漣水縣縣域旅游發展探究

陸孟夏 穆清風

摘 要：縣域是旅游經濟發展的重要單位，隨著旅游業的不斷發展，各地區逐漸認識到縣域是區域旅游中的活躍個體。本文從縣域旅游的視角出發，總結漣水縣縣域旅游經濟發展概況，明確其中存在的問題，進而提出完善政府機制，科學規劃縣域旅游資源；建立完善的人力資源管理機制，儲備優秀人才；拓寬旅游產品類型，加強特色旅游產品開發；完善縣域旅游服務功能，提高縣域旅游服務水平等建議，以期促進漣水縣縣域旅游整體發展。

關鍵詞：縣域旅游；旅游經濟；漣水縣

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

基金項目：2021年高校哲學社會科學一般項目“基于戶外運動視角下漣水縣縣域旅游發展的研究”（2021SJA1847）。

（一）漣水縣簡介

漣水，古稱“安東”，地處蘇北腹地，地理位置十分重要，是“淮揚之襟喉，齊魯之門戶”。全縣總面積1 677.47 km2，地處江淮平原下游，水網密布，四季分明，自古以來就是人文福地、魚米之鄉。漣水縣歷史悠久，水資源豐富，早在公元前117年此地開始置縣，距今已有兩千多年的歷史。宋代詩人蘇軾曾留有千古佳句“繞郭荷花，欲把吳興比”。漣水縣文人薈萃，好學之風千年延續，自古就有“讀書之鄉” 之美譽。北宋著名書畫家米芾任漣水知軍時清正廉潔，留下的“米公洗墨池”千古稱頌。坐落于古鎮高溝的江蘇今世緣酒業有限公司是國家二級企業和全國重點釀酒骨干企業，年生產能力達4.5萬t。如今，該縣擁有功能齊全、配套設施完善的文化、商業和旅游中心，已成為一座文明城、生態城、不夜城。

（二）漣水縣縣域旅游經濟發展優勢

在著力發展旅游產業時，漣水縣雖有一些不足，但也有明顯的優勢。漣水縣地處蘇北平原，江淮腹地，一年四季景色分明，氣候宜人，水網密布，既有江南的小橋流水人家，又兼具北方的大開大合[1]。該縣水資源豐富，水系縱橫，有“四河一湖”，造就了“城在水中，水在城中”的獨特風貌。交通方面，江蘇省內唯一的“米”字型高速鐵路網交匯于此，淮安漣水國際機場、古老的里運河、鹽河、黃河故道等形成便利的水陸空交通網。此外，該縣現有AAAA級旅游景區兩處，即五島湖旅游區、今世緣旅游景區；還有金雞坨生態農莊、百花園、百草園、璞趣園、月塔、嵇安墓等自然人文旅游資源；近年來重點打造的以西游文化為主題的淮安西游樂園也在境內。

（一）政府管理機制不完善

因為行政分割，漣水縣的旅游發展需要涉及眾多的上級管理部門，但是從文化到教育、從產業到旅游等眾多的管理部門各自為政，其不同的管理方式和管理尺度、不同的管理模式和管理人員，導致口徑不一、管理效果不理想，影響到了全縣縣域旅游的整體發展。同時，由于政府部門缺乏對全縣縣域旅游環境的整體規劃，旅游資源也不能得到有機整合。在發展縣域旅游時，各鄉鎮、各區域都只從自身利益著眼，對本區域內現有的固定旅游資源進行開發，景點與景點之間相互孤立，更不會去考慮同類型景區之間的差異競爭因素，變相導致景點整體發展定位不明確，產品開發同質化現象明顯、種類單一、缺少特色等。同時，在發展全縣范圍內旅游時，各區域之間相互爭奪旅游產品輻射范圍，存在不良競爭等低質發展的狀態，這樣就很難充分發揮縣域旅游發展優勢，阻礙了縣域旅游的良性發展。

（二）旅游專業人才不足

從整體上看，漣水縣旅游行業從業人員很多都是從其他行業改行而來的，其專業能力參差不齊，缺少管理能力，加上該縣人力資源管理能力較低，導致復合型旅游人才寥寥無幾。比如，該縣發展縣域旅游缺少成熟導游的支持，旅行社給予導游的培訓機會較少，致使其創新能力欠缺、服務接待水平較低。究其原因，既有主觀層次的認識不足，也有客觀方面的因素。部分旅行社管理者只看重經濟利益，不注重專業知識的學習，從而忽視了導游等旅游從業人員對于旅游文化傳播的重要性[2]。專業人才的不足導致該縣對縣域旅游的營銷能力較弱，針對縣域旅游策劃的系列活動較少，廣告營銷不足，沒有制定豐富的旅游路線，從而影響了游客的旅游體驗，影響了當地的旅游口碑。

