面向未成年人的音視頻平臺生態(tài)治理探究

元英?蔣宇樓?孫詩涵?方增泉

【內(nèi)容摘要】本文綜合運(yùn)用文本分析法、德爾菲法和層次分析法，嘗試構(gòu)建音視頻平臺未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)指標(biāo)體系，分析了20個音視頻平臺的用戶協(xié)議和隱私條款，以及相關(guān)新聞報道的正負(fù)面輿情。結(jié)果表明，音視頻平臺在未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷（綜合）管理、應(yīng)急投訴和舉報機(jī)制、隱私和個人信息保護(hù)制度方面表現(xiàn)尚好，在信息提示、技術(shù)保護(hù)、科學(xué)普及和宣傳教育方面較為薄弱。研究成果對提升未來音視頻平臺未成年人保護(hù)工作成效提供參考建議。

【關(guān)鍵詞】音視頻平臺；未成年人；平臺治理

一、引言

5G技術(shù)的不斷發(fā)展促使泛眾化時代的到來，音視頻的傳播地位逐漸居于其他媒介之上，成為社會重要的主流表達(dá)方式之一。《2021中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報告》顯示，音視頻領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展，短視頻、綜合視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音頻用戶規(guī)模分別為8.73億、7.04億、6.17億和2.82億。①音視頻平臺在蓬勃發(fā)展的同時，逐步風(fēng)靡于未成年人群體。《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報告》顯示，20%的青少年“幾乎總是”在看短視頻，10%的青少年“每天看幾次”，11.1%的青少年每天使用短視頻平臺超過1小時。②音視頻平臺在給未成年人帶來多樣化信息的同時，也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，其在治理層面的問題隨之顯現(xiàn)：其一，音視頻平臺上發(fā)布的內(nèi)容魚龍混雜且缺乏規(guī)范管理，部分賬號通過發(fā)布低俗化、娛樂化的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)引流目的。2020年抖音公布數(shù)據(jù)顯示，平臺共查封針對青少年的惡意賬號20余萬個，下架違規(guī)視頻內(nèi)容200余萬條。③其二，音視頻平臺的功能設(shè)置仍以資本為導(dǎo)向，而非從用戶出發(fā)。2021年11月，浙江省消保委就會員服務(wù)問題對優(yōu)酷、騰訊視頻等9家音視頻平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指出平臺的廣告頁面功能鍵設(shè)置缺乏合理性。由于未成年人群體的認(rèn)知還處于探索階段，世界觀、價值觀尚在養(yǎng)成期，往往只能“單向化”被動接收網(wǎng)絡(luò)平臺展示的內(nèi)容，缺乏監(jiān)管的平臺便為部分“漏網(wǎng)之魚”危害未成年人身心健康提供了可乘之機(jī)。④為進(jìn)一步規(guī)范音視頻平臺的未成年人保護(hù)，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)音視頻提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間、權(quán)限和消費(fèi)管理等功能。⑤中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》明確界定了網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容的審核標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。⑥可見，強(qiáng)化音視頻平臺治理，為未成年人提供健康網(wǎng)絡(luò)視聽空間，打造良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，履行社會責(zé)任，不僅已成為眾多平臺的共識，也是全社會的重要議題。因此，本研究通過對20個音視頻平臺的用戶協(xié)議和隱私條款進(jìn)行文本分析，采用德爾菲法和層次分析法構(gòu)建音視頻平臺未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)指標(biāo)體系，并以此探究目前我國音視頻平臺在未成年人保護(hù)方面存在的問題，并給出相應(yīng)的建議和對策。

二、研究設(shè)計

本研究在對相關(guān)法律法規(guī)及政策文件（見表1）進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建音視頻平臺未成年人保護(hù)指標(biāo)體系，并采用德爾菲法和層次分析法對評價指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，最終確定了信息提示、技術(shù)保護(hù)、防沉迷（綜合）管理、應(yīng)急投訴和舉報機(jī)制、隱私和個人信息保護(hù)制度、科學(xué)普及和宣傳教育六個維度共19個指標(biāo)及其權(quán)重（見表2）。

