黨建引領謀發展，多方齊力促共贏
——華池縣村集體經濟高質量發展案例分析

王志梅

（華池縣農村合作經濟經營管理局，甘肅華池 745600）

1 建立工作機構，配備一套人馬增強村集體經濟發展“戰斗力”

在產改過程中，縣、鄉、村三級組織先后完成了清產核資、成員身份界定、股權量化、成立股份經濟合作社、登記賦碼、印章刻制、銀行開戶、揭牌掛牌、手續交接、股權證書頒發等工作任務，一舉結束了40年村集體經濟組織由村委會代行職責的歷史，村股份經濟合作社成立了成員和成員代表大會、理事會、監事會等決策議事機構，賦予了其管理集體資產、盤活集體資源、發展壯大集體經濟、服務全體成員的職責，厘清了村股份經濟合作社和村委會的職責，村委會擔任公共事務管理職責，從而使村股份經合作社專心致志于村集體經濟發展，為村集體經濟發展提供了堅強的組織保障。

2 明確工作職責，完善一套制度增強村集體經濟發展“執行力”

村股份經濟合作社成立以后，縣產改辦指導鄉、村建立了村股份經濟合作社議事決策和各項規章制度，提高了村股份經濟合作社的民主決策、民主管理、民主監督的能力，以農業農村部印發的《農村集體經濟組織示范章程（試行）》為樣本，指導各村集體制定了符合各自實際的《章程》，明確了理事會、監事會、成員大會（成員代表大會）的工作職責和議事規則。同時還制定了11項村集體經濟組織相關管理制度，繪制了12幅工作流程圖，并將重要制度和流程圖裝框上墻，提高制度的透明度和執行力。

3 注重抓點示范，探索新型模式增強村集體經濟發展“帶動力”

為進一步鞏固拓展李莊村產權制度改革工作成果，深入探索總結村集體經濟發展壯大新模式和有效路徑，縣上把柔遠鎮李莊村確定為全省新型集體經濟發展示范村，制定印發了《華池縣新型集體經濟發展示范村建設指導意見》，對新型集體經濟發展示范村建設的目標任務、基本原則、建設內容及保障措施提出了明確要求，并詳細列出了新型集體經濟發展示范村建設8項目標任務（樹立發展意識、制定發展規劃、創新運行機制、探索政經分離、創新發展模式、展示示范成果）及31項主要措施。組織召開了動員部署會，舉辦了專題培訓班，對農村集體產權制度改革過程、村集體經濟組織規范運營管理方法、發展壯大村集體經濟有效途徑、農村資產和財務管理的重要性、當前現狀存在的問題及如何解決并進一步加強管理等政策知識進行了詳細講解，通過動員培訓，調動和鼓勵廣大成員積極參與到發展壯大全社集體經濟工作中來，促進村集體經濟健康蓬勃發展、收益穩步增長，使全體成員享受到改革帶來的紅利，建成了機構健全、制度完善、職責明確、管理民主、運營規范、實力強勁、特色鮮明的規范社、模范社，為全縣樹立了樣板。

4 堅持糾錯改錯，鞏固產改成果增強村集體經濟組織“保障力”

一是糾改錯誤信息，重新核發股權證。按照華池縣委、縣政府對持續鞏固產權制度改革成果、開展“回頭看”工作的安排部署，積極組織15個鄉鎮對已經下發的33 699本農村集體經濟組織股權證書內容信息進行了核對核實，對發現的問題逐一進行了統計登記，在全省農村集體產權制度改革系統中進行了更正、修改、完善，并重新印制換發了股權證書1 094本。二是開展村集體成員身份“兩頭占”排查。根據省市產改辦要求，在全縣范圍內開展了農村集體經濟組織成員“兩頭占”清零及賦碼登記信息核對工作，及時轉發了省市有關函件，印發了緊急通知，并精心組織、耐心指導，積極協調解決各種疑難雜癥，各鄉鎮村靠實責任、緊盯目標，依法規范程序，充分利用函詢、電詢等方式對轄區內成員重復界定情況逐一進行了拉網式大排查，并根據對方出具的書面答復，經村股份經濟合作社成員代表會議研究對該成員作出界定或取消資格的決定。經近3個月時間的共同努力，全縣15個鄉鎮403個成員身份重復登記情況排查結束并核查清楚，對應完成了系統數據修改及登記賦碼信息完善工作。

