職業教育助力縣域振興的時代嬗變、現實審視和路徑展望

鄧雅秋 韋妙

［摘要］縣域振興是鄉村振興的有力支撐。從資源依賴理論視角出發，縣域振興與縣域職業教育發展密切相關，二者圍繞“人”這一核心資源相互依存。職業教育一方面依賴縣域為其帶來生源，另一方面產出技術技能人才為推動縣域經濟發展提供人力資源。職業教育在縣域中的資源獲得和資源轉化能力決定了這種資源依賴關系是否具有對稱性。改革開放以來，縣域職業教育受國家政策偏移、傳統觀念固化、師資隊伍匱乏以及培養模式落后等因素的影響，與縣域之間的資源依賴關系由對稱性依賴退變為非對稱性依賴，發展漸入困境。因此，政府應多措并舉，一方面保障縣域職業教育的投入穩定，增強其資源獲得能力；另一方面提振縣域職業教育的產出效率，優化其資源轉化效率，最終促進職業教育與縣域經濟發展的良性互動，加速推進縣域振興。

［關鍵詞］縣域職業教育；鄉村振興；縣域振興；資源依賴理論

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）18-0028-08

縣域處在承上啟下的關鍵環節，一頭對接城市，另一頭緊扣鄉村，是我國經濟社會發展的重要基礎。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建議的意見》，明確指出要提升縣域發展質量，為推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。縣域要發展，關鍵在教育。職業教育作為縣域經濟發展所需技術技能人才的最大供給方，肩負著職校學生技能培訓和成人職業技術培養的重要職責。然而，近年來受經濟社會發展、城鎮化進程不斷加快等因素的影響，縣域職業教育的優質師資和優質生源不斷流失，陷入了數量萎縮、質量下降的發展窘境，難以承擔起服務縣域經濟發展、推動鄉村振興的應有責任。

縣域地區不是脫離社會獨立存在的個體，影響其發展的因素也不是孤立存在的，而是相互勾連甚至互為因果的。從組織管理學而言，組織生存的關鍵是獲取和轉化資源的能力，縣域職業教育既要承接基礎教育接收生源，又需要培養高素質技術技能人才推動經濟發展，其可持續發展不可避免地需要與整個縣域環境進行資源交換。這種良性互動關系被破壞正是導致當下縣域職業教育發展受困的根本原因。因此，厘清職業教育與縣域之間的資源依賴關系及關系變化背后的時代發展動因，并以此為基礎探尋未來重構縣域職業教育資源獲得和資源轉化機制的可行路徑，才能使職業教育真正成為助力縣域振興和鄉村振興的重要力量。

一、資源依賴：職業教育助力縣域振興的時代嬗變

1977年，杰弗里·菲佛（Jeffrey Pfeffer）等在其著作《組織的外部控制：對組織資源依賴的分析》中正式提出了資源依賴理論，即組織對外部資源的依賴性使得外部限制和對組織行為的控制成為可能，如果組織不對外部環境或組織的要求做出回應，組織就不能生存下去。每個組織都可能會因為資源的依賴程度而對其他組織產生依賴性，而這種依賴性的強弱也成為衡量這些組織受重視的程度，以及被依賴組織做決策的重要因素。他們認為，兩個組織之間的資源交換并不是完全平等的，互相依賴的程度也不盡相同，這就導致了不對稱性的依賴關系。1992年，勞蘭·布坎南（Lauranne Buchanan）根據組織之間依賴程度的不同，將依賴關系分為對稱性依賴和非對稱性依賴，即不同組織相互向對方提供有價值的資源，當雙方提供的資源同樣有價值時，這種相互依賴就稱為對稱性依賴；而當雙方的資源長期出現價值程度不對等的情況時，就形成了不對稱性依賴。從這一理論視角出發，縣域職業教育與縣域之間相互依存，在資源獲得與資源轉化兩端存在著穩固的資源依賴關系。然而，隨著社會環境、經濟重心、人口趨勢的不斷變化，縣域職業教育與縣域之間的資源依賴關系卻逐漸從對稱性依賴走向了非對稱依賴。

