政校企協同推進市域產教聯合體建設研究

周勇軍

［摘要］建設市域產教聯合體是支撐區域經濟發展和產業轉型升級的重要舉措。通過梳理市域產教聯合體建設在產教資源、組織治理、人才培養、服務產業及保障體系方面的建設原則，發現各參與主體在工作實施中的現實困境，進而探索政府、學校、企業三方協同推進市域產教聯合體建設的實施策略，從而深化產教融合，推動市域產教聯合體建設的健康有序發展。

［關鍵詞］多重視角；協同推進；產教聯合體

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）18-0064-06

建設市域產教聯合體是國家為貫徹新發展理念、服務新發展格局、更好支撐區域經濟發展和產業轉型升級而提出的一項重要舉措。2023年4月，教育部辦公廳印發《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》），正式啟動市域產教聯合體創建工作，提出要堅持以教促產、以產助教，深化產教融合、產學合作，充分發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用，以產業園區為基礎，打造一批兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體。當前，市域產教聯合體建設已成為國家進一步推動職業教育高質量發展的重要舉措。產教聯合體建設的關鍵在于推動教育鏈、產業鏈、人才鏈和創新鏈的全方位深度互融。在我國人才供給側與產業需求側出現結構性矛盾的背景下，建設市域產教聯合體亟待形成政府領導下的校企互動整合機制，開發以產業為引領的合作育人模式，推動教育和產業統籌融合、協同發展。因此，在多重視角下對政校企協同推進市域產教聯合體建設進行內涵分析和問題梳理，探索協同推進的實施策略，具有重要的現實意義。

一、市域產教聯合體建設的基本原則

1.融合性原則。產教聯合體的建設離不開深度的產教融合。《通知》指出，產教聯合體依托的產業園區主要以先進制造業、現代服務業、現代農業為核心主導產業，整合中、高職以及職教本科等學校，同時涵蓋并吸納普通本科學校作為成員，實現優質職業教育資源富集，搭建人才供需信息平臺，打造產教融合實訓基地，校企共建產業學院，從而促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈“四鏈”深度融合。政府、高校、企業三大主體在構建結構完善、科學合理的產教聯合體過程中，逐步整合各類產業資源和教育資源，通過人力、技術、管理、資本等關鍵要素的多層面深度融合，激發產教融合的驅動力和創新性，營造良好的教育環境和產業環境。

2.協同性原則。市域產教聯合體建設需要政府、高校和企業等參與主體協同推進。各參與主體間建立并完善密切配合、協調聯動的工作機制，成立政府、高校、企業、科研機構等多方參與的理事會（董事會），達到產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求。首先，政府作為主導者和管理者，應把握好總體建設工程的頂層設計，對產教聯合體的建設方向做好宏觀把控，提高高校和企業的合作水平、融合效能。其次，高校作為產教聯合的主要參與者，要根據區域經濟結構及自身辦學特色，明確自身在產教聯合體建設中的定位和工作任務，統籌優化專業結構及人才培養目標，并將其納入經濟社會發展需求。最后，企業作為產教聯合的直接受益者，將充分依托高校的智力資源和科研優勢，實現產業結構轉型和企業效益提升。

3.育人性原則。產教融合的重要目的之一是提高職業院校辦學水平、創新協同育人機制。市域產教聯合體建設應始終堅持育人性原則，一方面鼓勵企業深度參與學校專業規劃、人才培養標準、教材課程開發、師資隊伍建設等各個環節，廣泛開展校企聯合招生、聯合培養、崗位成才的中國特色學徒制；另一方面，支持聯合體內各層次教育主體間開展合作分段培養或貫通培養，鼓勵招收符合條件的中高職畢業生和企業一線優秀員工就讀本科和專業學位研究生教育。通過市域產教聯合體建設，將產業需求全面融入人才培養全過程，著力克服人才培養和產業需求之間的供需失衡問題，緊緊圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，培養服務支撐產業重大需求的技術技能人才。