5 強化政策設計，編印文件手冊增強村集體經濟發展“牽引力”

縣委縣政府制定了強化黨建引領發展壯大新型農村集體經濟提升計劃、實施方案、“村社合一”助推產業發展的指導意見等文件，明確了五年目標、發展思路和具體措施，提出了發展壯大的路徑和渠道，靠實了鄉村兩級黨組織、鄉鎮黨政主要負責人、村黨組織書記的責任，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。同時，縣產改辦收集整理了省市縣有關農村集體財務管理、村集體經濟發展的最新法規、新政策、新文件及典型案例，制作制定了村股份經濟合作社所需各類臺賬、各種合同樣本，編印下發了26萬余字200本《華池縣村股份經濟合作社規范運營發展壯大村集體經濟指導手冊》，包括上（含25個中央、省、市、縣出臺的法律法規、辦法制度）、中（含9項制度管理、11個登記臺賬、7種合同管理模板、12個管理流程圖、4個管理系統）、下（含10個政策文件、16項政策解讀問題、26個省內外典型案例）3部分120項內容，為促進全縣村股份經濟合作社進入規范運營軌道，進一步發展壯大村集體經濟指明了方向。

6 強化監督審計，利用一套系統增強村集體財務管理“運行力”

按照省市村級財務“三年一輪審”要求，全縣制定印發了《華池縣農村集體財務審計工作計劃》，每年將三分之一以上村集體經濟組織的村級財務收支情況納入審計范圍，并結合中共華池縣紀委、華池監察委員會關于印發《華池縣開展村集體“三資”提級監督試點工作方案》文件要求，成立了由審計局、農經局工作人員組成的審計組，對村集體的村級轉移支付使用情況、土地征用補償費兌付情況、財政支農資金投入權屬、村集體資產管理情況、村集體資金入股分紅情況、村級財務管理情況、村級資產管理情況、各類合同管理情況等進行了審計，指導進一步建立健全了村級資產、資源、合同等管理臺賬，加強了村級財務規范化管理。

7 加大扶持力度，注入一批資金增強村集體經濟發展“硬實力”

針對村集體經濟家底薄，加大了對村集體經濟發展的項目扶持和資金支持，先后從四個方面加大了扶持力度。2018年以來各級部門共向村集體扶持項目和資金22 846.91萬元，增強了村集體經濟發展的后勁。每季度對全縣111個村集體經濟收入進行調度統計，并根據統計結果將實際情況在全縣范圍內進行了通報，提出了要求，為促進全縣村集體經濟又好又快發展，推進村集體經濟發展工作邁上新臺階奠定了堅實基礎。

8 探索多元路徑，建立一套機制增強村集體經濟發展“創造力”

一是完善村集體經濟組織工作機制。健全了村黨組織領導全局，村委會、村集體經濟組織各司其職，協調配合推進的工作機制，落實“三個一”工作要求，村黨組織每季度至少專題研究1次發展壯大村級集體經濟工作，村級集體經濟組織每月至少向村黨組織匯報1次村級集體經濟發展情況，村集體經濟組織負責人每年向村黨組織述職1次，接受黨員群眾評議和全體社員監督，強化村黨組織對集體經濟組織的全面領導。二是建立村集體深度參與產業發展運營機制。2018年以來，縣委、縣政府建立了“村社合一”和“331+”產業扶貧模式，采取村干部（大學生村官）領辦、村集體資金入股的方式共建辦“村社合一”合作社122家，以“村集體經濟”為重點建辦“331+”合作社120家，將村干部、村集體經濟與全縣產業發展捆綁起來，實現互促互進、深度融合、共同發展。三是建立村干部發展壯大新型農村集體經濟獎勵機制。將村級集體經濟發展情況作為村干部年度考核的重要內容和績效報酬發放的重要依據，根據村集體經濟經營性收入增長情況，按照經營性收入同比增長部分的一定比例，從年末村集體可分配收益中列出部分資金用于村干部獎勵。