首都超大城市發(fā)展和治理的實(shí)踐探索

[摘要] 習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，從戰(zhàn)略高度擘畫(huà)了新時(shí)代首都發(fā)展藍(lán)圖，為做好首都超大城市治理、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指引。首都超大城市發(fā)展和治理的一系列生動(dòng)實(shí)踐與歷史性成就，彰顯了黨的創(chuàng)新理論的思想偉力、真理偉力和實(shí)踐偉力。

[關(guān)鍵詞] 超大城市治理；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 首都現(xiàn)代化

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）09-0055-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，科學(xué)解答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。1北京市沿著總書(shū)記指引的方向，積極適應(yīng)新時(shí)代首都發(fā)展要求，牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，推動(dòng)首都治理體系和治理能力全面加強(qiáng)，推動(dòng)首都建設(shè)加速實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

首都超大城市發(fā)展和治理的歷史趨勢(shì)

首都北京的發(fā)展與黨和國(guó)家的歷史使命始終緊密聯(lián)系在一起。作為新中國(guó)的首都，北京在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不同時(shí)期肩負(fù)不同使命、職責(zé)和功能定位，制定實(shí)施了各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索適合大國(guó)首都特色的發(fā)展路徑。新中國(guó)成立初期，面對(duì)一窮二白的時(shí)代條件，北京明確“首都建設(shè)”優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的發(fā)展思路，開(kāi)展了轟轟烈烈的現(xiàn)代工業(yè)城市建設(shè)。伴隨改革開(kāi)放新時(shí)期的到來(lái)，首都建設(shè)轉(zhuǎn)向更加全面的“首都經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展階段，城市規(guī)模攤大餅式地迅速擴(kuò)張，人口和功能快速增加，但同時(shí)也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“大城市病”，因聚集而產(chǎn)生的人口、交通、環(huán)境等城市治理問(wèn)題十分突出。

建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京的治理，既有超大城市治理的一般性規(guī)律，又有作為大國(guó)首都的特殊性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“北京要進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績(jī)。”2在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，北京制定實(shí)施了以疏解非首都功能為“牛鼻子”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，更加聚焦首都功能，調(diào)整疏解非首都功能，明確首都城市戰(zhàn)略定位，把加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平、更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、更好滿足人民對(duì)美好生活需要作為新時(shí)代首都發(fā)展的核心要義。北京城市發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從聚集資源求增長(zhǎng)到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從城市管理向城市治理的重大轉(zhuǎn)變，由此進(jìn)入了新時(shí)代首都發(fā)展階段。

首都建設(shè)、首都經(jīng)濟(jì)、首都發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的歷史進(jìn)程，體現(xiàn)了不同階段的中心任務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)首都城市工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。首都發(fā)展，一個(gè)重要方面就是提升首都超大城市治理能力，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以更好承擔(dān)新時(shí)代大國(guó)首都功能為目標(biāo)，緊緊圍繞全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位來(lái)謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，以“都”定“城”，圍繞“都”的功能來(lái)謀劃“城”的發(fā)展，以“城”促“都”，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。

首都超大城市發(fā)展和治理的工作成就

北京深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，著力強(qiáng)化“四個(gè)中心”功能建設(shè)，履行好“四個(gè)服務(wù)”基本職責(zé)，將寓于“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”之中的巨大潛能充分釋放出來(lái)，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能。

實(shí)現(xiàn)首都超大城市發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，北京成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市。北京市深入落實(shí)新版城市總體規(guī)劃，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏，城市空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中心城區(qū)優(yōu)化存量、嚴(yán)控增量，持續(xù)推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，牢牢守住132平方公里戰(zhàn)略留白用地，退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里。“多點(diǎn)支撐”人口區(qū)位特征增強(qiáng)，人口均衡發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游四個(gè)密度明顯降低，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)有序。首都“四個(gè)中心”功能持續(xù)優(yōu)化，在“舍”與“得”中開(kāi)辟出減量發(fā)展下超大城市高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特路徑。