（一）資源獲得：從生源結構穩定到生源危機漸現

影響組織成長和發展的因素包括核心資源、一般資源，但只有核心資源能夠對組織的生死存亡起到關鍵作用。對于縣域職業教育而言，學校所有的教學活動都圍繞“生源”這一核心資源展開，離開了“生源”，職業教育也就失去了辦學意義，而生源的數量和質量對其產生的重要影響決定了縣域職業教育對于生源供應方產生了強烈的依賴關系。作為被依賴組織，生源供應方這一角色主要由地方政府和學生家庭扮演，并分別從教育制度環境、家庭教育觀念兩個方面決定了生源的來源和去向。縣域職業教育則作為生源產出方，通過技能培訓和技術培養提升生源質量并將其送入更高層次教育或是社會經濟建設之中。從資源依賴理論視角出發，縣域職業教育吸納生源、產出建設人才的兩項活動，是組織與外部環境或其他組織互動的必要機制，即資源獲得與資源轉化。縣域職業教育通過資源獲得來維持自身長久穩定發展的同時，也需要經過資源轉化來回應依賴，否則將會導致職業教育與縣域之間的關系失衡。

改革開放之初，社會經濟建設工作百廢待興，我國經濟快速發展急需大量技能型人才。職業教育作為專門培養技能型人才的類型教育，能夠為國家建設提供大量人力資源，其重要性逐步凸顯。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》出臺，國家開始對包括縣域職業教育在內的整個教育體制進行改革，縣域職業教育也因此獲得較為有力的制度保障，成為除普通教育之外優質生源的主要匯集地。不僅如此，20世紀80—90年代仍然處于國家對技能型人才高需求時期，職業教育產出的技能型人才是勞動力市場上的“香餑餑”，能夠滿足傳統家庭“教育是為了就業”的觀念，這大大增強了縣域家庭和學生群體對職業教育的信任程度，也為縣域職業教育發展壯大提供了強大的精神支持。同時，這一時期國內城鎮化才剛剛啟動，勞動力流動的特性還未體現出來，這也使得縣域內的生源一般都跟隨家長在本地就讀，具有相對穩定的特性。

總體上看，改革開放后的縣域職業教育在資源獲得層面雖然還處在發展初期，但同時受到國家政策和社會觀念的支持，穩定且優質的生源推動了縣域職業教育的高速發展。但是到了21世紀初，我國城鎮化進程不斷提速，縣域人口流失嚴重，普通教育的擴招更是給職業教育招生帶來巨大沖擊，縣域職業教育的生源基地遭到破壞，生源危機愈加嚴重。

（二）資源轉化：從高效人才產出到低效技能供給

從資源依賴理論視角出發，當組織或環境進行資源交換時，常常遇到沖突性要求，此時組織或環境必須從競爭性要求中選擇出最為重要的要求，而決定這些要求重要性排序的因素就是提出要求的組織是否能及時回應被要求組織。對于縣域地區而言，人力資本所帶來的優勢是其他物質資本不能比擬的。西奧多·舒爾茨（Theodore W.Schultz）認為，人力資本或具有高素質的勞動力隊伍是經濟發展的必要條件。職業教育投資促進了人力資本的積累，是推動縣域地區經濟增長的源泉與手段。由此可見，一批高質量的人才就是推動縣域地區經濟發展不可模仿且有價值的核心資源。作為生源產出方，職業院校在表現出對生源的極度渴望時，縣域地區也會根據其產出人才的能力來分配生源比例。

