游投資發展有限公司的通知[EB/OL].（2019-10-29）[2023-07-12].https：//www.yancheng.gov.cn/art/2020/2/13/ art_23698_156.html.