4.服務性原則。隨著教育鏈和產業鏈的接軌融通，參與產教聯合體建設的主體價值內涵出現了更新，政府通過宏觀調控將教育資源向重點產業地區引導，為高校和企業搭建融合渠道；高校在產教融合過程中與區域產業結構和地方企業緊密對接，辦學組織形式更加開放，在賦能地方經濟和企業發展、增強社會服務能力和企業核心競爭力方面作用顯著，凸顯了“服務地方”“注重應用”的價值內涵；企業對外根據產業體系的變革做出適應性改變，建立以需求為導向的人才培養機制和就業指導機制，對內挖掘價值創造能力，開設以企業為主導的企業大學，拓展傳統教育組織形式，為產教融合增添了“發展”“創新”等價值意蘊。市域產教聯合體通過搭建共性技術服務平臺，打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，為產業發展提供技術咨詢與服務，促進技術創新、工藝改進、產品升級，幫助企業解決實際生產問題。

5.共贏性原則。產教聯合體的建設離不開各參與主體的協同努力。政府、高校和企業在利益沖突與協調之間相互影響，并逐漸形成利益共同體。其中，政府主導資源調配、提供政策支持，平衡校企間的利益沖突，保護各方利益；高校憑借智力資源和科研優勢吸引企業合作；企業迫切需要政府落實激勵政策和資金支持，并期望從高校獲得人力資源、產品研發、工藝改革、政策咨詢等服務。如何在產教聯合體建設過程中協調上述各方利益關系，形成科學合理的利益激勵機制、保障機制，最終達成多方共建、共享、共贏的新格局，是產教聯合體發揮效能的前提條件。建設市域產教聯合體，將通過進一步明確金融、財政、稅費、土地、信用、就業和收入分配等激勵政策，樹立結果導向的評價方向，建立并完善表彰和獎勵機制，協調聯合體內各方主體的利益，從而促進產教融合的長期健康發展。

二、政校企協同推進市域產教聯合體建設的現實困境

1.政策體系和保障措施有待完善。一是缺乏體現產教聯合體特征的配套細則。由于產教聯合體本質上是多元利益共同體在平衡權責關系的基礎上形成的資源整合系統，因此，部分企業或院校可能會出于自身利益考慮，一定程度上忽視政府頂層設計的內容，在具體實施過程中出現偏差。這就需要地方政府綜合考慮本地產業結構與職業教育發展水平狀況，填補“政策空白”，將系統架構推向有序化的系統實施。二是教育資源配置和共享層面存在束縛。目前，許多高校由于地理環境的限制和產業水平的影響，對企業資源的吸引、匯聚能力有限，更多依賴政府在師資、經費、設備和政策上的傾斜，教育配置不均嚴重影響了高校人才培養質量的提升和長期發展潛力。此外，部分地區在資源共享的供需對接方面存在共享觀念薄弱、共享形式單一、共享領域有限、共享平臺缺失等問題，未能在高校與企業間構建持續、穩定、發展的合作關系，智力資本和經濟資源沒有形成市場化流通局面。三是產教聯合體建設的保障體系不夠健全。由于市域產教聯合體尚處于初步探索階段，部分省市地區尚未建立相應的保障體系，對市域產教聯合體建設中的風險難以把控。產教聯合體各方主體間信息對接不暢通，高校的人才培養難以對接區域經濟發展需求，不僅浪費了大量教育資源，也為產教聯合體的效能發揮帶來風險。眾多處于生存期的中小型企業不敢輕易加入產教聯合體建設，一定程度上阻礙了產教聯合體建設的推進程度。