改革開放之初，我國職業教育事業發展并非很順利，技能型人才的培養方向、培養規格、培養模式仍處在探索和驗證當中，但很快國家就意識到技能型人才對經濟建設的重要意義。1980年，《關于中等教育結構改革的報告》提出，縣以下教育事業應當要在城鄉之間提倡各行各業廣泛舉辦職業（技術）學校，要使各類職業（技術）學校的在校學生數在整個高級中等教育中的比重大大增加。這一時期，對于技能型人才的培養開始采取產教融合的教育模式。一方面，縣域職業教育與當地龍頭企業及其鏈接基地的農戶緊密聯系，根據學校需要、企業發展、農戶需求開展聯合辦學，實現學校、企業和農戶的三方共贏。另一方面，縣域地區依托職業學校的王牌專業興辦企業，通過發展相關產業，在帶動當地經濟發展的同時促進相關專業的持續發展。依靠國家政策和穩定生源的支持，縣域職業教育也不負眾望，通過資源轉化產出高技能人才，使其成為國家經濟恢復并快速發展的建設骨干，職業教育也與縣域發展之間形成了對稱性依賴關系。

從改革開放到20世紀末，職業教育所培養的技能型人才一直是推動縣域經濟發展的主力軍。然而進入21世紀后，大城市對優質教育資源的“虹吸效應”愈加明顯，縣域職業教育師資力量不足、培養模式僵化等問題逐步顯現，資源轉化能力日漸衰弱，極大地影響了其人才產出效率，在很大程度上制約了當地經濟的發展。

二、非對稱性依賴：職業教育助力縣域振興的現實審視

對于縣域職業教育而言，生源就是維持其長久穩定發展的核心資源，但隨著時間的推移，縣域職業教育獲取優質生源的渠道越來越狹窄，使得其與縣域地區之間的非對稱性依賴關系愈加嚴重。這種不利局面的形成，表面看是縣域地區提供給職業教育的核心資源逐漸減少，制約了當地職業教育的發展；更深層的原因則是縣域職業教育產出優質人才能力下降影響了縣域地區在分配資源時的決策，形成了惡性循環。

（一）資源獲得：縣域職業教育依賴渠道狹窄

1.縣域職業教育政策轉變，經費投入不足。1996年5月，《中華人民共和國職業教育法》頒布，要求縣級政府在職業教育經費負擔方面擔任更為重要的角色，形成以縣級為龍頭，以鄉鎮為主體，以點帶面，遍地開花的發展格局。這雖然給縣域職業教育發展提供了更加有力的法律保障，但由于21世紀初，“以縣為主”的農村義務教育新體制同樣也對教育經費提出了更大的需求，體量龐大的教育建設工作迫使縣級政府在經費投入時必須平衡好普通教育和職業教育。而縣級政府為響應“構建全國重點中小學‘小金字塔’結構”的號召，“集中力量，重點發展”，在縣域地區建設1～2所優質的重點中學成為縣域地區普通教育發展的宗旨和導向；同時，縣域重點中學具有高升學率和高錄取率，這都促使政府各項資源逐漸向普通教育傾斜。

資源依賴理論認為，組織的首要任務是生存，而生存需要組織與其他組織進行資源交換。經費渠道來源單一和教育經費投放的不合理導致縣域職業教育投資比例過低、經費短缺。為了充分利用為數不多的經費，縣域地區通常會整合資源，將發展重心放在縣級中等職業學校上，其他層級的職業院校或機構則由于經費不足、生源缺失而面臨發展困境。即便如此，縣級中等職業學校的生存環境也并沒有因此得以改善。每個組織都可能會因為資源的需求而對其他組織或環境產生依賴性，這種依賴性也是衡量其受重視的程度，以及它們成為重要性因素和作為組織決策因素的可能性。至此，職業教育與縣域之間形成了單方面強依賴的格局。

為了緩解縣域職業學校生源不足、經費缺失等問題，財政部、教育部、人力資源社會保障部于2013年印發了《中等職業學校免學費補助資金管理辦法》，提出對中等職業教育實行學費減免政策。此外，從政策內容看，職業教育除了需要像普通教育一樣開設文化類課程外，還需要在專業技能課程的建設上投入大量資金，而后者所需要的教材、設備、設施等還應根據時代的發展變化而不斷更新換代，否則很容易被淘汰。因此，即便政府已經增加了對縣域職業教育的經費投入，但招生人數的增加還是給縣域職業教育帶來了新的壓力。部分縣域職業院校選擇減少對專業課程的資金投入以緩解壓力，導致學生因專業技能培養不足而質量下降。同時，縣域職業院校也因難以產出技能型人才失去了吸引力，與縣域之間無法形成對等的資源交換，致使非對稱性依賴關系在縣域職業教育與縣域地區之間長期存在。

