丁玲 鄒小偉

摘 要:農業科技創新的關鍵在于農業產業振興,農業科技園區作為一種新型農業經濟發展模式,對農業產業升級和農村經濟發展具有示范與推動作用。以甘肅省國家農業科技園區為例,分析推進農業產業化高質量發展的路徑和成效。甘肅國家農業科技園區通過加快產業轉型升級、創新運行機制等推進農業供給側結構性改革,不斷加強科技創新引領、加快結構調整步伐、加大農村改革力度,從而提高農業綜合效益和競爭力,實現推動園區向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發展的最終目的。
關鍵詞:科技創新;國家農業科技園區;產業轉型升級;高質量發展
中圖分類號:F323.3文獻標識碼:A Doi:10.3969/j.issn.1672-2272.202305060
Research on Innovation-Driven Transformation and Upgrading Path of Modern Agricultural Industry
——A Case Study of the National Agricultural Science and Technology Park in Gansu Province
Ding Ling1,Zou Xiaowei2
(1.Xiangyang Vocational and Technical College,Xiangyang 441000,China;2.Hubei Institute of Science and Technology Information,Wuhan 430071,China)
Abstract:The key to agricultural technology innovation lies in industrial revitalization. As a new model of agricultural economic development, agricultural science and technology parks play a demonstration and driving role in the upgrading of agricultural industries and the development of rural economy. This article takes the National Agricultural Science and Technology Park in Gansu Province as an example to analyze the effectiveness and path of promoting high-quality development of agricultural industrialization in the park. Gansu National Agricultural Science and Technology Park adopts a combination of measures such as industrial transformation and upgrading, innovative operation mechanisms, etc., with the main focus on promoting the structural reform of the agricultural supply side, strengthening the leadership of scientific and technological innovation, accelerating the pace of structural adjustment, increasing the intensity of rural reform, improving the comprehensive efficiency and competitiveness of agriculture, and focusing on promoting the development of the park towards high-end, agglomeration, integration, and greening.