本研究綜合考量音視頻平臺的相關(guān)排行榜及安卓應(yīng)用商店中下載量排行榜等因素，選取20個具有代表性的音視頻平臺為樣本，采集其用戶協(xié)議、隱私條款等文本內(nèi)容，對照指標(biāo)體系進(jìn)行文本分析。在進(jìn)行分析的過程中，遵循以下基本原則：（1）可靠性：信息來源真實(shí)可信；（2）實(shí)質(zhì)性：信息能準(zhǔn)確反映音視頻平臺在所有指標(biāo)下的表現(xiàn)；（3）時效性：信息符合研究的時間區(qū)間（2021年6月1日至2022年5月1日）。

三、研究結(jié)果與討論

本研究涉及的20個音視頻平臺六個維度相對得分的雷達(dá)圖見圖1（以每一個維度的總分值為1，得分值除以總分值，即為該維度的得分比例值）。研究發(fā)現(xiàn)，音視頻平臺整體上從防沉迷（綜合）管理、應(yīng)急投訴和舉報機(jī)制、隱私和個人信息保護(hù)制度三個維度來看表現(xiàn)尚好，但仍有一定的提升空間；而在信息提示、技術(shù)保護(hù)、科學(xué)普及和宣傳教育三個維度的表現(xiàn)差距較大，還需要不斷提升。

（一）信息提示

研究發(fā)現(xiàn)，本研究涉及的音視頻平臺甚少在隱私條款中體現(xiàn)信息提示部分，實(shí)際使用過程中也缺乏顯著性的信息提示。表現(xiàn)較好的平臺是嗶哩嗶哩，從內(nèi)容提示、適齡提示、風(fēng)險提示三方面對未成年人的平臺使用進(jìn)行了保護(hù)。嗶哩嗶哩在多處視頻標(biāo)題下有顯著標(biāo)明“可能含有詐騙、色情”類提示，對廣告類視頻、創(chuàng)作推廣類視頻也有標(biāo)注；對于身份認(rèn)證措施實(shí)施嚴(yán)格管理，對于未經(jīng)身份認(rèn)證的用戶或身份認(rèn)證顯示為少年兒童年齡段的用戶將用專門的策略進(jìn)行內(nèi)容展現(xiàn)和社區(qū)權(quán)限設(shè)置。除嗶哩嗶哩外，其余平臺大多達(dá)到了“適齡提示”指標(biāo)要求內(nèi)容，例如愛奇藝設(shè)置了專門針對未成年人的板塊和應(yīng)用；喜馬拉雅包含專門面向兒童的功能板塊。

此外，本研究涉及的音視頻平臺在對未成年人發(fā)布私密信息前的“私密信息提示”功能亟待完善。愛奇藝有較為明確的條例指出，“愛奇藝與兒童監(jiān)護(hù)人進(jìn)行必要的兒童個人信息披露，在青少年模式下，為保障賬號安全、實(shí)現(xiàn)反欺詐反作弊目的，向監(jiān)護(hù)人披露孩子的日常使用情況及為兒童提供其需要的內(nèi)容和可能更感興趣的服務(wù)。”各音視頻平臺應(yīng)加強(qiáng)信息提示方面的建設(shè)，做好預(yù)警功能，在不良內(nèi)容披露前、私密信息發(fā)布前、不宜功能接觸前、不法行為發(fā)生前，攔截過濾可能危害未成年人身心健康、財產(chǎn)安全、信息安全的不良信息。

（二）技術(shù)保護(hù)

本研究涉及的音視頻平臺在技術(shù)保護(hù)上均做到了“網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)”指標(biāo)，65%的平臺達(dá)到了“不良信息過濾”指標(biāo)，僅嗶哩嗶哩達(dá)到“防止游戲鏈接或廣告推送”指標(biāo)，所有平臺暫未達(dá)到“數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)測評估”指標(biāo)。在“不良信息過濾”維度，音視頻平臺大多已建立了較為完善的審核機(jī)制，對可能危害未成年人身心健康的信息有較高精度的識別。例如，嗶哩嗶哩通過官方標(biāo)簽或用戶標(biāo)簽等方式對內(nèi)容展現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，疑似不適合少年兒童年齡段用戶在無陪同、無引導(dǎo)等條件下觀看的內(nèi)容將不對其展現(xiàn)。在“防止游戲鏈接或廣告推送”維度，嗶哩嗶哩等平臺采取標(biāo)簽分類模式，單獨(dú)標(biāo)明經(jīng)營于平臺內(nèi)的游戲和廣告，有效減少了未成年人接觸不符合自身需求的廣告或點(diǎn)開不適宜游戲的可能性。在“網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)”方面，音視頻平臺都做到了對于用戶信息安全的尊重，使用符合業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)措施保護(hù)個人信息，使用加密技術(shù)保障個人信息安全性，使用信賴的保護(hù)機(jī)制防止個人信息遭受惡意攻擊，部署訪問控制機(jī)制，盡力確保僅授權(quán)人員可訪問個人信息并對該部分授權(quán)人員的訪問行為進(jìn)行審計。各平臺對未成年人的信息保護(hù)均有較為明確的規(guī)定，說明了個人信息收集使用規(guī)則、如何保護(hù)個人信息與個人權(quán)利、如何處理兒童的個人信息、政策如何更新、如何聯(lián)系平臺等內(nèi)容。

