雜木河美麗幸福河湖創建實踐與探索

李永杰

（武威市涼州區雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

河湖是水資源的重要載體，是生態系統的重要組成部分，與供水、防洪、生態文明息息相關。深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，推進河湖長制從“有名有責”轉向“有能有效”，是加快生態文明建設的重要舉措，更是順應人民群眾對幸福美好生活的期盼，關乎民生福祉。近年來，涼州區雜木灌區對雜木河美麗幸福河湖創建工作進行了有益的實踐與探索。

1 雜木河基本情況

1.1 河流概況

雜木河又名閘渠河，是區內第二大河流，位于武威城區東南，源頭在祁連山冷龍嶺東端，以降水和冰雪融水為補給水源，多年平均徑流2.57億m3，主河道兩岸有牛頭溝、車龍溝、小毛藏河、馬蹄河等多條支流匯入，自南向北最終匯入石羊河干流，出山口以上長70 km，流域面積851 km2，出山口以下涼州區境內長64.17 km。

1.2 自然環境

雜木河流域屬大陸性溫帶干旱氣候，多年平均降水158.4 mm、平均蒸發2 021.0 mm，地勢西南高、東北低，上游系洪積-沖積扇傾斜平原，下游為沖積扇平原。現狀水質考核目標為Ш類，評價結果為Ⅱ類。涼州區段涉及一級水功能區、二級水功能區各1個，上游部分河段位于祁連山國家公園一般控制區內。近年來，通過全域推進生態文明建設，扎實落實河長制，生態環境明顯好轉。

1.3 社會經濟

雜木河涼州區段涉及古城、新華、韓佐、武南、高壩、清水、發放、大柳、下雙、九墩10個鎮和甘肅武威工業園區，行政區域面積63 949 hm2，2020年鄉村人口21.27萬。流域內文化遺產豐厚，有白塔寺、亥母寺、宏化寺、楊家山漢墓群等珍貴歷史文化遺存，塔兒灣滑雪場、天乙生態園、磨嘴子神泉山莊、蜻蜓開心農場等具有較高文化旅游價值。隨著涼州區加快建設經濟強區、生態大區、文化旅游名區，區域經濟穩中向好、穩步提質。

2 前期工作基礎與創建目標

自2017年3月在甘肅省內率先印發實施方案、先行先試河長制工作以來，涼州區堅持問題導向，實化工作措施，狠抓責任落實，河湖長制工作取得明顯成效，雜木河面貌發生明顯改善，水生態、水環境、水安全質量得到明顯提升。存在的不足：一是河湖保護宣傳引導的深度和廣度還需進一步加強，公眾參與度、認知度不高，全民共管共治的局面還未完全形成；二是水系管護基礎薄弱，水資源調蓄能力不足、河湖綜合治理資金短缺，視頻監控、無人機等信息化、智能化監管設施設備不夠完善；三是水生態修復治理等工作力度還需持續加大。

緊扣區情水情實際，充分發揮基層開拓創新的積極性，不斷探索完善制度體系和工作機制，及時總結推廣經驗亮點，推動全區河湖管護工作進位升級。以“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、弘揚水文化”為建設目標，緊密結合雜木河自然稟賦、管護現狀和沿線歷史文化、產業布局，通過實施系統治理和綜合治理，建成雜木河省級美麗幸福河湖。

3 創建美麗幸福河湖的幾點探索

3.1 完善工作機制，提升管護治理能力

建立健全組織機制、管護制度、責任體系，推動河湖管理保護扎實有效開展，河湖生態環境質量明顯提升。

3.1.1 靠實工作責任。嚴格落實各級河長牽頭抓總作用，壓緊壓實鎮村屬地管理、有關部門行業監管和水管單位全線巡查責任，積極引導社會公眾參與，確保河湖管護治理形成強大合力，責任落到實處；充分發揮區河長辦組織協調、分辦督辦和監督考核作用，推進河湖長制工作規范化、制度化、常態化；拓寬投訴舉報渠道，完善公眾參與機制，積極收集吸納公眾合理化建議；招募“民間河長”，培養志愿者隊伍，當好省級美麗幸福河湖創建的宣傳員、參謀員、監督員。

3.1.2 強化制度落實。用好用足河長會議、聯席會議、信息報送、信息共享、督察督導、績效考評、考核問責、河湖長述職等已建制度，立足工作實際，不斷探索完善，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

3.1.3 夯實管護基礎。適時更新完善“一河一策”方案，按照“問題準、目標明、任務實、責任清”4個標準，制定河湖管護“4張清單”；修訂河道采砂規劃，完成河湖管理范圍劃界；開展河湖視頻監控建設（改造），積極推進河湖“視頻智能分析”建設，并及時將視頻監控建設成果接入省級水利視頻集控平臺。