2.縣域職業教育形象不佳，生源持續流失。作為生源的另一大供應方，學生家庭在生源的去向問題上也有著較大的話語權。同時，隨著縣域地區經濟狀況的普遍改善，教育也不再以“迅速就業”為主要目標。高分數、高學歷、高地位成為家長們進行教育投資的第一選擇，而職業教育培養出來的技能型人才雖然有一技之長，但在家長的眼里依然只能從事體力勞動而非腦力勞動，社會地位不高，難以滿足家長對于學生的高期待。而對于縣域地區的很多農村戶籍的家長來說，家庭經濟水平普遍較低，加之家長認為進入職業學校的學生普遍學習能力不足，也難以取得“高學歷”。受諸如此類的認識影響，職業教育在縣域地區成為“始終矮一截”的教育，即便是政府出臺了一系列政策鼓勵學生選擇職業教育，縣域職業教育的有效需求依然嚴重不足。

除學生家長的固有觀念外，社會環境也對學生的選擇產生了極大的影響。在全社會追求高學歷的社會氛圍下，職業教育不被勞動力市場重視。一方面，縣域職業教育所輸出的技能型人才與當地發展并不完全匹配，導致縣域職業院校畢業生在本地就業困難，由此產生的“讀職校無用論”的觀念開始影響當地人們對職業教育的看法，造成生源的大量流失。另一方面，全國各大高校開始擴招，本科畢業生迅速搶占技能型人才的就業空間。同時，企業既需要通過學歷篩選來提高招聘效率，又需要高學歷人才的加入以穩定其社會地位，職業院校學生“畢業即失業”的現象屢見不鮮。

2001年12月，中國正式成為世貿組織成員，為城鎮化注入了動力，縣域職業教育的生源結構也因此發生了一系列變化。一方面，部分縣域原住民緊跟時代潮流，向往省市一級更大的城市，優質生源部分流失。而留在縣域地區家庭的孩子即便選擇了職業教育，也會優先選擇周邊地級市或是環境更好、“檔次”更好的中職學校，導致縣域職業院校生源基地受到嚴重沖擊。另一方面，城鎮化的浪潮也使得越來越多的鄉鎮家庭向縣域地區遷移。對于這些家庭來說，“重學歷，輕技能”的傳統觀念盛行，認為只有讀高中、考大學才能有出路，加之縣域普通教育不斷擴招，增強了對優質生源的吸引力，導致縣域職業教育招生更加困難，職業教育生源逐年減少。

（二）資源轉化：縣域職業教育難以回應依賴

1.職業院校優質師資匱乏，育人水平下降。職業教育想要發展就離不開專業技能課程的建設，而優質師資則是建設專業技能課程不可或缺的一環。受地理位置等因素的制約，縣域地區經濟發展較為緩慢，當地職業院校待遇優勢低，對優質師資的吸引力較弱，難以支撐縣域職業教育的可持續發展。同時，部分縣域職業院校還存在產業發展與學校專業設置不對口的現象，使得一些本土企業所培養的技能型人才難以通過職業教育傳授技術技能，導致優質師資引進困難。

縣域職業教育不僅面臨優質教師難以引進的困境，還要解決原本骨干教師大量流失的問題。一方面，這些掌握先進技能的骨干教師有著“理論+技能”的人力資本優勢，開始向發達地區的企業或是更高等級的職業院校流動；另一方面，由于縣域職業院校晉升路徑僵化、待遇較低等問題長期存在，部分留任教師開始尋求新的職業方向，以實現職業生涯目標。受這兩方面因素的影響，部分縣域職業院校出現專業課教師跨專業教學、文化科目教師不全等現象，導致縣域職業教育人才產出效率低下，難以為縣域地區經濟發展提供高素質技能型人才。

