追求卓越，奮發有為

陳勇鳴

導 語

虎躍前程去，兔攜好運來。1月中旬，成功召開的上海兩會引發了國內和國際的廣泛關注。GDP連續兩年突破4萬億元，居民人均可支配收入增長到7.9萬元……上海兩會上，《政府工作報告》用翔實的數據表明：上海作為中國經濟中心城市，實至名歸。

2023年，不僅是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，更是上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要行動之年。新的一年，“要一棒接著一棒干，讓上海未來更加美好的藍圖，在新的時間坐標上、在更為廣闊的空間里、在每個人的生活中展開。”1月14日，上海市委書記陳吉寧在市政協十四屆一次會議閉幕會上講話指出，當前上海“必須錨定共同的追求、進行非凡的創造、發揚實干的精神、彰顯同心的力量，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”。

1月29日，癸卯兔年開工第二天，上海市政府發布《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》，推出十項行動32條政策措施，大力提振市場預期和信心，推動經濟社會發展開好局起好步。

一元復始氣象新，初心如炬開新程。這座光榮之城已經展現奮楫爭先的起跑狀態，讓我們堅定信心，將在新的趕考路上創造令人刮目相看的新奇跡！

受新型冠狀病毒感染疫情沖擊，2022年上海實現地區生產總值44652.80億元，按可比價格計算，同比下降0.2%，經濟總量繼續保持全國經濟中心城市首位。上海市委書記陳吉寧在今年上海兩會上提出，開局就要開出新境界、開出新成就、開出精氣神。2023年《政府工作報告》也提出了新年新目標：2023年全市經濟增長的預期目標為5.5%以上。

5.5%預期目標的提出有多重思量：一是考慮現實可能。上海承擔的一系列國家重大戰略任務的溢出帶動效應正在加快釋放，去年出臺的一大批穩增長、促發展政策效應也在持續顯現，再加上去年基數較低的客觀因素，使得實現這一目標有足夠的支撐；二是考慮發展需要。上海希望通過量的合理增長，為更充分的就業、更穩定的物價創造更好的條件，這樣進一步提振市場信心，穩定社會預期；三是考慮遠近平衡，以更好地實現市第十二次黨代會、“十四五”時期規劃確定的發展目標。相比全國各地2022年初擬定的增長目標，今年21個省份對2023年的增長目標作了下調，下調幅度在0.5到1個百分點不等。其中，將GDP增速目標定在6%左右和6%以上的有20個省市，將GDP增速目標定在5%左右或5%以上的有9個，定在4.5%的1個，北京。定在4%的1個，天津。相比全國各省市，上海5.5%以上經濟增長的預期目標應該說是比較穩健的。

上海必須牢記“國之大者”、更好服務大局

盡管去年上海經濟受到疫情沖擊，增速在全國排名倒數第二，但上海經濟基本面沒有變，“五個中心”建設仍取得一系列重大進展。國際經濟中心綜合實力進一步提高，經濟總量連續兩年保持在4萬億元以上；世界銀行2021全球城市GDP排名中，上海名列第4，亞洲第2；全球城市實驗室編制的2022年《全球城市500強》榜單，上海位居全球第8。

國際金融中心全球影響力逐漸增強，2022年，全市金融市場成交額2932.98萬億元，同比增長16.8%。2022年，上海實到外資繼續創新高，達到235億美元，已經連續三年穩定在200億美元以上。其中，新增跨國公司地區總部60家，外資研發中心25家，截至2022年底，累計分別達到891家和531家。在滬的外資企業超過6萬家。2022年9月，英國獨立智庫Z/Yen發布全球金融中心指數排名，上海位居第6位。由中歐陸家嘴國際金融研究院課題組編制的《2022全球資產管理中心評價指數報告》顯示，上海在2022年全球資產管理中心的綜合排名，較2021年上升兩位，位列全球第六。

國際貿易中心集聚輻射能力不斷提升。截至2021年底，上海市商務委會同相關單位已認定5批累計232家貿易型總部和4批累計388家民營企業總部。1月上旬，正在對擬認定為貿易型總部的29家企業和擬認定為民營總部的113家企業進行公示。上海關區進出口、服務貿易進出口分別占全國1/5和1/4。2022年，上海口岸進出口總額達到10.4萬億元，占全球比重提高到3.6%左右，繼續保持世界城市首位。離岸經貿業務企業名單擴大至577家，支持布局海外倉數量達110個。國際航運中心服務功能持續完善。“2022新華？波羅的海國際航運中心發展指數”中，上海位列世界第3，躋身全球頂級航運中心之列。2022年，上海集裝箱吞吐量4730.3萬國際標準箱，連續13年位居全球第一。集裝箱水水中轉量突破2500萬標準箱，同比增長9.3%。