3.1.4 加大管護力度。常態化、規范化開展河湖“四亂”問題整治，遏制增量、清理存量，實現河湖面貌根本改觀；嚴格落實“交辦督辦、驗收銷號、納入考核”閉環管理機制，確保問題及時巡查發現、及時整改到位；區、鎮、村嚴格落實巡河要求，認真開展責任河湖巡查，推動責任河湖“管、治、保”措施落到實處；鎮村推行“河湖長+巡河員、護河員、保潔員”管護模式，實現對責任河湖的長效規范管護。

3.1.5 嚴格空間管控。完成河湖管理范圍界址標識設置，嚴格落實岸線保護與利用規劃，印發河湖岸線管理辦法，強化河湖管理范圍內建設項目和有關活動的全過程監管；加大河湖岸線保護利用執法檢查力度，確保防洪、河道管理有關法律法規和河湖岸線保護與利用規劃“三線四區”空間管控要求有效落實。

3.2 守牢安全底線，確保行洪通暢

堅持人民至上、生命至上，聚焦防洪薄弱環節，按照“消隱患、提標準、控風險”要求，著力提升重點區域洪水災害風險應對能力。

3.2.1 全力整治礙洪問題。以“行洪無障礙”為目標，全面開展阻洪礙洪問題排查整治，對存在未經許可擅自建設、不符合岸線管控要求、采取補救措施仍不能消除壅水阻水后果的建（構）筑物，依法依規限期整治。

3.2.2 完成防洪工程建設。完成雜木河重點河段防洪工程建設，提升河道防洪標準；強化日常管護維修，確保堤防護岸無坍塌、滲漏、沖刷等安全隱患；及時修復水毀防洪工程，補齊工程短板，織密防御之網。

3.2.3 嚴格涉河項目監管。加大對跨河橋梁、管道、水利樞紐、電力通信線路、水電站攔河壩等已建涉河建（構）筑物防洪措施制定、落實情況的檢查監督力度。對未按防洪要求制定、落實防洪措施的，按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等法律法規予以處理。

3.2.4 全面消除阻水障礙。對河道、溝道內的建筑垃圾、礙洪林木、違章建筑等淤積物、阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，各鎮要責成當事人立行立改、限期清理；對當事人不明確的，按照屬地管理原則，由各鎮負責全面清理，確保無非法縮窄、擠占、填埋河道等影響行洪通暢情況存在。

3.2.5 提升災害防治能力。嚴格落實防汛“三個責任人”責任，完善防汛應急、洪水調度等各項預案、方案，加強預警和應急響應，提升雨情、水情和洪水監測預報水平，堅持科學調蓄洪水，建立健全應急協調聯動機制，全面提升水旱災害綜合防治水平。

3.3 堅持系統治理，全力維護河湖健康

通過節約水資源、改善水環境、修復水生態等措施，提升雜木河生態系統穩定性和生態服務功能。

3.3.1 開展河湖健康評價。嚴格按照水利部《河湖健康技術評估導則》要求，開展雜木河健康評價調查與專項監測，委托有資質單位編制河湖健康評估報告，做到“對癥下藥”、精準施治。

3.3.2 強化排污口規范化整治。加快農村社區污水處理PPP項目建設，全力推進武威工業園區污水處理廠改擴建工程建設，確保出水穩定達到國家一級A標準；加強畜禽養殖排水管控，嚴禁養殖廢水直排入河。

3.3.3 嚴格控制農村面源污染。深入推進農業投入品減量增效，推進廢舊農膜回收利用，加強畜禽糞污、秸稈資源化利用，加大規模化養殖場糞污綜合利用設施建設；以涼州區靜脈產業園為依托，以武威光大環保能源有限公司為主，通過實施生活垃圾焚燒發電項目、餐廚垃圾綜合處理項目、醫療廢棄物處理項目和生活垃圾填埋場項目，提升固廢（危廢）處置及綜合利用能力。

3.3.4 保障河湖生態流量。堅持水生態、水環境、水資源“三水”統籌，統籌生活、生產、生態用水需求，最大限度保障河湖生態水量；強化雜木河上游攔河引水式水電站監管，確保在減水河段按規定要求泄放生態基流。

3.3.5 嚴格水資源管理。堅持以水而定、量水而行，強化水資源剛性約束，提升水資源管理精細化水平，嚴格落實行業用水定額、用水強度控制，強化灌區取用水許可監管，加強用水過程控制，抑制不合理用水需求，提高用水效率和效益。深入推進國家節水行動，以農業、工業、城鎮生活節水為重點，深化實施“六大節水行動”，推動生態文明建設和經濟社會高質量發展。