研究發(fā)現(xiàn)，音視頻平臺都設(shè)立了技術(shù)保護(hù)措施，設(shè)置了應(yīng)急處理預(yù)案，公開了聯(lián)系渠道和政策修訂，但“數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)測評估”方面還有所欠缺。目前，音視頻平臺應(yīng)重視定期開展風(fēng)險評估，并向有關(guān)部門報送風(fēng)險評估報告，以達(dá)到為未成年人提供最優(yōu)質(zhì)的技術(shù)保護(hù)服務(wù)。

（三）防沉迷（綜合）管理

研究發(fā)現(xiàn)，音視頻平臺在防沉迷（綜合）管理方面表現(xiàn)良好。關(guān)于“時間管理” “消費(fèi)管理”“提供青少年模式或者未成年人專區(qū)”這三項(xiàng)指標(biāo)，本研究涉及的音視頻平臺基本落實(shí)到位。例如，咪咕視頻設(shè)置了青少年模式，使青少年無法在咪咕視頻進(jìn)行購買、付費(fèi)等操作，單日使用時長超過40分鐘需要輸入密碼，每天20點(diǎn)至次日6點(diǎn)無法使用。在“權(quán)限管理”方面，部分平臺做到了嚴(yán)控未成年人可被授權(quán)觀看資源。例如，咪咕視頻精選了一批適合青少年觀看的內(nèi)容；全民K歌在開啟青少年模式后甚至連搜索功能都受限制；騰訊視頻具有專門面向14周歲以下兒童的功能板塊，需要通過用戶輸入生日、年齡信息等方式識別并進(jìn)行權(quán)限管理。但是，仍有部分平臺并未進(jìn)行防沉迷（綜合）管理，對用戶的身份審核也較為放松，亟待進(jìn)一步提升權(quán)限管理能力。

（四）應(yīng)急、投訴和舉報機(jī)制

本研究涉及的音視頻平臺基本都設(shè)置了公開投訴、舉報的方式，對網(wǎng)絡(luò)安全事件也設(shè)置了完備的應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的補(bǔ)救措施。對于“投訴和舉報渠道”“應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制”兩個維度，音視頻平臺基本都成立了專門的數(shù)據(jù)安全部門，并制定了妥善的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，明確表示一旦發(fā)生個人信息泄露、損毀、丟失后，將立即啟動應(yīng)急預(yù)案，阻止事件擴(kuò)大，在法律法規(guī)要求下及時通過推送通知、郵件等形式告知用戶事件的基本情況和可能的影響、已采取或者將采取的處置措施、用戶的降低風(fēng)險建議，必要時采取通知公告方式發(fā)布警示，并主動向有關(guān)部門上報安全事件處置情況。其中，個別平臺對于未成年人相關(guān)的投訴、舉報的處理效率略顯不足，用戶可通過隱私投訴功能提交訪問申請，而平臺方將在15個工作日內(nèi)完成核查處理并發(fā)送結(jié)果。因此，各音視頻平臺應(yīng)高度重視對于未成年人的相關(guān)投訴、舉報的處理，在維持現(xiàn)有應(yīng)急、投訴和舉報機(jī)制的同時，應(yīng)盡可能提升處理速度，從而減少對未成年人可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（五）隱私和個人信息保護(hù)制度

