鄉村振興背景下農業水利建設面臨的困境及其對策

李鵬軍

（定西市安定區水利建設和工程質量安全服務站，甘肅定西 743000）

0 引言

我國十分重視農業農村項目的建設，加大了對農業生產的投入力度，使農業生產的灌溉、節水技術水平得到了顯著提高。但由于農業水利工程的特殊性和綜合性，其施工和管理過程中往往存在著許多問題，若不能對施工質量進行嚴格的監管、對施工進行科學合理的管護，將會對其正常運作和發展產生一定的不利影響，因此必須將農業水利建設落到實處。

1 農田水利概況

現代農業生產與以往的傳統農業生產活動相比，種植結構發生很大的變化，其對灌溉方式有了更高的要求，這對實施水利建設項目具有很大的推進作用，更有利于滿足現代農業生產的需要。農業水利工程涉及很多方面，比如水文、地質、水工建筑物等等，主要功能是承擔農業生產的灌溉、排澇功能，是一項利國利民、關系國計民生的重大工程，通過完善水利基礎設施的建設，能夠為高質量的農業生產提供支撐，同時為保障糧食安全生產奠定良好的基礎。

2 農田水利建設在振興農村中的作用

2.1 保障基本農田的正常生產

農村基本生產是農村發展的基礎工作。在農村具體農田水利項目建設中，水利工程建設是推進農業灌溉工作標準化、規范化的一個重要前提。此外，在具體的項目組織和實施中，還需要運用多種技術和手段。這些新技術和方法的引進，將會促進農村的基礎設施建設。隨著近些年高標準農田的建設，為了盡可能地發揮高標準農田的效益，農田水利工程建設顯得尤為重要。

2.2 提高和優化農田灌溉工作的效率

提高農田灌溉和田間排水排澇的效率，直接影響著灌溉和排水工程的機械化水平?，F代農業水利工程在實施過程中，運用先進技術、創新的規劃思想，促進了農業節水的總體效益。采用自動化、智能化灌溉設備及灌溉方式，使灌溉品質得到全面提高，有利于農田水利工作的順利開展。

2.3 彌補自然災害對農業造成損失

在一些地區，農業的發展往往依賴于天氣，如果發生了洪水，或者是蟲災，那么莊稼肯定會受到很大的影響。在干旱的時候，因為沒有水源的灌溉，莊稼就會枯死，而農田水利的建設也會受到損害，對農業的發展不利。因此，必須加強農業灌溉工作。莊稼在遭受洪水浸泡的時候會因為缺氧而枯死，而引入相應的農田水利設施，就可以將過剩的雨水排出，減少洪水對莊稼造成的負面影響。

2.4 提高農作物的產量

從目前的情況來看，我國經濟發展還不平衡，各地區差距很大，農民的收入和素質都很低，尤其在黃土高原丘陵溝壑區域，缺少大量的灌溉水資源，灌溉設施不先進、技術有限，只能靠自己的努力來維持生計。作物的生長離不開水，只有把水利建設搞好，才能提高糧食的產量。

2.5 推動鄉村經濟發展

農村經濟的發展，主要依靠農民的收入，提高農業生產，可以有效地增加農民的收入，從而推動農村的經濟發展。由于農村人口眾多，農業迅速發展對農業生產具有重要意義，尤其是部分邊遠的地區，主要依靠農產品銷售，通過農田水利的建設，使糧食產量提高，對農村的經濟發展起到了一定的促進作用。

3 農村水利建設中面臨的困境

3.1 監督不力

一些地方政府對建設項目的監管不力，只是為了應付上級的檢查，與建設水庫、開鑿機井、提水泵站等項目的形象工程相違背，導致了嚴重的資源浪費。

3.2 農田水利建設投入不足

要保證水利項目的順利進行，必須加大投入。當前，我國一些經濟較差的農村地區對水利建設的資金投入不足，以國家財政補貼為主導，但這一部分的資金投入明顯不夠，難以支持水利項目的建設和后續管理，加之融資機制不夠健全，使得水利項目的建設進度被推遲，從而影響了水利項目的投資效益。