（三）縣域旅游產品開發機制不完善

漣水縣的旅游資源獨具特色，但其并未充分利用這一優勢，旅游產品開發在全市范圍內處于落后水平。在實踐中，政府部門在縣域旅游開發中的主導作用尚不明顯，地方政策扶持力度較小，社會關注度不高，對外資引進力度較小。因執行力度不足，一些旅游政策基本上停留于“紙上談兵”，導致整個漣水縣縣域旅游產品開發的進程過緩，產品結構單一，檔次較低，遠不能適應新時代城鄉居民休閑度假和旅游觀光的需要，與當下現代旅游發展的總體趨勢不匹配。

（四）縣域旅游產業化水平低，服務水平參差不齊

漣水縣縣域旅游的產業化發展水平相對較低，全縣70%以上的旅游收入源于旅游紀念品銷售和門票預訂。另外，全縣縣域旅游產業發展的重點是典型的初級產品，即游覽觀光型旅游產品。同時，該縣還有很多旅游輔助性行業，如交通、餐飲、娛樂等發展水平普遍較低，從而制約了漣水縣縣域旅游的整體發展。這種低水平的旅游發展模式已經無法滿足當下高效發展旅游產業的需求，更無法有效實現對旅游經濟的推動。

漣水縣縣域旅游的服務支撐性較差，游客較高的旅游需求和低水平服務之間的矛盾逐漸凸顯。目前全縣范圍內大部分的旅游服務仍然局限在對基礎設施的維護，以及對建筑和道路的基本修繕。旅游景區附近的配套設施，如酒店民宿、餐廳、醫院、商場等也僅能滿足游客的基本需求，沒有個性化、定制化的服務貫穿其中，很難對游客形成吸引力。此外，景區游客中心的工作人員存在老齡化、非專業化等情況，職業素養有待提高，服務仍然停留在被動化服務的基本階段，直接影響旅游景區整體服務水平的提升，對縣域旅游的發展造成阻力。

（一）完善政府機制，科學規劃縣域旅游資源

在發展全縣縣域旅游的過程中，地方政府不僅要加強行業監管，更要積極主動地樹立新觀念，轉變管理職能，逐步由管理型職能向服務型職能過渡。具體來說，可以從以下兩個方面展開：一方面，應從整體環境著手，努力提高執政水平和執政能力，發揮政府部門的宏觀優勢，在對外推介和對內協調的過程中科學挖掘縣域旅游資源，并將其進行有機整合，發揮整體優勢，杜絕資源浪費和惡性競爭，宏觀調配縣域旅游的協調有序發展[3]；另一方面，為確保漣水縣縣域旅游的有序發展，必須對漣水縣現有的旅游資源展開系統客觀的調研，并逐一比較各個區域的旅游資源優勢，對其進行科學合理的總體規劃，如此既能夠保證各自特色，又能夠發揮出整體的旅游資源優勢，從而逐步提高全縣縣域旅游發展的整體競爭力。

（二）建立完善的人力資源管理機制，儲備優秀人才

在經濟全球化時代，旅游行業面臨著多方面挑戰，離不開優秀人才的大力支持，特別是對于漣水縣這樣旅游資源相對豐富卻開發不足的地區，需要大批的導游型、營銷型、管理型和創新型人才，因此，漣水縣旅游政府職能部門和旅游從業單位要將人力資源作為重要的縣域旅游發展前提，重視對創新型旅游人才的培養，利用合理的用人機制和具有競爭力的福利待遇，吸引更多的優質人力資源，具體可以從以下三個方面入手。

首先，構建完善的人力資源儲備庫。漣水縣旅游主管部門需加強對各類人力資源信息的收集，形成充足的旅游人力資源，提高資源配置效率，為漣水縣縣域旅游行業的發展提供有力的人力資源保障。

其次，加強對已有旅游從業人員的培養。相關旅游景區要不斷為已有工作人員創造和提供學習鍛煉的機會，使其不斷更新知識，豐富工作技能，提高創新能力，從而全面擴大人才隊伍規模，提高景區整體的業務能力和決策水平。再次，注重對旅游專業人才的引進。隨著全球經濟大融合趨勢的愈加明顯，提高旅游專業人才的綜合素養、打造服務型人才隊伍，逐漸成為旅游產業生存發展的至關要素。當前，漣水縣縣域旅游行業需要大量專業的人力資源在當地持續從事旅游產業的服務性工作。除了加強對已有從業人員的培養，當地政府部門與企業還要從政策、薪資、福利等方面入手，合力提高對外部人才的吸引力，從而加速人力資源積累，獲取更多的智力支持。

（三）豐富旅游產品類型，加強特色旅游產品開發

1.觀光休閑生態旅游產品

首先，漣水縣要集中全縣力量，基于五島湖旅游區、今世緣旅游景區等旅游資源，著力打造“五島湖旅游區—漣漪河風光帶—全民健身主題公園—今世緣旅游景區”等精品生態旅游線路，并著力發展夜間旅游經濟，加強完善相關基礎配套設施，讓游客能夠游得開心、住得舒心。