2.統籌規劃及組織管理相對不足。一是部分高校對產教聯合體建設內涵的理解還不夠清晰。一些從專科院校、民辦院校合并升級的應用型高校急于完成辦學類型的轉變，忽略了自身的辦學特征，人才培養目標缺乏準確定位，與地方產業和經濟社會的需求出現偏差；少數高校對產教聯合體的認識還停留在初級階段，一方面顧慮投入的教育資源會增加育人成本，另一方面又難以滿足企業需求，合作內容局限在訂單式培養、頂崗實習、下廠實踐鍛煉等淺層次模式，產教聯合體難以產生實際的經濟效益。二是缺乏長期發展的統籌規劃思路。產教聯合體建設需要秉持政校企協同推進的整體理念，對產教聯合體相關工作的開展進行統籌規劃。目前，部分高校對政策執行和工作推進缺乏統籌思維和長遠規劃，關注點零散分布在專業建設、師資團隊、課程資源建設等具體工作中。此外，部分高校與企業的合作形式過于單一，企業市場化運作方式與高校教育教學模式很難協調一致，產教聯合體建設應有的成效難以得到充分發揮。三是組織管理制度設計方面存在短板。部分高校的組織管理制度設計存在管理架構效率低、頂層設計不完善、融合模式不成熟等問題，導致產教聯合體協同建設效能達不到理想水平。高校與企業在聯合過程中存在政策實施力度不足、激勵機制不健全、考核制度缺失等問題。產教聯合體各方缺少信息溝通，對產業發展反應遲緩、政策執行滯后，無法對地方經濟產生有效扶持和支撐。

3.發展理念及運行機制亟待提升。一是企業過于追求經濟利益的觀念有待轉變。企業作為產教聯合體的重要參與者，其價值理念直接影響產教融合的育人效果。部分企業觀念陳舊，將經濟利益作為自身的唯一追求，缺乏社會責任感，沒有服務教育、服務社會的意識與擔當，參與產教融合的程度不深、效果不佳。二是校企合作機制運行不暢，成效不夠顯著。企業與高校常見的合作形式有共建實踐性教學基地、訂單班培養、校企導師互聘等，大部分是不同教育要素的簡單疊加，呈現出明顯的“拼接”式特征。此類委托式合作不能契合產教聯合體的全局性、體系化合作形式。企業作為獨立個體參與合作，無法代表“產業”主體的全部內涵，合作形式與內容難以涵蓋全部產業鏈，因此，需要進一步擴大主體范圍至有行業代表性的企業群或行業集團。單一企業剛性的職能結構難以容納多元化的合作機制和管理要求，缺乏完善規范的合作機制和共享整合的平臺化思維，甚至存在只注重工作業績、忽視人才培養的現象。三是各方利益分配機制不明確，阻礙企業積極性。產教聯合體中的產業系統強調市場在資源配置中的作用，因此，企業在推進產教聯合體建設過程中不可避免地面臨市場與教育、盈利與公益之間的矛盾。部分企業與高校簽訂的合作協議對雙方的權利和義務界定不清，產權和專利問題也存在模糊問題，使企業面臨較大的法律風險。在專利成果轉化評價上，仍沿襲知識性評價標準，缺乏相應的利益分配機制和成果轉化激勵制度，影響企業研究人員的創新積極性。

三、政校企協同推進市域產教聯合體建設的有效策略

1.政府視角下：完善政策體系，推進資源分配和保障措施優化。一是細化法律法規，打造完善的市域產教聯合體建設政策體系。國家政策為高校和企業推進市域產教聯合體建設指明了方向，地方層面政府管理部門應將國家政策文件進一步分解和細化，制定相關配套政策和支持舉措，將高等教育與區域產業發展趨勢聯系起來，按照各主體的角色分工，明晰產教融合參與主體的權利和責任，將高校與企業納入經濟社會發展統一規劃。地方政府頒布的相關政策、法律法規及實施細則，既要體現當地高校辦學定位和區域特色、對接地方產業發展戰略，又要充分發揮政策的工具性和引導性作用，為高校和企業搭建合作橋梁，在優惠扶持、信息服務和人才保障等方面提供便利。

二是加強資源投入，注重市場化配置導向。除了政策的引導和支持外，政府還需加強教育資源投入，完善撥款制度，設置專項項目基金、助學補貼、企業貸款，保障高校及企業的支持力度，降低市域產教聯合體建設的成本和風險；要加大對貧困地區、偏遠地區的資源傾斜，利用專項教育資金保證教育和產業落后地區的發展。除了資源投入上的“開源”外，政府可牽頭成立各類科教園區和產業聯盟，引進同類高校及外地企業參與建設，以市場化配置的方式促進教育資源和產業資源的跨校、跨區域流動，使資源的共享模式從零散式服務向基于平臺的協同式服務轉變，一方面將技術、人才、科研成果等教育要素轉化為企業的競爭力，另一方面把企業的生產設備、工藝流程和管理標準轉化為高校教育教學所需的資源和場景，提升資源的共享層次，推動校企合作向深層次、緊密型的產教融合過渡。