國際科創中心基本框架初步形成。上海位列2022年全球“最佳科技集群”第6位。《2022“理想之城”全球高水平科學家分析報告》顯示，2021年北京、上海、紐約、倫敦、波士頓高水平科學家人數位列全球20座主要城市前五位。最新上線的《自然》增刊“2022年自然指數-科研城市”分析全球主要城市和都市圈2021年在自然指數追蹤下的82種自然科學期刊中的科研產出情況。“2022年自然指數-科研城市”前五位城市為北京、紐約、上海、波士頓和舊金山。在滬有永久居留證的外籍人才超過1.1萬人；全市累計核發的外國人工作許可證超過37萬張；直接落戶、引進的留學回國人才累計超過27萬人。這三個指標均為全國第一。此外，去年，上海全社會研發經費支出占GDP比例預計達到4.2%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量達40件左右，提前完成上海“十四五”規劃提出的每萬人口高價值發明專利擁有量達30件左右。又有一批新的重大科技成果問世，如首臺國產質子治療裝置、全球首創糖尿病新藥、航母“福建號”、夢天實驗艙等，這些都凝聚著大量上海科技創新的智慧和力量。

必須深化改革開放、銳意創新創造

上海自貿試驗區臨港新片區建設是以習近平同志為核心的黨中央交給上海的三項新的重大任務之一。臨港新片區將聚焦特殊經濟功能區和現代化新城兩個重點，持續深化投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業自由及信息快捷聯通便利，重點突出制度型開放；在數字經濟、公平競爭、知識產權保護等領域，加大差異化的制度創新探索力度。重點打造世界級的產業集群，建設全球動力之城，加快構建航空、航天、汽車、海洋、能源五大動力產業集群，加快形成人工智能、新能源汽車、高端裝備、集成電路等千億級產業集群；重點增強全球服務功能。大力培育科技金融、跨境金融等新興金融業態，促進離岸貿易、數字貿易等新型國際貿易加快發展，放大沿海捎帶、保稅油氣加注等重大航運政策的創新效應。

在浦東先行先試帶動下，上海產業結構轉型加速。上海業已初步構建以三大先導產業為引領、六大重點產業為支撐、新賽道產業加速壯大、未來產業前瞻布局的新型產業體系。上海正在強化“2+3+6+4+5”布局，“2”即傳統產業實現數字化、生態化轉型；“3+6”就是集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業；“4+5”就是四大新賽道產業和五大未來產業方向，上海圍繞數字經濟新賽道、綠色低碳新賽道、元宇宙新賽道、智能終端新賽道研究制定相應的行動計劃。目標到2025年，上海智能終端產業規模突破7000億元，培育五千億級智能網聯汽車產業，千億級智能家居、智能穿戴、虛擬現實等電子終端產業，百億級智能機器人產業。

2022年9月24日，上海市政府印發《上海打造未來產業創新高地 發展壯大未來產業集群行動方案》，目標到2030年未來產業產值達5000億元左右，到2035年形成若干領跑全球的前沿產業集群，涉及智能計算、通用AI、量子科技、6G技術等。未來10年，上海將重點打造云計算、大數據、虛擬現實、人工智能、3D技術、無人技術、機器人、新能源、新材料、醫療服務、生物技術與生命科學、醫療器械、互聯網醫療、健康養老、體育、文化娛樂、教育產業。通過ABCD（人工智能AI、區塊鏈Block chain、云計算Cloud、數據Data）+5G新技術的力量推動產業周期快速迭代。

2021年7月19日，經國務院批準，商務部宣布在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際中心城市培育建設，至2024年左右形成一批綜合性國際消費中心城市。2021年9月18日，《上海市建設國際消費中心城市實施方案》公布，聚焦七個方面，提出28項任務，為上海建設國際消費中心城市畫出路徑圖。2021年，上海社會消費品零售總額18079億元，增長13.5%，零售總額全國第一。2022年，受疫情沖擊，全市社會消費品零售總額16442.14億元，同比下降9.1%，仍保持全國第一消費城市。

與此同時，上海提出打造全球消費品集散中心。對于國際消費中心來說，擁有全球性的集散作用格外重要。香港、新加坡等國際消費中心，本地消費體量并不大，更多來自開放型經濟下對人流、物流的集聚。第一，構建融合全球消費資源聚集地；第二，推動多領域服務消費提質擴容；第三，打造引領全球消費潮流新高地；第四，建設具有全球影響力標志性商圈；第五，營造具有全球吸引力消費環境；第六，完善國際消費政策和制度體系；第七，構建區域協同產業聯動新格局。英國拉夫堡大學國際研究中心《全球城市序列排名》（GaWC2020年）統計100家全球服務商企業分布情況，70%以上的100家全球服務商企業在中國上海都設有機構。上海是全球100家全球服務商企業最集中的城市之一。

