城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略模式研究

景兆瑞

（寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司，寧夏中衛(wèi) 755000）

0 引言

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)可以有效解決鄉(xiāng)村的飲水安全，提高鄉(xiāng)村的飲水質(zhì)量。真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的水源、水廠進(jìn)行改造擴(kuò)建，再將供水管道連通和延伸，配水管網(wǎng)及自來水入戶提升改造，形成“大水源、大水網(wǎng)、大聯(lián)通、大水廠”的城鄉(xiāng)一體化供水格局，全面提升城鄉(xiāng)供水保障能力，確保人民群眾喝上“放心水”。

1 研究背景

2019年，習(xí)近平總書記在重慶召開的“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上指出了“讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問題”。水利部鄂竟平部長(zhǎng)也曾在2019年的全國兩會(huì)上提出，“一定要讓農(nóng)民喝上放心水”。2020年中央一號(hào)文件中明確提出了“提高農(nóng)村供水保障水平”的要求“有條件的地區(qū)要將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”。自治區(qū)黨委、政府對(duì)城鄉(xiāng)供水的安全性高度重視，全面提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、確保與全國同步邁入小康社會(huì)，依托全區(qū)現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水工程基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

2 何為城鄉(xiāng)供水一體化

所謂城鄉(xiāng)供水一體化，就是通過優(yōu)化布局、創(chuàng)新內(nèi)在機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)方式和運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的基本思想，對(duì)工作進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“一地一水”的供水弊端，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，補(bǔ)齊工程基礎(chǔ)設(shè)施短板，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水水源、水源地保護(hù)、水源連通、水廠新建和改造、配套管網(wǎng)改造等工程建設(shè)，構(gòu)建從“水源頭”到“水龍頭”的“大水源、大水網(wǎng)、大水廠”城鄉(xiāng)供水工程體系。其次，通過讓鄉(xiāng)村的供水標(biāo)準(zhǔn)提高等措施，能有效提升鄉(xiāng)村的供水標(biāo)準(zhǔn)，縮短城市與鄉(xiāng)村之間存在的公共服務(wù)上的差距。真正實(shí)現(xiàn)“覆蓋全域、聯(lián)通城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、保障有力”的城鄉(xiāng)供水一體化，確保鄉(xiāng)村的飲水安全得到有效提高。

3 城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展遵從的基本原則

為了能夠保證城鄉(xiāng)供水一體化得到有效的發(fā)展，一定要遵循以下幾點(diǎn)基本原則。①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全域推進(jìn)。以縣為單位，統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、以盈補(bǔ)虧，從而推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)供水單元最大化。②政府主導(dǎo)，一體發(fā)展。充分發(fā)揮政府在“政企合作、水價(jià)改革、要素配置、資金籌措、組織協(xié)調(diào)”等方面的主導(dǎo)作用，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。③先建機(jī)制，后建工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、管理、運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)水價(jià)補(bǔ)貼和工程維修養(yǎng)護(hù)政策，保障城鄉(xiāng)供水工程良性運(yùn)行。④因地制宜，分步實(shí)施。針對(duì)各地城鄉(xiāng)供水工程設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的差異化現(xiàn)狀，通過配套政策機(jī)制、示范引領(lǐng)推動(dòng)、因地制宜，分縣、分類、分步實(shí)施。

4 城鄉(xiāng)供水一體化的重要性

“水”是人類目前生活中離不開的重要資源，不管是城市還是鄉(xiāng)村，都一定要保證供水的充足性，這樣才能保障生產(chǎn)生活得到優(yōu)質(zhì)的水資源。建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化的重要性可以在供水服務(wù)、水廠性能等事項(xiàng)中體現(xiàn)出來，通過對(duì)各方面建設(shè)的加強(qiáng)，制定合適的供水制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村供水等，可以保障鄉(xiāng)村居民的飲水質(zhì)量與飲水安全。通過水源地保護(hù)的建設(shè)，劃定有效的水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，從源頭上防止人類活動(dòng)對(duì)水源地造成不利影響，降低水處理成本。通過擴(kuò)建或新建水廠，引入更先進(jìn)的設(shè)備，能有效改善部分鄉(xiāng)村水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水廠制水工藝落后等問題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水范圍，避免水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，減少水資源損失。通過供水管道的連通及延伸，對(duì)不能滿足供水需求的管道進(jìn)行改造，減少供水管網(wǎng)滲漏率，提高供水保證率。城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)工程也并不是僅對(duì)某一區(qū)域，不止會(huì)為當(dāng)?shù)氐墓┧畢^(qū)域提供改造，還會(huì)加強(qiáng)附近供水區(qū)域之間的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)集中處理與分區(qū)輸送的目的，建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化能夠有效地縮小城鄉(xiāng)之間的供水差距。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針為全面加快城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了行動(dòng)指南，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，有效提升城鄉(xiāng)供水一體化水平，發(fā)揮供水工程設(shè)施效益，將有效解決城鄉(xiāng)居民對(duì)用水安全的需求與城鄉(xiāng)供水工程短板問題之間的矛盾，推進(jìn)新時(shí)期全區(qū)水治理體系及能力建設(shè)不斷提高[1]。