三是圍繞參與主體，構建全方位保障體系。政府要牽頭對市域產教聯合體參與主體的人才培養權責分配進行重構，優化資源共享方式、暢通信息溝通渠道，以提升應用型人才培養質量為核心構建完善的教育保障體系，主要包括：完善市域產教聯合體建設評價機制，以監控人才培養質量和產教融合實效，政府要從“成果”層面對高校和企業的投入、產出及人才培養質量等指標開展評價和監督，促進產教融合深入密切合作；政府牽頭成立多方參與的產教融合專家指導委員會，對專業知識、工藝難題和政策內涵進行有效指導，協調解決校企工作過程中出現的問題；政府要構建權責分明的合作框架，運用財稅、金融等政策工具解決高校和企業難以獨自處理的問題，如高校的人才引進、職稱評聘和薪酬提升困難，企業在設備、土地、財稅、資金等環節的障礙，從治理保障、經費保障、組織保障、師資保障、平臺保障等方面構建堅實的保障體系，實現政府在產業和教育領域的高效管理。

2.高校視角下：轉變理念思路，提升統籌規劃和組織管理水平。一是轉變辦學理念，形成產業化合作的市域產教聯合體建設思路。高校要樹立開放辦學和市場發展的理念，與企業探索共同認可的價值取向和利益指向，實現校企互惠共融的良性互動。在實踐層面，要遵循產業化合作思路，契合人才培養要求，實現經濟規律和教育規律的協同，從而使產教融合在內容和形式上得到釋放。在服務地方發展方面，高校要融入地方政府的產業發展戰略規劃，與所在城市形成發展共同體，主動為地方政府解決教育和產業難題。要以市場眼光和產業思路整合社會優質資源，主動聯系規模企業、行業協會、科研院所、產業園區等組織，制定戰略合作協議，借助市域產教聯合體這一平臺，在人才培養、科研創新、技術交流、資源共享等方面實現合作共贏。此外，高校管理者要敢于突破、創新思想，主動走出校門了解市場及產業發展形勢，定期對政府機關、行業協會和用人單位進行走訪調研，形成常態化溝通機制，掌握最新的政策動向、產業信息和市場需求，主動宣傳主動服務，尋求多元化產教聯合體建設路徑。

二是加強統籌規劃，打造創新型辦學機制。高校在推進市域產教聯合體建設過程中要有長期規劃，立足于高校的生存發展和社會的經濟需求，在專業設置、平臺建設和運行機制方面科學加強統籌設計、謀劃長期目標，建設有利于學科發展的實踐環境和文化氛圍，實現教學管理和產業經濟的互動，推進教育鏈與產業鏈的對接。高校要充分發揮產教融合專家指導委員會的作用，對國家政策調整和戰略規劃、地區產業結構升級趨勢、企業急需的人才標準等開展調研論證，根據論證結果及時改革辦學機制。在專業設置上要根據區域經濟、產業特色和文化優勢調整專業集群，撤銷重復建設、技術落后的專業，優先發展與現代新興產業相關的學科專業，構建與產業集群和產業鏈需求一致的專業群布局方式。要靈活把控課程體系的改革、人才培養目標的變化、實訓教材的編寫、考核標準的制定，實現與產業經濟發展的與時俱進。高校還應該積極探索推進教學模式改革和彈性學習機制，以市場需求和學生就業為導向開展教學管理，將企業先進設備、技術工藝、管理方法引入實踐教學，實現教學內容與前沿技術的同步；通過增設企業急需的選修課程增強學生知識儲備和實踐能力，提升學生的職業素養，緊密對接產業升級和企業發展對人才質量的時代需求，培養綜合素質優良、實踐能力過硬的技術技能型人才。