3.3 建設和管理計劃的落后

水利水電工程的實施，必須有施工計劃，這是一個非常關鍵的問題。加強水利項目的管理，最重要的是要進行合理的計劃和科學的管理。然而，在實際施工過程中，由于施工計劃的制訂可能不符合實際情況，常常會造成許多問題，不但會影響到工程的進度，而且還會造成工程的管理混亂。這不但無法提高工程的施工效率，而且還會造成巨大的資源浪費，甚至會對已經完成的項目造成巨大的影響。

3.4 施工質量控制不力

由于施工企業內部管理制度不健全，施工違章現象時有發生，嚴重影響了整個水利工程的施工質量。特別是，不能對所選用的材料進行嚴格的控制。為減少水利工程造價，建筑企業在采購物資時，往往會對采購的材料進行盲目的壓縮，從而導致采購的產品質量達不到要求。在開工前，施工圖紙不能嚴格審核，存在的問題也不能及時改正，有些圖紙上的標識不正確。在施工圖確定后，沒有及時組織專業技術人員進行技術交流，導致很多工作人員不理解其設計意圖。而且，工地的管理也比較松散，每一道工序都沒有經過任何的監督，所以在完工后，并沒有進行任何的檢查。施工工藝管理不嚴格，無法保證工程質量。

3.5 引進和推廣節水新技術不夠

農業灌溉是農業生產的關鍵，而傳統的灌溉形式主要是大水漫灌，導致了水資源的極大浪費。近年來，農業灌溉采用了滴灌、低壓管灌技術，減少我國水利資源浪費，但由于新技術的運用與傳統觀念的沖突，使其優勢無法得到充分發揮，甚至被廢棄。在全面實施土地流轉和全面推行節水灌溉技術的同時，大規模、智能化的灌溉管理也隨之出現。

3.6 政府執行不力

在我國大力發展水利事業的過程中，各級政府在實施有關工作時，未能切實落實好水利建設的各項政策，比如專項資金落實不到位、地方籌資困難等。在具體的農田水利項目建設中，由于未及時投入資金，造成了農業項目建設的滯后，從而使得大量的社會資源被浪費，嚴重制約了水利事業的發展。

3.7 小型農田水利項目管理體制尚不完善

因為農田水利項目屬于公共利益，村民們覺得對他們沒有任何幫助，所以也就沒有太多的關注。另外，因為缺乏足夠的資金，以及在鄉村地區缺乏有經驗的人員，所以，在水利方面，村民們并沒有太多的積極性。由于管理體制不健全、經費不足，導致水利設施不能及時進行檢修。

4 可采取的應對措施

4.1 明確共性準則

要對高標準農業項目的質量、投資、安全、管理等進行科學的界定，以加強其在建設過程中的整體水平，并對其進行嚴格的規范。同時，要針對各地的具體情況，進行相應的調整，以保證高水平的農田灌溉工程的實施，使其在社會、經濟效益和生態上得到最大程度的體現。

4.2 建立質量控制系統

建立健全的質量管理制度，能夠保證農業水利工程建設的順利進行。施工單位在施工前應對有關人員的資質進行嚴格審核，要求其具有相應的專業素養、專業能力和施工經驗。在確定了施工人員后，要對現場的設備進行測試和調試，確保其在實際施工過程中正常工作，避免出現故障。在設計圖紙時，應反復進行現場勘測，以保證工程的連續性、安全性、可靠性和穩定性。

4.3 提高施工隊伍的技術水平

根據農田水利項目的特點，保證原材料的品質，合理調配資源，在保證工程質量的同時，最大限度地降低投資。在施工過程中，施工人員要嚴格遵守施工圖紙和技術規范，并對施工進度進行跟蹤。參加施工的人員必須具有較強的技術和職業素質，能夠充分了解農業水利工程的復雜程度。施工單位要與時俱進，定期組織技術人員進行技術交流，優化知識結構，同時根據現有的技術水平，進行技術革新，探索更加合理、高效的施工方式。有關部門要對農田水利項目進行多次質量檢查，采取小組自檢、成員復檢、質檢員終檢等措施，保證工程質量，通過驗收合格后，方可進行下一步的施工。