Key Words:Technological Innovation;National Agricultural Science and Technology Park;Industrial Transformation and Upgrading;High Quality Development
0 引言
黨的二十大報告對新時代三農工作作出了工作部署,提出“全面推進鄉村振興”“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”等方針,為新時代三農工作指明了方向 [1]。農業現代化既是中國式現代化的重要組成部分,也是全面推進中國式現代化的核心與關鍵所在,具有重要的戰略意義。在推進農業現代化過程中,應始終堅持農業科技創新的核心地位,加快推進農業關鍵核心技術和前沿技術的突破。農村現代化既是我國守好“三農”基本盤的必然選擇,又是我國建設現代化強國的內在要求,更是躋身世界科技強國、全面加快農業強國建設的根本保障[2]。
近年來,甘肅省以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領,突出打贏脫貧攻堅戰和發展十大生態產業兩大主題,大力建設國家農業科技園區[3]。依靠科技創新深入推進農業供給側結構性改革,通過加快培育農業農村發展新動能,充分發揮園區在集聚農業科技創新資源、推進農業科技試驗示范、引領創新創業和城鎮融合發展等諸多方面的重要作用。
2021年甘肅省集聚創新資源,大力發展農業高新技術產業,按照“政府主導、市場運作、企業主體、農民受益”的原則,建設了定西、天水、武威、酒泉、張掖、白銀、臨夏、甘南、慶陽9個國家農業科技園區。各園區按照總體規劃目標,積極創新園區管理體制,進一步夯實基礎、提升能力,充分利用核心區、示范區和輻射區“三區聯動”方式帶動周邊地區農業結構調整和產業升級,在推動區域協同發展的同時產生了良好的經濟、社會和生態效益。
1 甘肅省國家農業科技園區發展現狀分析
2021年度,按照科技部“333”布局要求,甘肅省持續加強對國家和省級農業科技園區等農業科技創新創業平臺的組織申報和建設指導工作,積極推動現代農業產業技術創新和成果轉化。甘肅省利用優勢產業、戰略性新興產業、科技重大戰略和區域資源條件進行總體部署。截至2021年底,全省已陸續成立9個國家級農業科技園區,分布在白銀、天水、武威、張掖、酒泉、慶陽、定西、臨夏和甘南9個市州(圖1)。
1.1 基本情況
目前,甘肅省國家農業科技園區(下簡稱“園區”)已建成面積76.65萬公頃,較上年增長80.6%,其中核心區已建成面積2.79萬公頃,占比3.64%,較上年增長11.9%。園區年末從業人員數達到16.09萬人,其中2021年新增1.09萬人,占從業人員總數的6.8%。2021年,園區內工商注冊企業共計1 467個,其中高新技術企業108個,占企業總數的7.4%,近七成為涉農高企。園區內擁有各類投融資機構35個,專業大戶、家庭農場、農業合作社等新型經營主體551個,建設示范基地156個。園區內企業注冊商標共834個,其中獲得“三品一標”農產品的有139個。 2021年,管委會用于園區信息化投入資金共計748.5萬元。
1.2 經濟發展狀況
2021年,園區共實現生產總值301.97億元,較上年增長70.1%;其中主導產業產值142.72億元,占總產值的47.26%。園區當年總投入150.91億元,其中企業投入120.11億元,占79.59%;財政投入26.21億元,占17.37%。園區營業收入98.89億元,較上年增長10.88%,其中,主營業務收入78.98億元,占營業收入的79.87%;涉農高新技術企業主營業務收入22.65億元,占22.90%;新產品收入22.1億元,占22.35%;技術性收入1.65億元,占1.67%。實現年凈利潤23.81億元,當年繳稅7.61億元。園區出口創匯總額為2.18億元,較上年增長27.17%。園區內企業電商平臺年度銷售總額共計84.94億元。2021年末,園區固定資產總額206.71億元。
1.3 園區科技創新情況