研究發(fā)現(xiàn)，音視頻平臺對未成年人個人信息的收集、使用、存儲保護(hù)、處理方式、轉(zhuǎn)移政策等基本都進(jìn)行了明確要求，對“保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個人信息”“真實(shí)身份信息注冊、征得監(jiān)護(hù)人同意”和“加強(qiáng)保護(hù)敏感信息”三個維度有較為詳細(xì)的規(guī)定。音視頻平臺大多能夠按照法律法規(guī)，秉持“最小、必要”原則，收集未成年人信息并保護(hù)，嚴(yán)格限制收集未成年人信息的類型，并限定對此類信息的使用目的，承諾僅將信息存儲于中華人民共和國境內(nèi)，設(shè)置符合法律規(guī)定的兒童瀏覽日志信息的存儲時限，并采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)使用和訪問制度，確保僅授權(quán)人員可訪問，適時對數(shù)據(jù)和技術(shù)進(jìn)行安全審計，最大限度保護(hù)未成年人個人信息安全。咪咕視頻明確規(guī)定對于經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意而收集未成年人個人信息的情況，只會在受到法律允許、監(jiān)護(hù)人明確同意或者保護(hù)未成年人所必要的情況下使用或公開披露信息，并給出了對于意外收集了未成年人信息之后的處理方式，指出如果發(fā)現(xiàn)在未事先獲得可證實(shí)的監(jiān)護(hù)人同意的情況下收集未成年人的個人信息，則會設(shè)法盡快刪除相關(guān)數(shù)據(jù)；QQ音樂在隱私保護(hù)指引中闡述了收集信息、存儲信息、使用信息、對外提供信息的方式和情況，列出了未成年人保護(hù)的專門條款，充分體現(xiàn)了對未成年人個人信息保護(hù)的高度重視。

（六）科學(xué)普及和宣傳教育

研究發(fā)現(xiàn)，音視頻平臺目前大多缺乏進(jìn)行科普宣傳的主動性，沒有明確制度或條款提到要積極開展針對未成年人的相關(guān)教育性質(zhì)的活動，僅有西瓜視頻、騰訊視頻等平臺提及了科學(xué)普及和宣傳教育。西瓜視頻在條款中承諾“提供多元和適合未成年人的優(yōu)質(zhì)作品，涉及書法繪畫教學(xué)、親子教育、人文科普、傳統(tǒng)文化、手工制作、自然科普等多個分類，致力于優(yōu)化未成年人推薦內(nèi)容算法”。在未成年人網(wǎng)絡(luò)普及率極高的現(xiàn)實(shí)情況下，音視頻平臺應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與科研機(jī)構(gòu)和科技類社會組織合作對未成年人開展科學(xué)普及活動，為未成年人的主題教育、社會實(shí)踐、職業(yè)體驗(yàn)等提供支持，從而為未成年人打造更加多元化、數(shù)字化的教育體驗(yàn)。

四、加強(qiáng)音視頻平臺未成年人保護(hù)的政策建議

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的媒介化發(fā)展，未成年人不斷受到音視頻平臺發(fā)展的影響，部分未成年人甚至沉浸在碎片化信息中，因而可能受到低俗化、娛樂化內(nèi)容的侵蝕。面對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)這一系統(tǒng)性工程，音視頻平臺應(yīng)當(dāng)協(xié)同社會各方共同努力，多管齊下，從而更有效地落實(shí)未成年人保護(hù)工作。

（一）“科技向善”賦能青少年保護(hù)，人機(jī)協(xié)同把關(guān)音視頻內(nèi)容

學(xué)者桑斯坦在《信息烏托邦》中指出，用戶通常會根據(jù)自身喜好選擇自己感興趣的領(lǐng)域，長期以來，這種選擇傾向會將自身束縛于像蠶繭一般的“繭房”中。⑦音視頻平臺的算法基于個性化推送，只推薦用戶感興趣的內(nèi)容，久而久之，未成年人將置身于平臺織就的“繭房”之中，逐漸失去對公眾議題關(guān)注與討論的興趣，甚至偏離社會的主流價值觀。對此，音視頻平臺要秉持“科技向善”的理念和價值導(dǎo)向，盡可能地豐富未成年人的“媒介菜單”，避免其因深陷“繭房”而成為“單向度的人”；增添公眾議題的推送量占比，讓未成年人能夠接觸到多樣化且具有教育意義的內(nèi)容，讓算法真正成為拓展未成年人知識結(jié)構(gòu)的工具，促進(jìn)其全面均衡發(fā)展。此外，音視頻平臺可依托技術(shù)賦能未成年人保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同把關(guān)。大部分平臺已建立起未成年人身份識別系統(tǒng)，通過人臉識別、用戶畫像、行為數(shù)據(jù)分析等技術(shù)定位未成年用戶，實(shí)施信息攔截。多數(shù)平臺通過對青少年模式的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的多元化、個性化輸送。平臺也可利用AI、聲紋等智能識別和算法技術(shù)加強(qiáng)內(nèi)容審核，用戶的內(nèi)容一經(jīng)上傳，首先經(jīng)過圖片識別、語音識別等技術(shù)過濾，再由人工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行復(fù)核把關(guān)。同時，平臺可以優(yōu)化內(nèi)容推薦算法，在識別用戶未成年人身份后向其推薦適合相應(yīng)年齡與教育階段的內(nèi)容，為其全面發(fā)展添磚加瓦。