縣域職業院校無法構建高質量教師隊伍，還與職業院校的內源性息息相關。隨著生源競爭壓力越來越大，縣域職業教育往往將發展重心放在學生發展上，容易忽視本校教師的可持續發展，這也導致縣域職業教育缺少一套行之有效的教師培養體系，教師培養效果甚微。對于職業院校教師來說，除了要具備專業理論知識和教育教學理論知識，還要具備相應的實踐經驗和教學方式。新入職的教師往往很難在短時間內獲取這些經驗，也就無法將相關知識和技能高效地傳遞給學生。

2.職業教育辦學模式落后，人才供給失衡。縣域職業教育難以為當地經濟發展高效產出人才，還受到當地職業教育辦學模式的制約。一方面，部分縣域職業院校開始模仿普通教育的教學和管理模式，實行以理論教學為主、實踐教學為輔的教學模式，導致學生畢業后的專業技能并不成熟，無法滿足企業和市場對人才的需求；另一方面，縣域職業院校普遍開設“技能高考班”，將辦學重點放在學校的升學率和錄取率上，忽視了分數之外的能力培養，也忽視了非“技能高考班”學生發展的需要。最終，導致學生專業技能學習質量不高，創新、溝通、組織等非認知能力訓練不足，難以滿足縣域經濟發展對高素質技能型人才的需要。

縣域職業教育的專業設置普遍呈現兩極分化的局面，人才產出不盡如人意。一方面，縣域職業教育上承省市一級的高等職業院校，為形成“中—高職銜接”的良好格局，達到系統培養高素質技能型人才的目標，在設置專業時大多選擇與高等職業院校相呼應的；另一方面，縣域職業教育下接鄉鎮，為實現鄉村振興的目標，部分職業院校響應號召，開設涉農專業，以培養服務鄉村的涉農人才。然而，家長和學生在選擇專業時，往往對涉農專業興致不高，轉而選擇與高等職業教育對接的熱門專業。這也導致縣域職業院校涉農人才產出平平，而熱門專業則過于飽和難以升學。同時，這些熱門專業也并不完全符合縣域地區經濟發展，畢業生因難以在本地找到專業對口的工作而面臨失業，職業教育的社會認同度降低。

縣域職業教育由于過于關注學歷教育、升學教育，忽視了承擔舉辦社會培訓這一法定職責，培訓的軟硬件設施設備投入和建設嚴重不足，培訓效果不理想。對于縣域地區，乃至縣域下的鄉、鎮、村而言，作為目前鄉村振興重要力量的一群人普遍存在文化程度不高、技術技能落后等問題，其人力資本難以滿足振興縣域、振興鄉村的客觀要求，急需縣域職業院校承擔起社會培訓的重要任務。然而，縣域職業院校由于培訓機制不健全導致培訓效果不佳，低效的職業教育與社會培訓不僅消耗著為數不多的教育資源，也制約著高素質技能型人才的培養效率。

三、對稱性依賴：職業教育助力縣域振興的路徑展望

2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》第十四條強調“建立服務全民終身學習的現代職業教育體系”，這也是我國職業教育未來發展的重要目標，意味著新時代職業教育發展更加注重系統觀，更加注重教育內部與外部環境之間的聯系。隨著外部環境日益復雜呈現出動態變化的特征，從靜態視角探究資源的利用已不能滿足組織的可持續發展，只有從資源依賴理論出發，結合動態能力觀，強調縣域職業教育作為一個組織所掌握的感知、吸收以及資源整合的能力，提高縣域地區的投入收益，才能推動縣域職業教育與縣域地區之間的非對稱性依賴關系重新向對稱性依賴關系轉變。