5 城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

5.1 缺少建設(shè)力度

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)離不開政府與相關(guān)部門的協(xié)作，只有統(tǒng)一的籌備規(guī)劃，有效地整合與科學(xué)的監(jiān)管才能使整體項(xiàng)目完成建設(shè)目標(biāo)。但就目前的實(shí)際情況來說，許多地區(qū)供水規(guī)模偏小、投資不足等原因，導(dǎo)致農(nóng)村供水規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠，質(zhì)量不高，存在低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，缺乏城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)力度[2]。例如，寧夏各縣區(qū)農(nóng)村水表井超過21.2萬座，安裝水表超過106.2萬套。但是依然存在以下問題：一是已建水表井多為磚砌體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；二是部分水表井坍塌或井蓋損壞；三是水表大部分是機(jī)械表，人工抄表，效率低，準(zhǔn)確度不高。

5.2 鄉(xiāng)村供水的管理能力欠缺

寧夏鄉(xiāng)村的供水工程沒有真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村供水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理、用水戶參與不夠，項(xiàng)目決策“自上而下”多，“自下而上”少。比如分布不均勻或設(shè)計(jì)不合理等，導(dǎo)致無法長(zhǎng)效穩(wěn)定地進(jìn)行供水工程的運(yùn)行，不夠完善的管理制度，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村的供水工程時(shí)常會(huì)出現(xiàn)故障。農(nóng)村抄表業(yè)務(wù)主要依靠人工完成，再由人工錄入進(jìn)繳費(fèi)系統(tǒng)，耗費(fèi)員工大量時(shí)間和精力。雖然部分地區(qū)由相應(yīng)的供水公司負(fù)責(zé)管理，建立了工程管理機(jī)構(gòu)、組織，并配備了管理人員，但總體上專業(yè)化服務(wù)水平低。管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)也未達(dá)到規(guī)范化常態(tài)化，不能滿足工程的良性和持續(xù)運(yùn)行要求。例如，寧夏全區(qū)建成水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和現(xiàn)有檢測(cè)人員數(shù)量不足，檢測(cè)設(shè)備配置不完備，檢測(cè)人員專業(yè)化程度不高，監(jiān)測(cè)覆蓋范圍小，水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力不足[3]。

5.3 鄉(xiāng)村供水安全得不到保障

現(xiàn)代化的凈水工藝和供水工藝可以有效地提升鄉(xiāng)村供水工程的效率，提高鄉(xiāng)村的用水安全。但是，一些特殊環(huán)境的鄉(xiāng)村在供水工程中很容易出現(xiàn)供水不足的現(xiàn)象，而且一些鄉(xiāng)村缺乏凈水資源和保護(hù)設(shè)施，還會(huì)出現(xiàn)不合格的消毒工作，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，導(dǎo)致無法保障鄉(xiāng)村的供水安全。寧夏全區(qū)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)水資源匱乏，供水保證率較低，苦咸水、高氟水分布廣。另外，部分水源地存在氟砷含量和氨、氮、鐵、錳離子超標(biāo)情況。種種原因不僅會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)產(chǎn)生巨大影響，還體現(xiàn)不出供水工程的價(jià)值。

5.4 配套設(shè)施不夠完善

政府部門的大力支持與開展建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化息息相關(guān)，有了政府的政策扶持和資金支持，可以使項(xiàng)目的開展過程中，能夠根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)和要求去配置相應(yīng)的設(shè)施，讓配套設(shè)施的作用得到發(fā)揮。但一些政府在工作中會(huì)將資源優(yōu)先分配給城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的供水支持力度不夠，很多的鄉(xiāng)村地區(qū)其配套設(shè)施都不夠完善，從而出現(xiàn)了一系列的用水安全隱患，尤其是對(duì)于一些特別偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村來說，這種現(xiàn)象更是常見。另外，部分農(nóng)村供水工程修建較早，管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，漏損率高，維修養(yǎng)護(hù)困難，而且一些已建管網(wǎng)已不能滿足供水要求。

6 發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策

6.1 加大建設(shè)力度

想要完善城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，首先需要統(tǒng)一管理機(jī)制和思想認(rèn)知，其次需要綜合分析水廠改造與供水管道的建設(shè)等方面，并建立完善的制度。全面落實(shí)工程質(zhì)量管理主體責(zé)任和工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)法律規(guī)范和行業(yè)制度，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，規(guī)范城鄉(xiāng)供水建設(shè)程序，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)供水工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和施工過程質(zhì)量管控。積極探索PPP、EPC、“EPC+O”等新模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理模式。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提升工程質(zhì)量和建設(shè)效率，完善工程體系，提升農(nóng)村供水保障能力。