研發投入方面。2021年,園區研發總投入18.08億元,其中來自企業資金11.59億元,占總投入的64.1%;來自地方財政資金5.6億元,占30.96%;來自國家財政資金0.5億元,占2.74%;科研項目方面。園區當年到位科研項目經費8 711.2萬元,其中國際合作項目經費360.2萬元。園區當年開展產學研合作項目198個,合作項目經費8 415.1萬元。儀器與平臺建設方面。截至2021年底,園區內擁有大型(價值10萬元以上)科研儀器設備總額2.97億元;擁有各類研發機構(含平臺)181個,其中省部級以上53個。生產建設項目方面。截至2021年底,園區累計引進建設生產項目447個,其中當年引進建設180個,占比40.27%;園區累計自主建設生產項目279個,其中當年自主建設57個,占比20.43%。引進與推廣情況。截至2021年底,園區累計引進新品種、新技術和新設施數5 028個,其中當年引進1 279個,占比25.44%;園區累計推廣新品種、新技術和新設施數2 253個,其中當年推廣1 105個,占比49.05%。創新創業情況。園區各類創新創業服務機構共106個,其中科技企業孵化器35個,眾創空間18個,星創天地31個。
1.4 園區引進人才及科技服務情況
2021年,甘肅省國家級農業科技園區擁有科技活動人員5 284人,其中高級職稱以上798人,占15.1%;博碩士402人,占7.61%。與園區建立合作的科研單位187個,其中入駐園區的科研單位有63個。全年技術培訓103.39萬人次,其中職業農民技術培訓86.40萬人次,占比83.57%。帶動當地農戶就業數52.23萬人。
1.5 園區科技特派員創新創業情況
2021年,甘肅省國家級農業園區內擁有各類科技特派員3 506人,其中法人科技特派員226人,占6.45%。科技特派團68個。科技特派員創辦企業53個,企業總產值5.53億元,實現年利潤1.56億元。
2 園區產業轉型升級存在的問題
2.1 科技創新意識薄弱、科技投入不足
由于部分園區70%以上資金為企業自籌,政府配套資金到位率低,導致園區缺乏高科技項目支撐,科研開發和自主創新能力不足,示范帶動效應不突出、不明顯。部分入園企業自身投入少、管理水平低,抵御市場風險能力比較弱,發展缺乏后勁。園區在建設過程中存在投入不足、基礎設施不完備,無法明顯改善園區基地基礎設施條件。
2.2 產業帶動能力不足,園區綜合競爭力不強
部分園區經濟總量不大,入園企業少,整體規模較小,產品市場占有率低,與當地農民的利益關聯度還不夠強。部分制種企業主要以代繁其他企業的品種為主營業務,發展能力和抗風險能力都稍顯不足。龍頭企業偏少,帶動力不強,農產品精深加工發展緩慢,產業鏈條短,電子商務發展緩慢,線上營銷未能形成規模[4]。高新技術企業比重較低以及企業本身的科技含量不高,科研開發和自主創新能力不夠,高科技含量、高附加值產品較少。園區科研和產業之間的通道不暢,科研院所與種養殖企業、加工企業聯系不緊密,科技成果轉移轉化應用慢,農技服務指導不精準。休閑農業旅游投資主體規模較小,內容單一,導致市場定位不明確,布局缺乏合理性,發展隨意性較強。
2.3 園區企業融資難度大,發展后勁不足
由于企業政策掌握不夠,資金積累較少,加之可用于貸款抵押的資產有限,抗風險能力弱。企業融資渠道狹窄、融資難度較大,導致流動資金不足,企業發展后勁不足。農業企業投資周期長、效益低、融資渠道單一、成本高、難度大,園區企業普遍缺少流動資金。特別是受疫情和自然災害影響,企業生產成本增加加之產品滯銷,部分企業生產經營困難。
2.4 人才引進和培養滯后,人才缺乏
科技創新平臺作用發揮還不夠,科技創新能力和管理水平有待提升。園區內一些企業對人力資本與技術要素的投入重視不夠,難以聚集高水平的農業集成創新人才,導致管理型、經營型等復合型人才比較缺乏。
3 園區產業轉型升級發展策略與成效
3.1 重視政產學研用結合,提升科技創新服務水平
定西國家農業科技園區高度重視與高等院校、科研院所的聯系與合作,積極推進產學研有機結合,使馬鈴薯、中藥材和畜草特色產業得到持續技術支撐。該園區承擔省部級以上科研項目35個,獲得科研成果獎13項;取得授權新型實用專利52個;頒布甘肅省地方標準2個;引進、示范、推廣應用以馬鈴薯、中藥材、畜草業、旱作農業、設施農業等特色產業為主的各類新品種202個和新技術、新成果、新設施260項。酒泉國家農業科技園區與以色列、荷蘭、中國農科院、甘肅省農科院、甘肅農業大學、甘肅省經作站等科研院所合作,組織實施了“中國-以色列(酒泉)綠色生態產業園建設”“內鑲貼片式滴灌管研究”“壓力補償式滴頭設計與生產”“農作物傳病害防治、病抗病基因QTL定位等技術研究應用”等科研項目,進一步提升了農業關鍵技術攻關水平,加快推動了科技成果轉化應用。