著重試點示范引路打造數字鄉村建設強引擎

王 婷/江蘇省南京市浦口區農業農村局

江蘇省南京市浦口區搶抓首批國家數字鄉村試點機遇，三年累計投入13.4億元，先行先試、積極探索都市近郊數字鄉村振興新模式，數字基建、數字產業、數字治理、數字服務落地生根，數字化已成為浦口鄉村振興的最強引擎，連續兩年在全省鄉村振興戰略實績考核中位列第1等次第1名。浦口在2022年底數字鄉村終期評估中位列全國第4、全省第1。如何持續擴大數字效應在“三農”領域的輻射帶動作用，進一步為鄉村振興添“智”提“質”，將成為今后發展的重點。

夯實數字化底座成效明顯

信息基礎設施不斷完善。以城鄉網絡一體化建設為抓手，加快農村5G基站、物聯網和智慧場景的建設布局，全區涉農街道光纖網絡100%連接到戶、廣播電視網絡覆蓋100%、5G網絡信號覆蓋率超95%，基本實現與城市同網同速。建成區農業農村大數據中心，集涉農數據采集、存儲、管理與分析展示等功能于一體，匯集數據量達6800余萬條。搭建數字鄉村“一張圖”平臺，包含基礎資源、公共服務、產業監管等5大版塊共25張專題分析圖。

產業數字化水平顯著提高。在大田、水產、設施園藝、豬場四類產業領域建設典型應用場景，提高農機作業率50%以上、節省人工30%以上。以青蝦為試點開展產業鏈全環節賦能，為青蝦產業由依靠人工經驗管理向數字化精準管理轉型提供了基礎支撐工具，試點區域畝均產值提高近2000元。培育簡諾龍蝦、名文大米等電商品牌，發展網絡營銷、直播帶貨等新興業態，全區農業電商銷售額近兩年平均增長19.8%。

社會綜合治理全面提升。以信息化為支撐，加快現代信息技術與鄉村治理融合創新，切實提高鄉村數治善治水平。打造“浦口紅云”智慧黨建系統，精準分析工作成效，推動基層比學趕超。研發“大聯勤綜治平臺”和“聯勤通”移動終端，建立區街村三級聯勤聯動、基層問題處置反饋的閉環流程和循環機制，截至上半年，全區大聯勤工單辦結率達99.81%。推進新一代“雪亮”技防工程和“智能安防小區”建設，以鄉村數字化推動治理智能化。

信息惠民服務不斷發展。用數字打通服務的“最后一公里”，全區26個行政村黨務、財務、村務工作網上公開比例達100%。政府服務代辦點實現行政村覆蓋率100%，2333項政務服務事項線上辦理率達95%以上。街道醫療機構遠程醫療覆蓋率達100%。農村中小學利用“e起學”“金陵微?！钡绕脚_實現“三個課堂”全部應用落地。面向低保對象、殘疾人等困難群體搭建“浦惠民生”管理平臺，提供救助服務。面向浦口居民、企業、政府搭建“我的浦口”小程序，提供專家咨詢、病蟲害防治等10類共36項功能服務。

鄉村數字文化加快升級。將傳統文化要素轉變為數字化載體，對鄉村文化的生產、傳播與消費方式進行數字化轉型升級。建成“文旅浦口云”，總用戶達45萬人、訪問量突破400萬次，每年平均發布活動6700場次、場館預約4000余次，熱門活動上座率100%，入選2021年全國縣級文化和旅游新媒體傳播力指數TOP10。挖掘鄉村文化內涵，全區26個行政村農村書屋覆蓋率達100%。

綠色發展活力深度釋放。由數據驅動，在生產、生活、生態三大方面開啟綠色發展新態勢。健全農產品質量安全快檢體系，截至6月，通過應用省農產品追溯管理平臺實時報送監測數據，完成農產品聯網速測2058批次，合格率達100%。建成全區污水運維中心，打造智慧農污系統，實時監測全區農村生活污水治理總體情況并進行預警，上半年累計處理污水105.95萬噸，完成1124個站次水質分析，檢測各項指標均達到排放標準。建成長江禁捕“電子圍欄”、智慧林長制綜合管理平臺和森林防火預警監測系統，“人防+技防”并舉，形成多維感知、立體防控的生態監管體系。

數字鄉村體系建設有待完善

標準體系有待總結提煉。浦口探索“123N”都市近郊型數字鄉村建設實施路徑已取得一定成效，還未形成相關標準。數字鄉村工作眾多、面廣、事雜，標準將在其中發揮著引領性、支撐性作用，有利于建設經驗的推廣。

數據價值有待充分釋放。數據作為生產要素和重要資產，標準不一、接口不通等數據壁壘的存在阻礙了共享流通，且目前的使用仍集中在歸集展示方面，需疏通信息共享堵點、挖掘數據價值，推動產業發展。

多元投入機制有待健全完善。浦口國家數字鄉村試點區建設項目資金全部來源于區級專項財政，社會資本參與度較低，資金持續投入的動力不足。

宣傳培訓有待落細落實。從終期評估結果來看，浦口群眾感知評價排名全國第58名，略低于試點地區平均水平。農村居民作為數字鄉村建設的直接參與者，需進一步加強數字鄉村建設與農民群眾生產生活實際所需所求的關聯度，同時做好培訓、宣傳引導，從而提升其對于數字鄉村建設的感知評價。

