農村人居環境提質增優的吳江經驗與啟示

馬斌斌/江蘇省蘇州市吳江區農業農村局

素有“魚米之鄉”“絲綢之府”美譽的江蘇省蘇州市吳江區，正通過一場農村人居環境方面變革，煥發出新的蓬勃生機。全區農村人居環境整治成效獲2021年度省政府督查激勵；2020、2021、2022年連續三年農村人居環境整治工作獲省市考評第一等次；通過“榜單”考核引領農村人居環境整治高質量推進”，成為全省唯一入選的第二批全國農村公共服務典型案例；“三年煥新農村公廁 探索廁所革命‘吳江模式’”，成為全省唯一入選的全國農村廁所革命典型范例；同里鎮北聯村、震澤鎮眾安橋村、七都鎮開弦弓村入選“中國美麗休閑鄉村”。發生在鄉村田野的這場深刻變化，來自于吳江堅持用一以貫之的定力、一呼百應的合力和一體推進的魄力，縱深整治提升農村人居環境。

吳江區學習運用浙江“千萬工程”經驗，高標準制定整治方案、高水平補齊“三農”短板、高質量完成行動任務。全區農村人居環境整治提升工作通過“一張榜單”促考核，“二項機制”強保障，“三個層次”美顏值，“四季戰役”固基礎，多維度立體提升農村人居環境水平，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。

緊抓“一張榜單”促考核

持續落實“紅黑榜”考核制度，區級專辦重點圍繞農村人居環境11項主要內容，采取日檢查、周匯總、月通報形式，對所有自然村實現季度檢查全覆蓋，并動用媒體力量進行全社會公示同時，累計發布“紅黑榜”36期，接受全社會監督。同時，將“紅黑榜”與區鎮高質量發展考核、村干部年終報酬、行政村獎勵資金直接掛鉤，并建立干部約談、調整機制，從上至下形成合力，使農村人居環境成為全社會關注熱點。創新推出“凈美江村隨手拍”小程序，發揮群眾監督作用，有效助力了農村人居環境整治提升。

落實“二項機制”強保障

通過責任機制和資金機制的落實，有力保障了農村人居環境整治提升工作的高質量推進。區四套班子領導與整治薄弱村建立掛鉤聯系制度，高位推動工作落實；其他區鎮兩級干部建立1名副科職以上干部、1名中層干部、若干名區鎮兩級干部的“1+1+N”掛鉤聯系制度，確保整治自然村全覆蓋；186名村書記發揮先鋒模范作用，切實負起村莊“人居環境負責人”責任，其他村干部落實分片包干責任制。先后出臺《吳江區農村人居環境整治百日集中攻堅行動工作方案》《吳江區農村人居環境整治“攻堅沖刺年”工作方案》《關于開展吳江區農村人居環境“凈美江村”大整治行動的通知》等系列文件，區級每年安排專項資金，按照年度考核排名及工作亮點予以獎勵，2022年下達“五美”獎補資金7860萬元，為工作推進提供了資金保障。

圍繞“三個層次”美顏值

堅持以農村人居環境提升引領鄉村建設行動，促進與鄉村振興有機融合。一是聚焦提升村莊小環境?！懊利惒藞@”創建實現行政村全覆蓋，累計創成省級“美麗家園示范點”4個，各級“美麗菜園”示范村40余個、“美麗庭院”3000余家。適時全域啟動“美麗村景”打造，爭取4000萬獎勵資金，重點圍繞村莊道路、河湖等5類村莊公共空間，共建成“美麗村景”1800多個，帶動總投資近2億元，真正實現了從亮點打造到普惠共享的轉變。二是統籌特色田園鄉村建設體系。按照統籌規劃、分類推進、逐步提標原則，已建成15個省級特色田園鄉村、523個特色康居鄉村、959個特色宜居鄉村，打造了謝家路“水韻桑田”、開弦弓“研學旅行”、廟頭后港“田園康養”、松陵南厙“白相里”等一批一二三產融合發展的“水韻鄉愁”盆景和“濱水人居”風景典型，推動了鄉村全面振興。三是擦亮“江村”鄉村振興品牌。組團式、品牌化、片區化推進美麗鄉村建設。出臺《蘇州市吳江區鄉村建設行動暨片區化協同發展實施方案（2023-2025年）》，為鄉村振興片區化建設提供政策支持。通過打通行政村域農路、串聯休閑旅游線路、統籌區域資源配置等方式，將單獨發展建設的鄉村個體串點成線、連線成面，推動點位式“盆景”轉為連片的“風景”。全面梳理全區有特色、有亮點的片區，初步形成環元蕩、環澄湖、環長漾為重點，輻射帶動其他區域共同發展的格局。

打好“四季戰役”固基礎

持續開展村莊清潔行動“四季戰役”，發動各級干部、志愿者、群眾參與村莊清潔行動超75萬人次，有效解決了房前屋后、公共區域、河塘溝渠以及農業生產廢棄物等積存問題。利用黨建陣地、村民議事等多種手段廣泛宣傳農村人居環境整治提升相關工作，從觀念上改變農村不良習慣，累計開展宣傳活動1.3萬余次。圍繞垃圾治理、“廁所革命”、污水治理、道路提升等重點任務，補齊農村人居弱項短板，農村生活垃圾分類全覆蓋，實現“垃圾入桶”到“垃圾分類”；持續推進全區城鄉生活污水處理設施建設，行政村覆蓋率100%，自然村覆蓋率超92%；持續推進農村道路建設提升工程，獲評“四好農村路”示范縣，高質量打通農村公路“最后一公里”，特別是結合長漾特色田園鄉村帶建設，打造全長23公里“稻米香徑”，成為串聯美麗鄉村的網紅農村公路。

