基于5G云廣播技術的武漢城市圈氣象災害預警信息傳播及應急管理體系建設
——以湖北潛江市為例

徐瓊芳 劉立成 徐麗婭 祝學軍 杜燕妮 彭二露 周 密

1.引言

全球變暖加劇了氣候系統的不穩定性，極端氣候事件頻發已成新常態，對人民群眾生產生活產生重大影響。[1][2]近年來，全國災害性天氣預警業務取得了長足發展，國家、省、市、縣各級氣象臺預警預報的能力不斷提高，但預警信息傳播力度不夠。[3]-[6]如，2021年發生在河南省的洪災，鄭州氣象局連發數次預警信號，但預警信號未能廣泛傳播到民眾，民眾當天未“停課、停業”。2015年6月1日發生在湖北省監利的“東方之星”客船翻沉事件，因途中突遇罕見強對流天氣。以上兩起事件都造成了嚴重后果。事故后反查表明當地氣象局發布了氣象預警信號，但船上人員少有人能收到信號。且出現極端天氣時，傳統基礎設施如電纜、光纖等易損壞，而不能迅速傳播氣象預警信息。隨著5G商用牌照的正式發放，我國的傳媒生態也發生了變化。5G云廣播不用建機房、不用裝電纜，通過電腦服務器或者手機APP廣播消息，所有喇叭和終端設備都能“一呼百應”，實現物與物、物與人、人與人有效聯動。[7]-[10]筑牢氣象防災減災第一道防線，強化預警信息發布一直是氣象部門著力推動的重點，推動解決預警信息發布“最后一公里”，切實守護人民生命財產安全，需加強基層預警信息發布能力建設。加強5G新技術的應用，覆蓋各地人群，減少預警信息傳播盲區勢在必行。

2.項目目標

基于5G云廣播技術，廣泛在重點社區、重點村鎮、隧道、涵洞、車站、機場等樞紐及公共設施的地下空間，立交橋、下沉式建筑、在建工程基坑等區域發布氣象預警信息，解決預警信息發布“最后一公里”問題，及時向轄區內的人員發送氣象預警信號、防御指南等信息，最快速地將預警信息傳遞到廣大群眾和決策者，形成公眾知曉預警-理性決策-科學避災的防災減災格局，最大限度避免人員傷亡和財產損失。

湖北潛江為武漢城市圈城市之一，潛江市氣象局是潛江災害性天氣出現的最直觀感知者，是氣象預報預警服務的第一責任主體，具備扎實災害性天氣實時監測和預報預警能力，在初級階段選擇潛江為試點開展5G云廣播技術的氣象災害預警信息傳播及應急管理體系建設，待技術成熟后推廣到武漢城市圈。

3.5G云廣播技術氣象災害預警信息傳播及應急管理體系設計

推動氣象預警信息在應急廣播體系中的應用，是一項跨部門、跨領域的工作，需要上下、內外、左右的協同。由潛江市氣象局、潛江市應急局、潛江市廣播局、潛江市融媒體中心等多部門共同建設氣象預警信息發布體系。這一體系具體由氣象預警信息發布系統、應急決策管理系統、5G云廣播信息傳播系統等三大系統構成。

3.1 氣象預警信息發布系統

氣象預警信息發布系統建設在潛江市氣象臺，由氣象局根據《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》（國發[2011]33號）、《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》（2007）、《中國氣象局關于加強氣象災害預警信息發布與傳播工作的通知》（2007）、《氣象災害預警信息網站傳播規范》（2020）、《農村氣象災害預警信息傳播指南》（2016）等各類規定和標準，進行氣象預警信息的研判和生成與發布。

系統基于湖北省突發事件預警發布系統，采用“省級部署、三級應用”的云架構模式，橫向利用政務外網連接應急、地震、民政等各級預警發布單位，縱向利用氣象內網連接氣象預警發布中心，接入12379 短信、網站、大屏大喇叭、“兩微一端”等多元發布渠道，形成快速、全覆蓋、立體化的預警信息發布新模式。該系統面向公眾提供服務，實現了氣象預警信息發布、接收、反饋功能。

3.2 應急決策管理系統

應急決策管理系統建設在潛江市氣象局，由氣象局根據各類規定，快速呈請相關領導簽批（試點的潛江市由潛江市氣象局領導和市廣播電視局領導共同簽批），并快速要求潛江市融媒體中心定向發布預警信息。應急決策管理系統著重建設應急聯動機制，有效地組織政府、部門、社會之間溝通，實現資源共享，聯合行動，協同處理，保證突發事件應對運行規范化。應急聯動機制建設為聯動預警提供保障，主要體現在以下四個方面：

一是建設突發事件預警信息跨部門預警聯動人力資源隊伍。目前，潛江市做好突發事件預警信息發布跨部門應急聯動，加強人員投入，每年對全市各部門應急聯絡員名單更新備案，召開應急聯絡員會議，及時制定和修訂應急預案，明確組織體系各成員單位職責，確保聯動預警人員熟知跨部門預警聯動流程、規范。

二是建立突發事件預警信息跨部門預警聯動制度。氣象部門與應急部門、廣電部門、通信部門強化氣象預警與應急響應信息共享，強化氣象預警與應急響應聯動機制。各部門在組織修訂本部門相關應急預案時，將氣象預警納入應急響應啟動條件之一。各部門根據氣象預警級別，依次組織相關部門進行災害風險綜合會商研判，及時啟動應急響應。