3.3.6 強化河道采砂管理。修復整治歷史遺留采坑，保持河流橫向形態多樣性和縱向空間的連續性；建立水務部門牽頭、有關部門協同、社會監督的采砂管理聯動機制，凝聚監管合力，對非法采砂行為做到露頭就打，維護河勢穩定，保障行洪安全。

3.3.7 提高岸帶植被覆蓋率。加強對原生植被、自然景觀、小微濕地的保護；在確保防洪安全的前提下，大力開展河岸護堤的綠化建設，著力提高河湖周邊植被覆蓋率；全力推進涼州區南部山區國家儲備林建設、北仙高速（G569）涼州區段造林綠化改造提升等項目建設。

3.4 突出人文特色、弘揚河湖文化

按照水利部《關于加快推進水文化建設的指導意見》，統籌考慮水生態、水環境、水資源、水安全和水文化的有機聯系，積極推進河湖文化建設。

3.4.1 塑造河流名片。深入挖掘雜木河名稱來由、相伴而生的人文歷史，收集有關民間典故，整理流域面積、長度、徑流、水質等基本水文特性，利用室外電子屏、文化墻、紀念碑等，介紹河湖基本情況，展示河湖風貌。

3.4.2 宣傳河湖治理成效。總結雜木河歷年來保護治理成就、河長制責任落實成效，通過拍攝微視頻、編印畫冊等活動，全方位、多形式宣傳，引導公眾愛河惜水、積極參與河湖管護治理。

3.4.3 加強河湖文化陣地建設。結合人居環境提升，在沿河沿線民居上實施河湖文化墻繪；在河流與交通交匯點、沿河沿湖旅游景觀帶等重點區域，合理設置河湖文化宣傳設施，將河湖成為宣傳先進文化、展現文化成果、凝聚文化合力的重要文化陣地。

3.4.4 提升水工程文化內涵。對新建、在建、改建河湖水系連通、河湖生態修復、流域綜合治理等水利工程，在規劃、設計、建設中融入水文化元素，著力提升工程文化品位；對已建渠首、閘房等水利工程設施，布設視覺效果良好的宣傳圖文，讓公眾潛移默化樹立愛河、護河、惜水意識。

3.4.5 落實河湖文化遺產保護。摸清雜木河沿岸名勝、歷史古跡留存情況，落實保護措施，配套附屬設施，打造歷史與現實交匯、自然與人文交融的鄉村旅游景點，助力美麗鄉村建設。

3.5 打造水美環境，營造人水和諧氛圍

構建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水環境，促進流域經濟社會高質量發展，讓人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。

3.5.1 全力改善河湖面貌。結合農村環境整治，以岸線無違建、水域無垃圾、行洪無障礙、河道無亂采為目標，持續開展“河湖清四亂”“聚焦小微邊、共建幸福河”等行動，抓小不放大，確保河湖及周邊區域干凈整潔、空間秩序良好。

3.5.2 建設親水便民設施。在條件允許的河岸因地制宜建設水情教育基地、河湖長制宣傳基地，合理設置濱水慢行道、水文化長廊等親水便民設施，規范配套相應的安全警示、標識標牌，穩步開展水文化景觀基礎設施建設，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

3.5.3 積極促進鄉村振興。統籌河道綜合治理、國土綠化行動、歷史文化遺址景點開發和其他相關項目，依托溪流眾多等水資源條件，積極發展魚類養殖、生態農業、冰雪運動、餐飲休閑等產業，著力打造水安于民、興于業、美于村、富于民的鄉村振興樣板。

3.5.4 積極促進鄉村振興。統籌河道綜合治理、國土綠化行動、歷史文化遺址景點開發和其他相關項目，在條件具備的重點區域，依托溪流眾多等水資源條件，積極發展魚類養殖、生態農業、冰雪運動、餐飲休閑等產業，著力打造水安于民、興于業、美于村、富于民的鄉村振興樣板。

4 效益成果

4.1 生態效益

美麗幸福河湖各項創建任務完成后，有效修復雜木河水域及沿線生態環境，河流行洪暢通，河湖面貌改善，水質穩定達標，河湖環境質量提升，讓群眾充分體驗生態之美，切實增強老百姓的幸福感和獲得感。

4.2 社會效益

通過實施系統治理和綜合治理，強化河湖監管責任落實機制，使河湖管護機制、河湖資源保護利用、行業融合、產業發展等方面形成可復制、可推廣的寶貴經驗，對推動全區河（湖）長制工作提檔升級，助推河湖保護治理能力提升具有重要的示范引領作用。

4.3 經濟效益

各項工程及非工程措施實施后，有效提升了雜木河水系的景觀與形象，營造了良好的人文生態環境，促進區域產業轉型升級，助推全區經濟高質量發展，為加快建設經濟強區、生態大區、文化旅游名區，全力打造生態美、產業優、文化興、百姓富的幸福美好新涼州做出了積極貢獻。