三是加強組織管理，充分發揮市域產教聯合體的平臺職能。市域產教聯合體建設平臺是匯聚了產業鏈和教育鏈中的要素和場景、具備產教融合功能的組織載體。高校要持續推動平臺制度建設和政策落實，保證產教融合平臺組織架構合理、運行管理規范、評價激勵得當。高校要聯合企業的項目管理團隊，依托平臺成立產教融合教育組織委員會，建立目標管理機制，明確各方工作職責和相關權益，將平臺的各項工作內容分配落實到責任主體。平臺應成立以工作職能為特征的管理部門，負責項目實施、教學管理、企業實踐、教師成長等具體工作。此外，平臺還要制定靈活的人才管理機制和崗位流動機制，根據具體產教項目和科研需求優化配置人力資源，成立專項工作團隊，充分發揮平臺成員的專業技術優勢，以團隊協作推進產教融合的深層次拓展。在平臺基本穩定運行后，高校要依托平臺推進項目評價和績效考核工作，對產教融合項目的推進效果、高校和企業的發展程度、行業領域的影響力大小進行考量，以評價結果反哺平臺的后期建設。在師資管理方面，通過平臺加強“雙師型”教師團隊的建設力度，以柔性引進的方式將企業核心技術人員聘任為兼職導師，發揮企業人員的工程實踐優勢，參與實踐教學和平臺管理，開展青年教師下廠鍛煉和企業研修工作，增強教師的實踐操作能力和現場管理能力。

3.企業視角下：提升社會責任感，創新合作形式和利益平衡機制。一是改變固有觀念，提升企業參與市域產教聯合體建設的積極性。市域產教聯合體表面上是企業為高校學生提供實踐資源及場所，本質上則是企業通過深度參與產教融合獲得的人才資源庫。高校的教育資源可以促進企業技術革新和產品轉化，有助于企業自身發展；企業將市場變化和產品需求定期反饋給高校，也有利于高校及時調整培養目標和課程內容，兩者呈現出互惠互利的共贏關系。高技能人才的培養離不開企業的參與與支持，只有經過企業實踐和培訓的學生才能具備扎實的專業知識和操作技能。在企業的不同發展階段，對人才質量和數量的需求是不同的。企業要根據自身發展狀況和市場波動情況合理制定實習實訓內容，參與高校的人才培養方案改革和課程設計，并為員工提供學習、交流和培訓的機會。由此可見，企業應改變逐利、短視的固有觀念，真正認識到市域產教聯合體建設的價值和意義，以較強的社會責任感主動參與應用型人才的培養工作。

二是創新合作形式，推進深層次產教融合。企業具備現代化的治理結構和先進的管理制度，其產品意識、服務意識和競爭意識與其產業性質密不可分。這些優秀特質都可以引入高校的教學管理中，推動高校組織體制和管理制度的創新，培養學生的工匠精神和市場觀念。企業文化和校園文化的融合同樣也是合作形式的創新點，學生在日常學習和實踐中熟悉企業文化，了解產業背景知識，能提升社會適應力和就業潛力。企業能匯聚產業先進技術及生產設備，引入最新工藝和管理流程，構建生產性工作場景，為高校師生提供實踐鍛煉機會，加深師生對企業崗位和技術標準的直觀了解。同時，企業具備孵化創新創業項目的真實生態環境，能為師生的科研探索、技術改革、產品改進提供資金、設備和人力支持，有助于實現項目成果的市場轉化。

三是多方共擔風險，建立利益平衡機制。市域產教聯合體建設中校企雙方的權責和利益都有明顯區別，以企業為代表的產業系統有追求盈利的利益動機，而以高校為代表的教育系統則注重人才培養的社會公益性。要想實現教育與產業的深度融合，必須解決盈利與育人的矛盾，利用政策和法律手段協調合作方的權益關系，通過風險共擔機制明確雙方的責任與義務，建立起利益分配機制、保障激勵機制和相應的法律條款、實施細則。企業要聯合政府、高校、行業協會等權威機構共同協調監督市域產教聯合體建設的各種風險和矛盾，通過政府行政手段落實稅收、土地、信貸等方面的優惠政策，加強高校對企業的人力資源、技術創新、工藝改革的資源交流，并從行業協會獲取產業發展、市場變化、前沿技術等信息資源，確保企業主體的合法權益不受損害。

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