4.4 增加投資

小規模的農田水利項目是支撐農村、農業經濟發展的重要基礎設施，需要政府相關部門的高度重視，并在項目建設中發揮應有的作用。首先，要建立健全完善的水利項目管理制度，從實際出發，引導水利項目的實施。其次，政府、農戶、社會共同籌資，為水利項目的發展提供資金支持和政策支持。水利建設是一項以民生為本的重大民生工程，對推動現代農業健康、穩定、持續發展具有積極意義。

4.5 重視成本的管理

項目成本的管理，直接關系到項目的質量和效益。為此，必須建立工程項目的動態成本管理制度，從設計到施工再到竣工驗收，以確保項目的建設和投資的匹配，保證工程的質量，防止項目資金的不合理分配。同時，對水利工程項目進行成本管理，可以有效地控制項目的費用開支，有利于對項目的經費進行合理的調整，提高項目的質量。此外，通過對成本的管理，可以有效地遏制由于自身利益而造成的不合理開支；對項目從設計至完工期間的各種費用進行管理，并合理地調配施工所需的人力、物力，從而在保證工程建設質量和安全的前提下，綜合提升工程實際效益。

4.6 加強工程項目的規劃與設計監督

在水利項目建設中，要做到對項目進行全面、有效的監督，以保證項目的正常運行、順利實施，保證項目的總體布局符合項目輻射范圍內的農業生產需要。相關部門應以項目效益為主要考核指標，以確保該工程在合理利用水資源的同時，為農業生產提供保障。針對鄉村振興的農業生產要求，地方政府相關部門要充分考慮項目的合理性和科學性，從選址、規模、資金等多個角度，對項目建設的要求進行綜合分析，并提交相關的項目，并上報上級部門，經審批后，才能進行建設。

4.7 重視應急管理

基于地質、水文環境、惡劣氣候等方面對水利項目的影響，提出了在項目施工、管理中應將各類突發事件納入應急方案，以提高項目的可信度，并充分考慮項目環境、氣候等對項目的不利影響，并進一步完善各類突發情況預警機制、疏導機制、搶險維護機制等，提升水利工程對各項意外風險因素的抗性，降低水利工程在突發情況下對用戶可能造成的危害。

4.8 加快土地流轉和高標準農田的建設

由于土地承包經營權制度實施后，土地分布較為分散，對農業設施和機械化生產都有不利影響。隨著城市化進程的加快，大量的農村勞動力涌入城市，大量的閑置土地被流轉出去，有些地區還采取了集體流轉的方式，將分散的土地集中到承租人手中，從而促進了農業的規?；C械化的發展。

5 鄉村振興大環境下發展農業水利事業的創新措施

首先，要激發水利管理者的創新意識，把時代的發展和社會的變化正確地傳遞到農業的發展之中。取消傳統的農業水利項目，進一步完善現有的管理模式和管理體制。其次，在我國農田水利事業發展的進程中，如何區分城鄉供水、生活用水和農業用水，是新時期我國農田水利事業發展的一個重大課題。而在農業灌溉方面，水利設施的建設可以提高水資源的利用率，但隨著農業的發展，用水需求也會不斷增加，而農業灌溉對水源的要求雖然不高，但如果沒有一個合理的供水系統，就會出現大量的水資源浪費現象。所以，農業灌溉必須改革供水方式，并將新型節水技術引入農業灌溉。同時，將農村的生活用水與灌溉分開，并在此基礎上進一步地完善農村的水網建設，形成一個獨立的體系，既保證了農村居民的生活用水，又能促進水資源的循環利用。

水資源的管理，無非就是節水型和開源型，保證農業生產的可持續供應，在保證農業生產的同時，也要不斷地利用水資源，在不損害自然生態的基礎上，不斷地創新水資源的概念，把不同品質、不同來源的水資源，都納入到農業經濟的發展之中。同時，要創新農業發展模式，既要控制農業發展的成本，又要擴大農業的收益，還要發展混合農業、鄉村旅游業等。通過多種形式的經濟發展方式的結合和搭配，使副業的經濟效益得到最大化，從而使副業的發展更加具有可能性，進而保證了農業的全面發展。

6 結語

必須加強農田水利的建設，以確保農業的良性發展，并為農業的健康發展打下堅實的基礎。在水利工程項目中，要通過改進施工質量控制方案，加強項目管理，真正提升水利項目的技術水平，打破目前的困境。