天水國家農業科技園區作為“中國西部航天育種基地”,已將育成的航天農作物新品種推廣到全國30個省市的適宜地區,累計推廣面積340萬畝;2015年成功培育了全市唯一一家農業上市企業天水眾興菌業科技股份有限公司,并在全國多地地成立全資子公司13家和參股公司3家,發展成為全球食用菌行業領先企業。武威國家農業科技園區圍繞重點產業,加快農業新品種、新技術試驗示范和推廣應用,促進農業科技成果轉化,核心區引進各類新品種60個、新技術18項、新設施12個,推廣新品種28個、新技術16項、新設施11個,認證“三品一標”農產品31個。張掖國家農業科技園區準入玉米制種企業66家,其中新入駐種子企業6家,落實制種玉米面積近89.34萬畝,種子總產量近30萬噸,產值突破25億元,制種田畝均效益達到2 480元。甘南國家農業科技園區為高層次人才到地方開展科技創新活動提供了良好的服務平臺和保障;甘南藏族自治州人民政府與甘肅民族師范學院簽訂了科技合作協議。
3.2 整合特色資源,促進產業融合發展
酒泉國家農業科技園區緊緊圍繞現代制種、高效蔬菜、特色林果、食藥同源、有機畜牧、農畜加工六大支柱產業,通過集成各類創新要素和資源,不斷加大工程實驗室、重點實驗室、企業技術研發中心等科研平臺的建設力度,加快新品種、新技術、新模式、新材料引進試驗和集成推廣,推進了農業科技創新,加快了新型產業培育,提高了技術研發、產品創新、利用和科技成果轉化能力[5]。臨夏國家農業科技園區通過土地流轉、吸納就業、開展培訓、訂單農業、鄉村旅游等形式,帶動周邊群眾參與合作經營,培養了新型農民,擴大了就業渠道,穩定增加了農民收入。慶陽國家農業科技園區在蘋果產業中大力推廣“海升”模式和“西農”技術,帶動全市栽植蘋果120.34萬畝,總產值達到40億元人民幣,全市人均蘋果收入達到1 509元;在草畜產業中大力推廣“中盛”模式,帶動全市肉羊飼養量達到746.9萬只,年產值達到28.7億元;圍繞構建農產品冷鏈貯運、現代物流和電商平臺運作模式,大力推動電子商務產業發展,積極拓展國內外銷售市場,與國內30多個大中城市批發市場建立了穩定的合作關系,產品遠銷歐美等20多個國家和地區。天水國家農業科技園區以循環經濟理念規劃園區建設、布置產業發展、設計經濟項目,重點引進了一批大型種植、養殖和農產品加工型企業入園生產經營,精心培育了一批具有抱團發展意識的循環節點型重點龍頭企業以融合產業發展,成功打造了技術先進、設施配套、生態環保的循環農業試驗區和樣板區。武威國家農業科技園區重點圍繞設施瓜菜、草食畜、食用菌、馬鈴薯、中藥材、藜麥等特色優勢產業,積極引進和培育農業龍頭企業、專業合作組織、種養大戶和對區域資源依賴度高、規模大、實力強的經營主體,不斷加快農產品加工項目建設,逐步完善農產品營銷網絡;先后引進了北京德青源、康美集團、伊利集團、眾興菌業等一批知名企業落戶武威,不斷提升該園區的農業產業化水平。
3.3 延伸產業鏈條,發展壯大主導產業
武威國家農業科技園區積極發揮龍頭企業示范引領作用,加快農業全產業鏈開發,逐步形成了以武威眾興、天祝天禾、臣祥為重點的食用菌產業基地,以純潔高原為重點的藜麥產業基地,以普康、中天為重點的肉羊產業基地等,有力帶動了農業結構調整和農產品品牌意識的提升。白銀國家農業科技園區編制規劃立足于技術集成與創新、企業與產品孵化培育、精品農產品生產示范、新技術示范與轉化、科技人才培訓、農產品物流與信息服務六大功能;圍繞三大主導產業、四個特色產業示范區,按照核心區、示范區、輻射區三區聯動建設。張掖國家農業科技園區戈壁農業發展呈現出建設規模持續擴大、產業結構日趨合理、技術水平穩步提升、示范效益不斷增強的良好態勢。萬家便民市場創造了“多業態組合,分時經營”的成功經驗,成為全省便民服務的樣板和標桿。定西國家農業科技園區圍繞“中國薯都”建設目標,按照“主攻主食化、龍頭建基地、培育產業群”的思路,不斷加大科技創新和產品研發力度,開拓馬鈴薯精深加工及主食化產品市場,提高產品科技含量和市場競爭力,進一步做大做強馬鈴薯產業。
3.4 堅持綠色生態發展,不斷優化環境資源