其次，該縣可以通過整合五島公園、漣漪湖黃嘴白鷺省級自然保護區、能仁寺、漣水烈士陵園等生態旅游資源，挖掘其本質特色，穩步提升漣水旅游形象。比如，可以通過五島湖透湖工程的改造，在現有“透”的基礎上，完善濱湖步道建設，打造綠色生態旅游環境；漣漪湖黃嘴白鷺省級自然保護區是一個觀賞白鷺等珍稀鳥類的絕佳地點，在觀鷺亭內，可以添置觀鳥設備，豐富觀鳥活動，提高旅游者的觀鳥興趣，使其獲得更多的鳥類方面的知識；以流水、活水、顯水為目的，實施五島公園周邊改造工程、漣漪湖活水改造工程，建設環湖步道、環湖居民休閑廣場、環湖風光帶，打造“城在水中，水在城中”的水城旅游特色。

2.教育旅游產品

漣水縣可以發展教育旅游。隨著淮安市輔仁職業技術學校、江蘇省漣水中等專業學校等的建成，漣水縣形成以炎黃技工學校、炎黃職業技術學院為核心的教育產業園，以鄭梁梅高級中學、漣水中學等為核心的中等教育產業園，以及幼兒教育、義務教育、職業教育等教育園區。據此，該縣可以將其逐步開發成面向學生群體的研學旅行基地，同時輻射周邊的漣水烈士陵園、淮安西游樂園等，打造教育旅游、紅色旅游、研學旅行綜合體；基于今世緣旅游景區，設計以釀酒為主導的酒文化體驗之旅，結合濃香型白酒的特殊釀酒工藝、輔以教育旅游活動，形成游、學、研一體的特有旅游形式，打造“游中學、學中游”的教育旅游產品[4]。

3.戶外運動型旅游產品

低碳旅游的倡導給傳統的旅游形式帶來了挑戰和威脅，旅游景區急需將以往的游覽觀光型旅游活動轉變為游客能夠參與其中的體驗式旅游活動，這其中戶外運動型旅游活動越來越受廣大旅游者的歡迎[5]。結合漣水縣所在的區位情況及其自身旅游資源條件，旅游景區可以針對性地舉辦戶外運動型旅游活動。

首先，針對自行車運動愛好者，可以結合漣水縣的自然風光，不斷打造“城南—鄭梁梅大道—淮漣路—淮安漣水國際機場”“城區—S325省道—今世緣旅游景區”等多條騎行道路，吸引更多的自行車愛好者前來體驗，在戶外騎行的同時進行旅游觀光。

其次，打造沿黃河故道、環五島湖旅游區、沿漣水湖等多條濱河、濱湖步道，推動徒步健身與旅游觀光相結合，還可以在黃河故道等節點設置露營營地等輔助設施，滿足戶外運動愛好者的旅游需求。

（四）完善縣域旅游服務功能，提高縣域旅游服務水平

漣水縣要在充分利用現有旅游基礎設施的同時，逐步完善旅游服務設施的服務功能，提高縣域旅游服務水平。比如，應持續統籌規劃交通、餐飲、住宿、娛樂等基礎配套設施建設，進一步打造個性化、特色化、智能化的服務項目，滿足新時代旅游者的各項需求。此外，餐飲、住宿等相關產業也要不斷引進先進的旅游服務理念和服務人才，合力提升漣水縣域旅游服務品質。

漣水縣發展縣域旅游優勢明顯，但也存在政府管理機制不完善、旅游專業人才不足、產品開發機制不完善、服務水平參差不齊等問題，因此，要想獲得更好發展，必須在旅游產品種類上進行科學規劃，開發更多迎合現代旅游者需求特點的戶外運動型旅游項目；同時要營造高水平的旅游人力資源管理氛圍，從下至上打造一流的人力資源管理環境；政府層面，需要建立健全相關的法律法規政策，給予縣域旅游資金、技術等方面的扶持，力爭將漣水縣縣域旅游發展壯大，使其成為全市乃至全省、全國范圍內獨具特色的代表性旅游目的地。

[1] 漣水縣人民政府.旅游景點[EB/OL].（2023-02-06）[2023-07-12].http：//www.lianshui.gov.cn/col/936_781732/index. html.

[2] 徐鵬.長三角縣域旅游度假區營銷策略研究：以常熟虞山尚湖旅游度假區為例[D].南京：南京師范大學，2010：4-8.

[3] 馬惠娣.未來10年中國休閑旅游業發展前景瞭望[J].齊魯學刊，2002（2）：19-26.

[4] 李景宜，周旗.區域旅游開發模式研究綜述[J].地域研究與開發，2006（6）：66-70.

[5] 程丹，李少游.桂林發展戶外旅游的現狀及問題[J].池州學院學報，2011（3）：86-88.