城市框架日漸重構(gòu)，以首都為核心的世界級(jí)城市群框架體系正在形成。高水平建設(shè)城市副中心，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)北京從單中心向“一主一副”“一核兩翼”的聯(lián)動(dòng)新格局轉(zhuǎn)變。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，將其作為解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能的先導(dǎo)和突破口：“以副輔主、主副共興”的超大城市空間格局正在加快形成，“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”組成的現(xiàn)代化首都都市圈向縱深推進(jìn)，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得新突破，有力推動(dòng)了新時(shí)代首都發(fā)展。

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)具有首都特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，北京要發(fā)展好，就要“舍棄白菜幫子，精選菜心”，放棄大而全的經(jīng)濟(jì)體系，1這就需要構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把科技創(chuàng)新作為首都發(fā)展的第一動(dòng)力，深化改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，縱深推進(jìn)兩區(qū)三平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)首都力量。“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局成局成勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變，形成“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地戰(zhàn)略布局。“北京智造”“北京服務(wù)”蓬勃發(fā)展，2022年全市科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體占比達(dá)65.6%，2創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，躋身世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球百?gòu)?qiáng)科技集群前三名，形成2個(gè)萬(wàn)億級(jí)、5個(gè)千億級(jí)高精尖產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)41.6%。北京研發(fā)投入強(qiáng)度和萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量穩(wěn)居全國(guó)第一，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量均居全國(guó)各城市首位，世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量連續(xù)10年穩(wěn)居世界城市首位。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的1.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2022年的超4.1萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放始終保持各省區(qū)市最優(yōu)水平。

聚焦“七有”“五性”解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)保障和改進(jìn)民生。北京率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會(huì)保障體系，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先，對(duì)低保、低收入、特困人員、孤殘兒童、流浪乞討人員等人群的保障標(biāo)準(zhǔn)居全國(guó)前列。建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”1772個(gè)、社區(qū)之家608個(gè)，全市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)從10年前的6244個(gè)增加到8530個(gè)。疏解非首都功能與老城保護(hù)并行，街區(qū)有機(jī)更新與歷史文脈保護(hù)同步，文物公益性活化與利用有機(jī)結(jié)合，背街小巷整治與人居環(huán)境改善共進(jìn)。完成3286條背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，用繡花功夫推動(dòng)新老城區(qū)融合發(fā)展，不斷豐富超大城市精細(xì)化治理的北京經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體市民，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

黨建引領(lǐng)基層治理豐富了全過(guò)程人民民主，以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理。“人民城市人民建。”構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系，需要打造新型社會(huì)治理共同體。北京市343個(gè)街鄉(xiāng)、3400余個(gè)社區(qū)全部建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成了一套區(qū)域化黨建的北京模式。充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮群眾積極性，抓好物業(yè)管理和垃圾分類(lèi)兩件“關(guān)鍵小事”，用好社區(qū)議事廳、居民議事會(huì)、“村民說(shuō)事”等平臺(tái)，從“回天計(jì)劃”“回天有我”到“回天有約”，積極探索黨建引領(lǐng)超大型社區(qū)治理路徑。制定并頒布《北京市街道辦事處條例》《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京市接訴即辦工作條例》等地方性法規(guī)，推動(dòng)工作重心下沉、資源和服務(wù)下沉，促進(jìn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，多元主體共建共治共享基層治理全面提速。四年多來(lái)，12345市民熱線共受理上億件民生訴求，解決率、滿意率分別為94%和95%。1從“吹哨報(bào)到”到接訴即辦，再到“每月一題、專(zhuān)項(xiàng)治理”，深化接訴即辦改革，強(qiáng)化未訴先辦、主動(dòng)治理，有效破解超大城市治理難題，成為首都為超大城市治理貢獻(xiàn)的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