（二）踐行知識普惠，做好科普和宣傳教育

“知識溝”理論認(rèn)為，受到社會階層的影響，經(jīng)濟(jì)地位較高者一般比經(jīng)濟(jì)地位低者更快更多地獲取到知識。⑧當(dāng)下，音視頻打破了知識傳播的壁壘，削弱了信息差，有望推動信息平權(quán)與知識普惠。特別是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，音視頻一定程度上填補(bǔ)了原有的知識溝，推動全民科普時代的到來。平臺可以通過與專業(yè)的科普、教育機(jī)構(gòu)開展合作，利用平臺的產(chǎn)品與社區(qū)優(yōu)勢賦能科普內(nèi)容，幫助更多未成年人點(diǎn)燃對科學(xué)的熱情。同時，平臺可通過協(xié)助科學(xué)家及優(yōu)質(zhì)科普號入駐，發(fā)起線上科普音視頻活動及線下科學(xué)教育活動，共同營造健康的互聯(lián)網(wǎng)成長環(huán)境。相較于傳統(tǒng)的圖文形式，生動、有趣、互動性強(qiáng)的音視頻內(nèi)容能夠縮短科學(xué)知識的“距離感”，更能激發(fā)未成年人學(xué)習(xí)科學(xué)知識的興趣，為未成年人培養(yǎng)增添助力。

（三）加強(qiáng)協(xié)同，織密企業(yè)、家庭、學(xué)校、社會四位一體的保護(hù)網(wǎng)

保護(hù)未成年人從來都不僅是某一方的責(zé)任，而應(yīng)由企業(yè)、家庭、學(xué)校、社會等組成全方位的青少年保護(hù)矩陣。其一，學(xué)校需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，從知識理論層面武裝未成年人的頭腦。我國的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育仍處于小范圍探索階段⑨，學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育方面并不完善。在媒介飛速發(fā)展的今天，學(xué)校更應(yīng)關(guān)注致力于培養(yǎng)學(xué)生面對媒體平臺信息時的選擇、理解、質(zhì)疑、評估、創(chuàng)造、生產(chǎn)以及思辨的能力，讓他們能正確使用媒介，在網(wǎng)絡(luò)場域中健康成長。⑩其二，家庭教育也是未成年人保護(hù)的重要一環(huán)。家長要及時關(guān)注未成年人在音視頻平臺的使用狀況，積極引導(dǎo)未成年人健康合理上網(wǎng)。同時，家長也要以身作則，為孩子樹立榜樣。班杜拉在社會學(xué)習(xí)理論中強(qiáng)調(diào)，個體行為大多是由觀察模仿習(xí)得的。一些家長沉迷于各式各樣的音視頻平臺，經(jīng)常在孩子面前瀏覽短視頻等，無疑為未成年人提供了錯誤的模仿對象。其三，平臺本身要明確定位，處理好社會公益與商業(yè)利益的關(guān)系，進(jìn)一步圍繞防沉迷保障、家校企聯(lián)動、核心價值觀傳承等關(guān)鍵問題進(jìn)行調(diào)整，通過建立科普基金、資助科普項(xiàng)目等方式履行社會責(zé)任。其四，要發(fā)揮社會大課堂的育人功效，創(chuàng)建有利于未成年人保護(hù)的社會環(huán)境，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供全方位的支持。

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②《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站，http：//www.cac.gov.cn/2020-05/13/c_1590919071365700.html，2020年5月13日。

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④王志昭：《短視頻對青少年的利弊影響及治理》，《新聞愛好者》2019年第11期。

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⑥《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，國家廣播電視總局網(wǎng)站，http：//www.nrta.gov.cn/art/2021/12/15/art_114_58925.html，2021年12月15日。

⑦〔美〕桑斯坦：《信息烏托邦》，畢競悅譯，法律出版社2008年版，第8頁。

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