6.2 加強(qiáng)管理

在城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)項(xiàng)目完工后，政府部門應(yīng)當(dāng)組織好當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生部門、財(cái)政部門、環(huán)保部門等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，將工程質(zhì)量把控好。全面落實(shí)地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，落實(shí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、管理辦法、管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展需求，配套政策機(jī)制，示范引領(lǐng)推動(dòng)，因地制宜，相關(guān)各級(jí)部門要各負(fù)其責(zé)、全力配合，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理，確保城鄉(xiāng)供水“十四五”規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)落地。[4]

6.3 做好水質(zhì)檢測(cè)工作

為了能夠最大限度將城鄉(xiāng)供水一體化的價(jià)值發(fā)揮，為鄉(xiāng)村的供水安全提供保障，需要將鄉(xiāng)村供水的水質(zhì)檢測(cè)工作積極落實(shí)。供水管理的相關(guān)部門也需要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)能力和組織能力，對(duì)城鄉(xiāng)供水工程的進(jìn)行全面掌握，并加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的交流溝通。同時(shí)，還要加大對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，嚴(yán)格把控好鄉(xiāng)村供水水質(zhì)，切實(shí)地為鄉(xiāng)村飲水安全提供保障。結(jié)合實(shí)際鄉(xiāng)村的供水狀況，提高水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，并不斷進(jìn)行改進(jìn)，更新監(jiān)測(cè)設(shè)備等，以此使水質(zhì)檢測(cè)能力得到進(jìn)一步的提高，讓鄉(xiāng)村的水質(zhì)檢測(cè)工作能夠真正落實(shí)，為人民群眾提供更安全更放心的飲用水。

6.4 加大資金投入

面對(duì)一體化建設(shè)中缺少多元化資金渠道的問題，需要在之后的建設(shè)過程里，盡可能地讓資金來源保持多樣性，加大資金投入。一般來說，在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中，大部分的資金都是由政府的相關(guān)部門支持，但一些地方政府處于經(jīng)常面臨財(cái)政壓力的情況下，較難拿出足夠的資金來支持城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。面對(duì)這類狀況，政府部門可以考慮通過鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，讓社會(huì)資本與政府財(cái)政相結(jié)合。例如，探索“專項(xiàng)債+政策性銀行貸款”、債貸組合等融資方式，大力引入社會(huì)資本、金融資本，多渠道籌措城鄉(xiāng)供水建設(shè)資金，以此來保障對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)提供足夠的資金[5]。

6.5 加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，健全機(jī)制體制

為了城鄉(xiāng)供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行能夠得到法制保障。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建機(jī)制，后建工程的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水立法，探索城鄉(xiāng)供水投、建、管、服運(yùn)營(yíng)管理一體化，建立責(zé)、權(quán)、利明晰，管理體制精簡(jiǎn)、高效、低成本的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水全流程專業(yè)化管理服務(wù)。充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和城鄉(xiāng)供水大數(shù)據(jù)中心等公共信息資源，推行網(wǎng)上管理服務(wù)，推進(jìn)智能化運(yùn)維保障，提高運(yùn)行管理效率和效益。

6.6 加強(qiáng)對(duì)配套設(shè)施的投入

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)與廣大居民的用水安全、便捷性有著很重要的關(guān)系，為了讓建設(shè)進(jìn)度能夠加快，建設(shè)水平得到提高，在當(dāng)下的發(fā)展條件下，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)，將配套設(shè)施配備齊全，以此來保障設(shè)施的完善和先進(jìn)性。面對(duì)已建的城鄉(xiāng)供水工程中所包含的配套設(shè)施，在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中，需對(duì)此進(jìn)行一系列的整合，準(zhǔn)確地檢查每個(gè)設(shè)施的年限與功能是否合格等，將不能夠繼續(xù)使用的設(shè)備科學(xué)處理，并根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的設(shè)施進(jìn)行對(duì)比，從而配套最佳最合適的配套設(shè)施。

7 結(jié)語

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)可以有效提高鄉(xiāng)村的飲水質(zhì)量和保障鄉(xiāng)村的供水量。相關(guān)部門需要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的速度，以此保障鄉(xiāng)村居民的用水量和飲水安全。在城鄉(xiāng)供水一體化的項(xiàng)目建設(shè)中，還要保證建設(shè)資金到位，這樣才能保障建設(shè)工程的質(zhì)量，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。各個(gè)地區(qū)也需要更加注重自身的發(fā)展，根據(jù)國家建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)上的投入，全面提升城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的水平。