重點探索“廁所革命”吳江模式，在2017年全面完成農村戶廁高標準改造，確保農村無害化衛生戶廁普及率100%的基礎上，結合民營企業聚集、外來人口眾多的現狀，瞄準農村公廁這一人居環境“軟肋”，開展三年煥新行動，累計完成新改建農村公廁1050座，拆除老舊公廁927座。注重建管結合，制定“十步保潔法”標準化公廁保潔工作流程，所有專職保潔員經過專業培訓后才能正式上崗，并制定公廁“所長制”考核監督體系，推動農村公廁從“有人管”向“管得好”轉變。村民還可以通過手機掃描公廁墻上的二維碼進入“吳江公廁助手”微信小程序，定位選擇公廁對問題進行上報，維修人員第一時間前來檢修。隨著廁所革命的深入推進，公廁成為賦能美麗鄉村的別致一景，越來越多的公廁建設與特色田園鄉村規劃相融合，無論硬件還是軟件都絲毫不遜色于5A級旅游景區公廁，既提升人居品質彰顯鄉風文明，又成為游客評價游玩體驗的“加分項”。

經驗啟示

以考核促長效。吳江探索建立“紅黑榜”考核制度，通過“紅黑榜”，強化正向激勵、反向倒逼作用，推動區、鎮、村三級把整治責任壓實壓緊，在全區掀起整治熱潮，形成主動作為、競相發展的工作格局。從主要職能部門及各鄉鎮抽調專人組建考核專辦，以日檢查、周匯總、月通報的方式，剖析存在問題，提出整改建議，督促整改落實，并通過公眾監督、媒體公示等既傳導好壓力，又促進問題解決。注重考核結果運用，將“紅黑榜”與區（鎮）高質量發展考核指標、村干部年終報酬、行政村獎勵資金直接掛鉤，并同步建立干部約談、調整機制，讓進入黑榜村的干部“紅紅臉”，倒逼農村人居環境整治主體責任落實。全域開展“凈美江村”大整治行動，區四套班子領導及副科職以上干部掛鉤聯系制度覆蓋所有自然村。

以積分促管理。吳江區全域推廣鄉村建設 “積分制”管理，“小積分”撬動鄉村建設管理新格局，切實激發村民積極參與農村人居環境整治提升“五美三優”行動，營造和美鄉風新風尚，開創和美鄉村建設新模式。一是出臺文件，制度引領。出臺《關于在鄉村治理中推廣運用積分制和清單制的實施意見》，指導全區創新運用“積分制”“清單制”工作方式，激發農民群眾參與和美鄉村建設主觀能動性，構建了全民共建共治共享的新工作格局。開發“江村通”鄉村治理小程序，整合積分制和村級清單公開公示等內容模塊，全面推進積分制線上運營，推進了鄉村現代化管理體系實施進程。二是試點先行，全面鋪開。以平望鎮群星村為試點，首創實施“家庭積分制”舉措，探索“門前三包”與“人居文明典范戶”評比新形式，引導村民主動參與村莊垃圾治理和長效管護，群眾的參與使得農村人居環境整治費用驟減，全村年整治費用每戶減少了近600元，節省資金35萬余元，為全區推廣鄉村建設管理新模式摸索積累了寶貴經驗。全區186個行政村已實現“積分制”管理全覆蓋。三是發動群眾，共治共享。通過“積分制”培育農民群眾的健康衛生意識和環境保護觀念，激發村民維護村莊環境衛生的主人翁意識，樹立“共建共治共享”理念，徹底扭轉“干部進村自己干，村民站在旁邊看”的現象，最終實現常態長效，實現“里子”美。通過“積分制”提升村莊現代化鄉村建設管理水平，七都鎮開弦弓村、盛澤鎮黃家溪村先后獲評全國鄉村治理示范村。

以產業促提升。吳江農村人居環境整治提升工作借鑒浙江“千萬工程”“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全域創和美”的新路，生動詮釋“綠水青山”就是“金山銀山”，積極打通“美麗環境”向“美麗經濟”的轉換通道，產業的提升進一步帶動周邊村莊環境面貌改善，實現了環境和經濟的雙向奔赴。抓住環境改善帶來的流量，發揮佳禾食品、太湖雪、歐福蛋業等農業龍頭企業的示范作用，招引更多知名龍頭企業和優質經營主體，形成鄉村產業集群，增強鄉村“造血”功能，形成可持續的發展模式，帶動農民增收致富。將農村人居環境整治提升與特色產業發展相結合，塑造好形象和好口碑，吸引周邊游客游玩，促進當地農家樂，美麗庭院、美麗菜園等發展。例如橫扇街道新湖村以蘇州區域內最大的柑橘種植基地為發展原點，以“橘”元素為創新亮點，發展以柑橘產業為主的休閑農業，帶動村莊環境有序提升，實現環境美、產業強、村民富?！?/p>