始終踐行人民至上、生命至上

上海要始終踐行以人民為中心的發展理念。兩會提出要緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，全力以赴推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，把美好藍圖變為現實畫卷。上海是中國最早進入人口老齡化社會的城市，也是全國人口老齡化程度最高的城市之一。據上海市健康衛生委報道，2021年底，上海平均預期壽命84.11歲，其中男性81.3歲，女性86.40歲；按常住人口測算，上海60歲以上老人581萬，占上海常住人口23.4%；按戶籍人口測算，上海60歲以上老人542.22萬人，占戶籍人口36.3%。上海是除香港、澳門外全國平均預期壽命最高的城市，也是全球高壽城市之一。如今疫情防控進入新階段，從原來的“防感染”到現在“保健康、防重癥”，上海任務吃重。除了要迅速提升ICU床位，配備重癥醫護人員外，上海還有針對性地加強藥品等資源儲備，新藥研發生產，更多地關愛醫護人員，并建立重點人群與醫療機構對接機制，暢通綠色通道，盡最大努力提升救治效果，最大限度保護人民群眾生命安全。

就業是民生之本、財富之源。盡管2022年全國城鎮新增就業1206萬人，超額完成1100萬人的全年預期目標任務。但是，2022年全國實際需要就業的至少1600萬人，其中高校畢業生就達1076萬人。今年全國高校畢業生1174萬人，壓力更大。2023年僅考研人數就達474萬人。報名國考的人突破250萬，今年國考錄取人數3.71萬人，競爭比例高達60：1。2022年12月份，全國城鎮調查失業率為5.5%，16歲至24歲人口調查失業率為16.7%，25歲至59歲勞動力調查失業率為4.8%。年輕人失業率是成年人失業率的3.5倍，9月份達4.6倍。國際上該指標一般為2.5至3倍。目前，美國是3.0倍，日本、德國、以色列、瑞士在2倍左右。2022年上海全市新增就業崗位56.35萬個，12月份城鎮調查失業率為4.3%。年輕人失業率與成年人失業率數據沒有公布。根據《2022中國人口普查分縣資料》，90后年輕人普遍傾向于奔赴城區人口1000萬人以上的超大城市，2010—2020年期間，90后占比增長超60%。其中，深圳、上海是90后增長比例最大的兩座城市，占比均提高有一倍之多。上海除奉賢、金山、崇明以外的每個區，90后比例都增長80%以上。長寧、徐匯、閔行等區，更是超120%。因此，上海年輕人失業率可能更高些。2022年，上海城鎮新增就業56.35萬個，而2017年至2021年的5年里上海新增就業平均數是59.11萬個，2021年城鎮新增就業崗位63.51萬個。2022年，上海新設市場主體41.5萬戶，而2021年，上海新設市場主體52.01萬戶。

另外，要關注小微企業銷注比（吊銷注銷數量/注冊數量）。2018年，全國小微企業銷注比（吊銷注銷數量/注冊數量）是3.71%，到2020年飆升至70.96%，2020年全國小微企業注冊數量613萬家，較2019年減少56.3%，而年度注銷數量卻高達 435萬家，較2019年增加84.3%，為歷史峰值水平。2022年上半年，全國小微企業銷注比33.8%。從上海市場監管局官網查到，2022年12月份上海注冊內資企業22057家，注銷內資企業8763家，內資企業銷注比39.7%，12月份注冊外資企業190家，注銷外資企業181家。外資企業銷注比95.3%，當然一個月數據有較大的局限性。

因此，上海今年要把穩就業擺在更突出的位置，確保全年新增就業崗位55萬個以上，城鎮調查失業率控制在5%以內。一是強化穩崗擴就業政策。落實落細各項助企紓困措施，發揮政策組合效應，切實穩定就業存量，降低小微企業銷注比；二是強化創業倍增效應。完善創業融資擔保、場地支持、開辦便利等相關扶持政策措施，提高小微企業存活率；三是強化重點群體幫扶，首先是高校畢業生，就業指導、崗位推薦、就業見習等措施要進一步完善提升。同時，要精準做好困難群體就業援助，確保零就業家庭實現就業；四是大規模開展職業技能培訓。實施技能培訓標準化建設工程，提高培訓實效；五是強化就業新業態下勞動者權益保障，關注數字經濟、平臺經濟、共享經濟和零工經濟帶來的就業新情況、新特點，如有就業無門檻、有勞動無單位、有上班無下班、有報酬無工資、有傷殘無工傷、有風險無保險，加快制定政策措施，補齊法律短板。維護好出租車司機、卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。

（作者單位：上海市委黨校）