（一）資源獲得：保障縣域職業教育投入穩定

1.政策先行：打造職業教育助力縣域振興的制度環境。首先，做好頂層設計，提升縣域職業教育統籌管理層級。長期以來，我國縣域職業教育實施的是“縣級政府牽頭”的管理體制，縣級政府在資源分配等問題上壓力較大。縣域職業教育應提升統籌管理層級，在經費管理上應轉變縣級政府負責制，加大省市級政府財政統籌管理責任，構建自上而下的財政管理體制，以緩解縣級政府資金投入壓力。同時，省市級政府應積極探索以地市為主的辦學管理體制，促進省—市—縣職業教育整體協調發展，形成省市級職業院校與縣域職業院校協同互動、優勢互補的良好局面，推動縣域職業教育可持續穩定發展。其次，提升投入水平，調整縣域職業教育相關資源分配。一方面，各級政府應關注縣域職業教育發展，為推動縣域職業教育發展制定合理且科學的經費預算，實時監控縣域職業教育經費使用情況，根據現實情況變化不斷優化預算規劃；另一方面，各級政府應考慮各縣域之間發展的不平衡性，在加大對職業教育的資金投入時，應向經濟欠發達縣域傾斜，使其職業教育發展有足夠穩定的財政保障。最后，規范招生體制，為縣域職業教育吸納生源提供制度保障。一方面，各級政府注重完善招生宣傳和管理工作，加強宏觀調控，對縣域職業院校招生計劃的制訂嚴格把控，充分發揮縣域優勢資源，推動當地職業教育發展；另一方面，縣域職業教育要規范招生錄取的流程和操作，保障通過各種招生途徑入學的學生都能獲得國家的認可，接受真正適合自身發展的職業教育，為縣域經濟發展創造價值。

2.觀念引導：拓寬職業教育助力縣域振興的資源渠道。首先，建立職業教育體系，暢通技能型人才的上升空間。縣域職業教育應順應個人發展需要延伸學生的升學渠道，使學生在畢業后有選擇接受更高層次教育或不同類型教育的機會。一方面，縣域職業教育應加強與高等職業教育的銜接和溝通，提高中職畢業生升入高等職業院校的比例，拓寬中職畢業生升學渠道，改變縣域地區對職業教育的刻板印象，提高縣域職業教育的社會認可度；另一方面，縣域職業教育在培養學生專業技能時，也不能忽視學生的文化知識培養與素質教育，增加學生的知識資本與非認知能力，使學生從縣域職業院校畢業后能更加順暢地轉向其他教育類型學校。其次，建設技能型社會，改善技能型人才就業環境。加快構建人人崇尚技能、人人學習技能的技能型社會，改善技能型人才的就業環境，讓縣域職業院校畢業生也能擁有一個較好的職業發展前景，才是影響縣域職業教育吸引力的重要方面。一方面，要打破技能學習的空間限制，讓行業企業都參與技能型人才培養，使技能型人才培養目標能夠時刻對接市場需求，培養出真正能為縣域地區經濟發展服務的人才；另一方面，縣域職業教育要利用自身特點和優勢，構建終身技能學習體系，為不同年齡階段的不同人群提供不同的職業教育，發揮職業教育公共服務的職能，為構建技能型社會打下重要基礎。最后，加強宣傳引導，轉變縣域職業教育刻板印象。改變縣域地區人們對職業教育的認知偏差，除了要從職業教育的未來發展著手，還應重點關注當下，從現在做起，營造職業教育服務縣域振興的良好氛圍。一方面，縣級政府和職業院校要充分利用線上線下相關平臺，及時發布技能型人才就業服務信息和激勵政策，提高縣域群眾對技能振興縣域的認知；另一方面，縣級政府和職業院校要積極開展技能培訓成果展、職業技能大賽、創新創業大賽等，提高職業教育服務縣域振興的影響力、吸引力。同時，還應完善成果考核機制，對服務縣域振興有顯著成果的職業院校、培訓機構和個人進行表彰、獎勵和宣傳，發揮優秀技能型人才振興縣域的輻射效應，提高縣域職業教育的認可度。