慶陽國家農業科技園區堅持綠色生態發展導向,積極開展農業污染防治,園區農業生態和人居環境得到明顯改善。通過發展高效節水農業,大力推廣高效農田節水技術,萬元GDP用水下降6.2%,單位GDP能耗降低5.3%。臨夏國家農業科技園區通過實施高效節水灌溉、坡耕地水土流失綜合治理、特色林果業種植、村鎮綠化美化等項目,顯著改善了農村人居環境和生態環境,促進了資源的循環再利用和園區的可持續發展;全面示范推廣測土配方施肥、噴灌滴管微噴節水灌溉、生物秸稈反應堆肥、“糧改飼”綜合利用、無公害栽培、尾菜堆肥漚肥等技術,使主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到85%以上,農業節水率提高到35%,秸稈利用率達到84%,高原夏菜尾菜處理利用率達到60%,廢舊農膜回收率達到82.7%,95%以上的養殖場實現了糞污無害化處理和資源化利用,資源利用率提高到30%。甘南國家農業科技園區遵循循環經濟原理,不斷優化農牧業內部結構,以牦牛藏羊生產、藏藥材種植兩大主導產業基地建設為主進行輻射。其中,直接近距輻射區將按主導產業發展模式主要輻射到甘南州周邊及四川省若爾蓋縣、紅原縣、青海省河南縣、甘肅省天祝縣等。間接遠距輻射區將按照園區單項技術以及產業發展關鍵技術等,通過市場運行機制輻射到區域內甚至到青海、西藏、四川、甘肅等相關產銷優勢區域及中亞、南亞、西亞等地,輻射帶動面積達到800萬畝以上。
3.5 創新體制機制,推進園區可持續發展
天水國家農業科技園區按照“政府推動、市場運作、統一規劃、多元投資、共同建園”和“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則,構建起了產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的運行機制。園區管委會以“小機構、大服務”的管理模式,保障了園區的高效運營。酒泉國家農業科技園區牢固樹立開發開放理念,搶抓“一帶一路”倡議機遇,加快中以(酒泉)中小企業國際節水產業合作園區建設和中以(酒泉)綠色生態產業園建設,加快形成國際節水產業帶、戈壁農業產業帶、裝備制造產業帶和高產技術產業帶。武威國家農業科技園區堅持依托龍頭企業帶動產業發展的理念,形成了“公司+農戶+基地”“公司+合作社+農戶+基地”的產業化經營模式,通過產前提供信息、產中技術服務、產后促進加工流通等方式,園區產業優勢進一步顯現,實現了由最初的農戶分散經營向龍頭企業、合作組織“種、養、加”一體產業化發展的重大跨越,進一步延長了產業鏈條,增加了農產品附加值,提高了產品的市場競爭力。慶陽國家農業科技園區為實現新舊動能轉換和高質量發展,成立了慶陽市農業發展投資有限公司,充分發揮市域企業融資作用和農發行慶陽分行金融機構融資機制,引導和支持企業利用資本市場籌集發展資金。
3.6 完善科技創新服務,增強示范帶動作用
定西國家農業科技園區培育了一批龍頭企業,其中百泉薯業、巨鵬公司、愛蘭薯業、凱凱農科等企業采用“公司+基地+農戶”的產業化經營方式,建立了“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制,增強了示范帶動作用,真正發揮了連接農戶和市場的橋梁紐帶作用。園區按照馬鈴薯、中藥材、畜草特色產業發展要求,采取多種方式開展技術培訓,培養了一批產業技術人員和鄉土人才,促進了科技成果轉化和新技術的推廣應用。酒泉國家農業科技園區共建成奧凱種機、大禹節水、敦煌種業等6個院士專家工作站,1個院士專家服務中心,園區內擁有國家級工程技術研究中心2個,省級工程技術研究中心9個,省級重點實驗室6個,市級工程技術研究中心51個,企業技術研發示范中心100個。園區共選派科技特派員788名,認定科技特派員創新創業基地100個,建立科技特派員工作站6個,培育發展科技特派員創新創業利益共同體70個,科技特派員創辦企業10個,組建農村經濟合作組織或專業協會19個,引進新品種241個、推廣新技術186項。張掖國家農業科技園區新改擴建各類標準化規模養殖場區102個,累計建成標準化規模養殖場場區2 033個,其中萬頭牛場3個、千頭牛場44個、百頭牛場311個、千頭羊場45個、百頭羊場386個;創建國家級標準化示范場9個、省級標準化示范場40個、市級標準化示范場162個。創建國家級產業化龍頭企業1個,省級產業化龍頭企業5家[6]。
4 甘肅省農業科技園區產業轉型升級發展啟示
園區產業發展應立足科技資源優勢,以創新驅動發展戰略為引領、以建設全國科技創新中心為導向、以實現鄉村振興為根本目標、以深入推進農業供給側結構性改革為主線,積極突出園區特色,著力推動園區向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發展。