進一步提升數字化效能

發揮標準引領作用，確保框架“搭得牢”。發揮標準的“指揮棒”作用，建議構建浦口數字鄉村標準體系，對鄉村區域的經濟、社會、文化、生態等方面信息化的基本要求和通用技術進行總結提煉。體系涵蓋基礎通用、數字基礎設施、數字鄉村數據、鄉村數字化等各個方面?；A通用標準主要包括術語、參考架構、評價規范等；數字基礎設施標準主要包括鄉村信息基礎設施建設、鄉村公共基礎設施數字化改造升級、天空地一體化監測網絡等；數字鄉村數據標準主要包括數據資源、數據治理、數據服務和數據安全等；鄉村數字化標準主要包括鄉村治理數字化、鄉村服務數字化、鄉村文化數字化、鄉村環境監測數字化等。全面支持鄉村生產方式、生活方式、治理方式等數字化轉型，以標準化引領數字鄉村高質量發展。

發揮平臺分析作用，確保數據“用得好”。一方面，打破數據壁壘瓶頸，以《浦口區政務數據歸集、共享、開放實施細則》為依據，以區級政務共享交換平臺為渠道，由區城市數字治理中心負責統籌，針對不同單位的數據類型與數據需求不斷升級共享交換平臺的傳輸功能，集中整合多部門、多領域、多個體、多視角的數據資源和系統平臺，實現物聯數據、業務數據、視頻數據等“神經元”數據全量匯聚，一次采集、多方使用。另一方面，關注數據使用這一核心，以區農業農村大數據中心為基礎，聚焦浦口6.77萬畝高標準農田管護和“非糧化”監測需求，搭建具有統計和分析功能的監測平臺，運用多種手段定期監測農田建設生產情況，使得高標準農田管護補貼依據真實有效，實現從數據歸集展示向輔助分析決策的功能轉變。聚焦農產品供需對接訴求，在麗銘農莊試點，龍頭企業借助聯農帶農平臺發布農資、農具、蝦價等信息，為農戶免費提供相關服務，農戶以蝦抵價，滿足企業收蝦需求，深化推廣龍頭企業線上線下聯農帶農服務體系，豐富數字化應用場景。

發揮資金保障作用，確保建設“走得長”。建立政府主導、社會參與的數字鄉村建設資金投入機制，優化政府資金的投入方式、方向、結構，引導社會資本參與數字化場景應用研發推廣。一是統籌現有資金渠道，優化資金使用結構，設立農業數字化發展專項，在支持傳統項目數字化改擴建的同時，對重點建設任務給予支持。例如，選取具有代表的企業進行試點，運用數字手段幫助其解決生產過程難題，取得成效后引導企業自主投資進一步推廣應用。二是聚焦鄉村振興重點領域，創新投入方式，打造合作平臺，營造良好營商環境，加大農業農村重大項目投資招引力度，吸引社會資本投身農業農村數字化建設。三是鼓勵金融機構優化信貸投放機制，降低融資成本，加大中長期信貸支持。推動普惠金融便民服務點建設，搭建農村信用體系，發揮普惠金融的扶持作用。推廣“金陵惠農貸”業務，化解家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等農業經營主體貸款難、貸款貴問題。

發揮宣傳培訓作用，確保成果“落得實”。強化培訓和宣傳推廣，提升感知評價。一是促進農業產業多業態運營。助力“六小狐”等電商企業發展，孵化“簡諾龍蝦”“思威博”等農業電商品牌。線下組織原產地營銷、社區推廣、農產品推介會，打通農產品上行渠道；線上開展“網紅主播+素人探店+特色產品”助農推介直播活動，使流量變成“新農資”、直播成為“新農事”。為農業主體打造集農業觀光、采摘、餐飲等功能于一體的數字農文旅平臺，提高農產品附加值，帶動農業新經濟發展，激發市場活力，吸引企業參與數字鄉村建設。二是打造農業農村人才隊伍。涉農素養水平與技能高低是推動數字鄉村內生發展、保障數字鄉村建設成果最終落地的關鍵。一方面，針對已交付的各應用場景的軟、硬件設備開展實操培訓，推進應用場景有效落地。另一方面，通過開展高素質農民培訓、“頭雁種苗”和青年新農菁英培育、基層農技推廣以及完善“農技耘”浦口地方頻道功能、“我的浦口”小程序“農技課堂”版塊，為各類新型農業生產經營主體提供農技培訓和信息服務，降低農戶接觸、使用各類數字化設施的門檻，讓廣大農民共享數字鄉村發展紅利。三是宣傳建設成果。利用“報、臺、網、端、微、屏”六位一體全媒體傳播體系，充分發揮區融媒體中心最接近農村居民的優勢，增加數字素養教育內容的報道。結合新時代文明實踐站開展系列活動，發放“致居民的一封信”、張貼宣傳海報、懸掛宣傳橫幅等，講好數字鄉村故事，做到宣傳多層次、全方位、廣覆蓋，提高群眾對數字鄉村建設的知曉度和建設成效的獲得感?！?/p>

浦口麗銘農莊數字漁場