（二）資源轉化：提振縣域職業教育產出效率

1.優化配置：提振職業教育助力縣域振興的師資力量。首先，要“引進來”，吸引專業技術人才入校任職。一方面，政府要加大對縣域職業院校的資金投入，保證學校有充足的經費引進優秀人才；另一方面，縣域職業院校可以聘請企業行業優秀的專業人才作為學校的兼職教師，定時到學校開展培訓、交流和參與教學工作。其次，要“走出去”，激勵教師隊伍成長。一方面，縣域職業院校要鼓勵并支持本校教師到省市級職業院校交流，學習先進地區職業院校的辦學模式，并將這些優秀的經驗帶回各縣域職業院校，提高當地職業教育的產出效率；另一方面，隨著知識技術更新速度加快，縣域職業院校應鼓勵教師在職后繼續開展學歷教育與非學歷教育，不斷提高自身的綜合素質，優化教學內容和技能培訓形式。最后，建立師資培養基地，建立一支“雙師型”教師隊伍。一方面，國家應根據區域和產業結構調整需求，集中資源建立類型不同、各具特色、具有示范效應的師資培訓基地，專門培養縣域職業學校專業骨干和技能指導帶頭人；另一方面，國家應鼓勵本科院校開設“理論+技能”形式的師范專業，培養同時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師，為縣域職業教育提供合格的預備師資，緩解其因優質師資匱乏造成的教學壓力。

2.因地制宜：優化職業教育助力縣域振興的辦學模式。首先，要根植縣域，優化辦學定位。學校確定辦學定位應綜合校內外各種因素，學校的劣勢與優勢、環境的威脅與機遇都會對其辦學定位產生影響。一方面，縣域職業教育要抓住機遇、發揮優勢，使辦學定位回歸區域和行業，充分體現“以產業發展為目標，以地方特色為主題，以實踐目的為導向”的原則，根據當地經濟發展開設相關專業，增強職業院校畢業生的適應性，提升縣域職業教育在當地的影響力；另一方面，縣域職業教育要扭轉劣勢、化解危機，制定真正契合市場需求的人才培養方案，一改技能型人才供需矛盾，使高素質技能型人才能夠進入當地企業大展拳腳，在提高其社會地位的基礎上促進企業快速發展，提高經濟效益，實現縣域職業教育面向市場、服務縣域的目標。其次，加強、深化校企聯合辦學。縣域職業院校是技能型人才培養的主陣地，其具備的基礎教育功能可以緩解縣域人才知識資本較低、技術資本薄弱等問題。因此，需要政府統籌、行業企業與職業院校協同辦學，合力搭建高效育人的技能型人才培養平臺。一方面，要加強縣域職業院校校內外實訓基地建設，利用整合后的先進設施設備吸引企業到學校的實訓基地進行產品加工和參與實訓教學，企業也可為學校的實踐教學提供真實的工作環境和設備，提高教學質量；另一方面，與企業合作，開展“訂單式”人才培養，幫助縣域職業院校畢業生解決就業問題，為縣域經濟發展提供優秀人才，改善縣域職業教育與縣域地區之間的非對稱性依賴關系。最后，要以縣級職業學校為主體，多樣化培訓形式共同發展。縣域職業教育發展不能局限于職業學校內部的發展，還應承擔起社會培訓的法定職責，面向全體社會成員開展技能培訓和技術培養。一方面，縣域職業教育要優化技能培訓供給，提高勞動力人力資本水平。不僅要鼓勵縣域地區中青年積極參與到職后培訓和非學歷教育的學習中去，還要針對不同學習群體提供多樣化職業技能培訓服務，豐富培訓形式，以滿足其學習和就業的需求。另一方面，縣域職業院校還應積極承擔老年教育，構建終身技能學習體系。縣域職業教育應聯合老年服務中心、老年大學等各類機構，根據老年人口群體特征，從傳統文化、休閑農業、健康養生等諸多方面開發面向“老年產業”的專業課程，緩解縣域地區人口“老齡化”壓力，實現經濟、政治、文化、生態等全方位、多層次的縣域振興。

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