4.1 推動園區特色化發展
構建農業經營新體系,應鼓勵和支持龍頭企業、專業合作社開展整村整社土地流轉,發展規模經營,建成集中連片的產業化示范基地;加強農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、信息服務等。創新培訓方式,進一步加強對農業職業經理人的選拔和培養;積極開展生態果園和循環農業建設,加快牦牛、藏羊繁育基地和特色種養殖示范基地建設,推動園區主導產業由規模增長型向質量效益增長型轉變,進一步推進園區主導產業提質增效。
4.2 推動園區協同發展
加強政策支持,統籌各類資源。堅持政策創新和科技創新雙輪驅動,促進創新要素進一步向園區聚集,把園區打造成為現代農業的創新高地。要加強對園區整體規劃控制,并參照國家級園區的評估標準和流程對省級園區建設情況進行評估;放寬優惠政策,依托項目建設扶持園區發展,充分發揮園區的示范引領作用;要進一步轉變政府職能、提高服務效能,在技術創新、成果轉化、人才管理以及金融服務等方面不斷探索創新,強化有針對性的創新政策和人才政策對園區發展的支撐與引導作用,用好“政府搭臺,企業運營”組織管理模式,引導園區向調優、調高、調精的方向調整,從而推動園區協同發展。
4.3 推動園區創新發展
一方面,應突出企業創新主體地位,加強科技創新平臺建設,集成各類創新要素和資源,加快產業技術研發和成果轉化運用。主動發揮園區示范引領作用,圍繞十大生態產業引導企業和科研單位組建產業技術創新戰略聯盟,不斷提升企業科技創新水平和產業帶動能力;主動對接國家和省級各類科技計劃,組織企業申報實施國家和省級科技重大專項、科技支撐、成果轉化等項目,不斷強化企業創新主體地位,加快高新技術企業培育步伐,進一步提升企業自主創新能力;另一方面,完善園區科技創新服務體系機制,打造智慧型現代農業園區。應整合農業產業鏈、要素鏈、利益鏈,發展物流電商等新興流通業態,利用“旅游+”“生態+”“智慧農業電子云平臺”等模式,推進農業與旅游、教育、文化等多產業深度融合。積極引導農業產業化龍頭企業應用物聯網技術,運用實時監控管理系統,發展“互聯網+農業”等新型業態,實現與高新技術產業的融合發展。此外,集聚創新人才,探索柔性引才用才機制,引進培育一批農業創新人才和本土實用人才,繼續選派農業科技特派員、科技副總深入園區開展科技服務。加大新型職業農民培訓力度,依托國家新型職業農民培育工程項目,建設甘肅農村發展研究院,提高農民科技素質[7]。
4.4 著力推進農業科技創新示范區建設
在國家農業科技園區的基礎上,進一步推動農業科技創新示范區建設。一是強化組織領導,進一步健全領導班子、完善工作機構、充實職責職能、加強統籌協調。按照職責分工,統籌做好甘肅省國家農業科技園區建設工作;二是加大政策扶持,不斷加大對園區基礎設施建設的資金支持力度,形成整體聯動協同推進園區建設合力;三是推動政策落地,加快推動中央及省市重大政策落實落地,積極向上爭取資金和項目支持,構建多渠道投融資格局。
5 結語
國家農業科技園區作為農業產業轉型的重要戰略支撐,在實施鄉村振興戰略與高質量發展農業經濟中處于關鍵支撐性地位[8]。中國作為世界農業大國,中央一號文件連續20年致力于農業發展,其中多達6年重點提及建設國家農業科技園區,可見需要對國家農業科技園區發展進行關注和研討。本文通過調查甘肅省農業科技園區后提出:一是要推動園區特色化發展。推動園區主導產業由規模增長型向質量效益增長型轉變,進一步推進園區主導產業提質增效;二是要推動園區協同發展。加強創新要素集聚,促進農業科技發展要素進一步向園區聚集,加快推動園區成為現代農業創新高地。三是要推動園區創新驅動發展,打造良好創新生態環境,按照“集聚科技要素、發揮示范效應、帶動產業發展”的思路,加強企業主體培育,完善園區科技服務體系機制,建立梯次培養的創新型人才隊伍機制,進一步優化國家農業科技園區發展環境,為創新驅動發展提供有力支撐。
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(責任編輯:李苗苗)
作者簡介:丁玲(1981-),女,襄陽職業技術學院講師,研究方向:食用菌栽培技術;鄒小偉(1986-),男,湖北省科技信息研究院助理研究員,研究方向:科技政策。