三是建立部門合作資源共享機制。市氣象局、市應急管理局充分利用電視、廣播、短信、微信、微博、抖音、報紙、網絡、社交媒體、公共顯示屏、智能外呼系統、應急廣播系統和國家突發事件預警信息發布平臺等多種渠道向公眾無縫隙、無死角發布氣象預警和應急響應信息，引導公眾遠離危險區域、聽從安全防范工作提示，并提醒工礦商貿企業防范氣象災害引發生產安全事故。

四是完善突發事件預警信息發布運行機制。潛江市已經初步建立突發事件預警信息發布業務規范，明確了預警發布簽發權限、預警類別、預警格式、發布流程和發布渠道，各預警信息發布聯動部門通過應急決策管理系統發布預警信息，達到了整合資源，實現預警信息統一權威發布。

3.3 5G云廣播信息傳播系統

5G云廣播信息傳播系統建設在潛江市廣播局，客戶端設在潛江市氣象臺，客戶端可以是電腦網絡終端，也可以是手機APP終端。氣象臺值班人員在得到相關行政領導簽批的發布指令后，迅速啟動氣象預警信息5G云廣播信息傳播系統，靶向精準定點發布到鄉鎮村和社區街道及碼頭車站等重點地段，通過大喇叭廣播引起公眾注意，通過行政值班手機信息和警示信息叫應行政值班負責人進行決策信息執行。

5G應急廣播系統發布速度快、覆蓋范圍廣，安裝方便，只要有無線移動網絡即可實現天氣預報及預警廣播，可在幾秒內將音頻信息推送廣播出去，最大限度降低社會公共資源和人民群眾生命財產損失。潛江市已完成1127個應急廣播建設，可以實現實時播音、轉播廣播電臺節目等功能。可實現文字與音頻自動轉換，可將氣象預警信息短信直接轉換為預警播報。同時具備音頻文件、即時喊話等多種形式的應急信息接入，氣象局工作人員、氣象信息員、村委會支書、村長可用手機APP將突發預警信息對本轄區遙控語音廣播。為避免擾民，可根據事件等級、分類，精細化靶向點對點廣播發布，廣播的音量大小可以調控。應急廣播系統也可設置自動定時啟動，預先設置好需要播放的內容、播放的時間、播放的廣播地點。

4.系統實現案例

2023年4月3日，潛江市出現雷雨大風災害性天氣過程，其中龍灣鎮降暴雨。當日，潛江市氣象臺發布全市區域內雷雨大風橙色預警信號1期，發布龍灣鎮暴雨黃色預警信號1期。按照應急聯動預警資源建設流程，潛江市在當年3月中旬對全市2000多名氣象應急聯絡員信息進行了更新備案，并將這些遍布全市各鄉村各部門的氣象應急聯絡員聯系方式納入湖北省突發事件預警發布系統。4月3日16時整潛江市氣象臺通過湖北省突發事件預警發布系統發布雷雨大風橙色預警信號，1分鐘內全體氣象應急聯絡員手機收到預警信息。同時，潛江市氣象臺根據流程向領導請示，經過領導簽發同意，通過5G云廣播信息傳播系統發布雷雨大風橙色預警信號，1分鐘內全市應急廣播播送預警信息。4月3日20時14分經過同樣的流程，潛江市氣象臺發布暴雨黃色預警信號，與上一個預警信號不同的是，這次沒有向全市發布，而是精準定位地向龍灣鎮氣象應急聯絡員和應急廣播發布。

通過5G云廣播信息傳播系統發布氣象預警信號，有以下三個方面的優勢：

一是氣象預警信息發布系統與應急管理系統的快速對接。氣象值班人員迅速上報行政值班領導決策，相關行政領導在一分鐘內做出決策并將指令傳達到云廣播傳播系統。

二是云廣播系統的精準靶向傳播。避免一呼百應，使不相干的地區和群眾受到干擾。

三是解決關鍵時期的網絡、電力基礎設施不通的問題。可用手機5G云廣播信息傳播系統APP或氣象臺電腦客戶端發布氣象預警信息，不用另建機房、電纜，通過服務器廣播消息，所有喇叭和終端設備都能啟動。

5.思考和展望

潛江市突發事件預警信息發布體系建設有以下幾點經驗:（1）5G云廣播信息傳播系統發布業務和氣象預報預警服務業務及湖北省突發事件預警發布系統高度融合，避免了重復建設。（2）重點做好湖北省突發事件預警發布系統指導產品在潛江的本地化應用，加強訂正，做好潛江本地化精細化預警產品，做到了“風險預警，靶向發布”。（3）加強機制體制建設，各部門以氣象預警信息為先導開展防御工作，做到了“部門聯動，聯合發布”。（4）多渠道多方位傳播和發布氣象預警信息，做到了“第一聲音，權威聲音”。

對于未來工作，氣象部門推動預警信息發布“最后一公里”應著重在政府主導、部門聯動、社會參與方向加強工作:（1）應急指揮平臺政府化。開通光纖專線，建設市、縣、鎮三級立體應急指揮體系。（2）決策基礎數據部門聯動實時化。進一步加強跨部門合作和互聯互通，完善信息共享機制。（3）信息傳播社會化。打通自有及社會“報、網、端、微、屏”各種資源，形成突發信息和氣象信息全媒體傳播矩陣。（4）信息靶向發布精準化。靶向發布對象精準，要求氣象預報精準精確，預報細化“定時、定點、定量”，加強天氣預報技術人員人才培養。