首都超大城市發(fā)展和治理的實(shí)踐思考

“黨的十八大以來(lái)首都北京取得的新成就，是黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的生動(dòng)縮影，這些成績(jī)的取得，最根本在于有習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。”2習(xí)近平總書(shū)記從首都城市戰(zhàn)略定位、首都城市規(guī)劃、首都超大城市治理等多個(gè)重要領(lǐng)域進(jìn)行了深入系統(tǒng)的闡述，形成了一個(gè)行之有效的關(guān)于首都超大城市發(fā)展與治理的科學(xué)理論體系。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，在指導(dǎo)首都城市變革和發(fā)展中彰顯出強(qiáng)大的思想偉力、真理偉力、實(shí)踐偉力。

始終牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記親自主持研究審定的北京城市總體規(guī)劃作為城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，做到一張藍(lán)圖繪到底。以高度的政治自覺(jué)和首都意識(shí)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中落實(shí)好首都定位，履行好首都職責(zé)，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，擔(dān)負(fù)起國(guó)家使命。立足區(qū)域協(xié)調(diào)，拓展城市發(fā)展空間格局，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈和世界級(jí)城市群建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)首都超大城市工作新局面。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面系統(tǒng)地落實(shí)到超大城市治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，探索黨建引領(lǐng)超大城市治理的新路徑。把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為首都超大城市治理效能。堅(jiān)持賦權(quán)下沉增效，推動(dòng)精準(zhǔn)回應(yīng)式的接訴即辦與積極行動(dòng)式的主動(dòng)治理有機(jī)結(jié)合，以更多小切口改革破解高頻民生問(wèn)題，建立市民訴求快速響應(yīng)的為民服務(wù)機(jī)制。以持續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)共生為協(xié)同之基，形成全社會(huì)共同參與城市治理的合力，發(fā)揮社會(huì)組織、街巷長(zhǎng)、小巷管家、責(zé)任規(guī)劃師等作用，用好“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等群眾力量，多元共治的城市治理格局正在形成。以持續(xù)健全制度規(guī)范為重要保障，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理活力，明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)責(zé)任邊界，社會(huì)治理的法規(guī)體系逐步健全。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從根源上尋求解決問(wèn)題的路徑，把北京建設(shè)成宜居宜業(yè)宜人的首善之區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，提出解決問(wèn)題的綜合方略。”隨著城市發(fā)展，人民群眾關(guān)注的問(wèn)題、問(wèn)題的類(lèi)型在不斷發(fā)生變化，對(duì)于城市發(fā)展的高層次需求日益增多，對(duì)治理能力提出更多挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)立底線思維，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，全力防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更好維護(hù)首都安全穩(wěn)定大局，高品質(zhì)推進(jìn)平安北京建設(shè)。堅(jiān)持精治共治法治，以治理“大城市病”為突破口，以科技為支撐，以法治為保障，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境、交通、資源、人口調(diào)控等問(wèn)題逐步得到解決，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

以滿足人民對(duì)美好生活需要為著力點(diǎn)，率先形成在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的北京樣板。聚焦人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等操心事煩心事揪心事，加速推進(jìn)全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，“七有”“五性”需求保障更加有力。把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)。以全國(guó)文化中心建設(shè)為依托不斷滿足人民高品質(zhì)精神文化生活需求，推動(dòng)綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓綠水青山藍(lán)天成為首都的亮麗底色。

新時(shí)代新征程，北京要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，積極探索首都超大城市發(fā)展和治理的科學(xué)道路，以首都超大城市建設(shè)治理的新成就為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“鞏固中華民族共同體思想基礎(chǔ)研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：22LLSMA027〉、北京市社會(huì)科學(xué)院院級(jí)項(xiàng)目“鞏固中華民族共同體思想基礎(chǔ)的實(shí)踐研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：KY2023C0010〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡(jiǎn)介：包路芳，北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯 / 易? ?艷