數字化引領區域能級提升

錢雙?李春玲?韓冰

一、立足發展實際，查擺突出問題與挑戰

石家莊經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）成立于1992年，2005年被國家發展和改革委員會確定為“國家生物產業基地”，2012年10月經國務院批準升級為國家級開發區。現轄1個省級經濟開發區、1個鎮、19個行政村、3個城市社區居委會，實際管轄面積76.09平方公里，居住人口約10萬人。

經開區經過30年發展，產業規模、產業層次大幅提升，科技創新實力、服務發展能力顯著增強，對石家莊市乃至河北省經濟發展起到了重要的輻射帶動作用。然而，伴隨園區企業數量、人口規模的不斷擴張和空間面積擴大，疊加內外部市場環境嚴峻、市場競爭加劇，許多深層次矛盾與問題開始涌現并不斷累積，給經開區發展提出了巨大挑戰。

（一）固有招商引資優勢遞減，亟須塑造新型比較優勢

近年來，以土地資源、稅收優惠政策、勞動力成本等為核心的傳統招商優勢銳減，以親商服務理念、產業鏈招商為核心的新型招商策略也面臨著全方位的追趕和復制，因此，經開區亟需借助科技創新、管理創新、體制機制創新等力量，探索新型的差異化“比較優勢”創造之路，推動園區投資吸引力顯著提升。

（二）既有產業發展勢能下降，亟須優化調整產業結構

當前經開區產業集中度不夠高、主導產業優勢不甚明顯，產業結構調整升級壓力大。因此，亟須通過科技創新應用，降低綜合成本，提升產業效率與產品附加值，增強自主研發活力，提高整體盈利水平，推動園區產業競爭力不斷提升。

（三）傳統管理服務效能減弱，亟須推進園區治理變革

面對園區規模不斷擴張，園區內人口、企業對基礎設施建設、城市功能完善、社會治安、安全生產、生態環境等需求的不斷增長，傳統的政府管理、服務水平已經難以適應。需求與供給間的質量差、效率差會減弱園區發展動能，拖慢發展步伐，因此亟須通過治理理念和方式方法創新，促進園區管理、服務水平全面升級，推動園區發展帶動力不斷提升。

（四）資源環境要素瓶頸制約，亟須突破傳統發展模式

如今，資源要素驅動的發展模式已經難以持續，土地資源、水資源、能源、環境等瀕臨飽和，可持續發展矛盾日益突出，因此亟須通過內涵式增長培育新的增長點，通過新技術應用大幅降低發展對資源、能源、環境的消耗需求，推動園區綜合承載力不斷提升。

（五）信息化建設基礎薄弱，亟須釋放科技革新力量

長期以來，信息化建設底子薄、基礎弱、短板多，基本上只有行政審批和公文OA兩個系統，大多數部門業務辦理還停留在紙質狀態，信息資源開發利用程度低，信息化發展滯后，支撐業務、管理作用十分有限，因此亟須推進區域信息化、數字化、智能化大力發展，為經開區能級提升提供重要支撐，推動園區科技生產力不斷提升。

二、緊跟政策指引，探索能級提升路徑

2021年7月，河北省委、省政府《關于大力支持省會建設和高質量發展的意見》提出：“支持石家莊高新區、經濟技術開發區等各類開發區整合擴區、提升能級和提質增效”。同月，石家莊市委市政府出臺實施方案，提出要“加強園區基礎設施建設，推動園區信息化、智能化、數字化發展，打造一批“智慧園區”，并對城市管理、環境治理、安全生產和公共服務等作出部署。經開區管委會按照“統籌規劃、分步實施、集約建設、急用先行”的原則，以數字化牽引，以智慧園區建設統籌，以新理念、新模式、新技術等新能量加持，逐步落地智慧園區應用建設，實現經開區發展新能級提升。

（一）補齊信息化短板，夯實園區數字化轉型基礎

一是補齊信息化基礎設施短板。堅持“需求導向、適當前瞻布局”的原則，對既有信息化基礎設施進行整體升級完善，彌補現有基礎設施薄弱、網絡鏈接空白或傳輸能力不足，滿足數據存儲、信息系統運行及安全防范升級等需求，為園區數字化、智能化發展奠定基礎。

二是加強現代感知監測手段應用。綜合利用5G、物聯感知、視頻監控、衛星遙感、無人機等新一代信息技術，匹配建設各類感知終端，補充完善園區運行信息監測體系，采集包括安全、環保、城管、綜治、社區、應急等領域運行動態信息，逐步形成空天地一體化感知監測網絡。

三是填補業務應用系統空白。按照“查缺補漏、急用先行”原則，補充建設業務應用系統，采用新一代信息技術，優化業務流程，改進工作方式，精簡優化業務崗位、工作內容，大幅提升園區管理工作效率與公共服務質量。

四是建設園區統一數字底座。運用云計算、物聯網、AI、大數據等技術統籌建設園區基礎性數字化平臺，提供基礎的共性能力服務，包括AI能力平臺、基礎業務應用平臺、大數據管理服務平臺、時空地理信息服務平臺、開發能力平臺、集成能力平臺等，避免重復投資，便于整合資源，加快需求響應步伐，提高應用開發效率。

五是建設園區大數據資源池。依托數字底座中大數據管理服務能力，推動建設部門數據資源池，按照“一數一源”原則，明確數據權責，確保達到數據標準統一、規范要求后，匯聚整合各部門數據、互聯網數據、社會單位合作數據等形成園區大數據資源中心，并進行資源編目、融合處理，形成基礎庫、不同類別主題庫、共享庫等，實現數據資源集成、共享，降低交換成本，促進數據資源深度開發、挖掘與應用。

六是拓展園區數字化應用場景。建立園區治理“一張圖”，基于時空地圖，實現以圖管地、以圖管產、以圖管企、以圖謀規劃、以圖管項目、以圖覽問題、以圖防隱患、以圖強服務，以圖助決策。建立園區產業“一條鏈”，圍繞區域內產業布局，實現以鏈引企、興企、助企，達到補鏈、強鏈、延鏈、固鏈的目標。建立園區發展“一面屏”，深度分析、挖掘園區大數據資源價值，輔助各領域、各部門領導決策，提高決策科學性與實效性。

（二）吸收國內先進經驗，豐富園區數字化治理策略

一是吸收“一網統管”經驗，強化數字化監管能力。堅持“黨建引領”，構建由園區管委會主導，多部門協調配合，企業、公眾共同參與的園區數字化監管工作體系，形成以網格化為基礎框架，以跨部門、跨領域綜合監管、分級分類監管為總體原則，以監管標準和規范、規則為基本遵循，以技感、社感等多元感知手段為重要依托，以多方協同、上下聯動為根本保障，以監管數據資源歸集共享與深度應用為有效支撐的現代化園區監管格局，及時發現潛在風險、隱患、問題、線索等，高效處置、快速解決，全面提升事前、事中、事后一體化監管能力。

二是吸收“接訴即辦”經驗，強化數字化治理能力。秉持“以人民為中心”的發展思想，聚焦園區內企業、群眾的急難愁盼問題，暢通訴求表達渠道，建立訴求快速響應機制，明確訴求處置流程，完善社會單位、公眾參與治理路徑，重視群眾評價結果，建設園區“接訴即辦1.0”工作體系。在2.0進階階段，注重訴求大數據價值發掘，洞察企業和群眾的關鍵、共性、重點實際需求，變被動為主動，發動多元力量開展專項治理、優化營商環境、提升公共服務，最大程度滿足群眾所需、所盼、所想、所念，實現“未訴先辦”。

三是吸收“一網通辦”經驗，強化數字化服務能力。引入互聯網思維，強化信息技術應用，在明晰部門權責的基礎上，在園區大數據資源支持下，整合各部門各類辦事服務事項，優化辦理流程，構建一體化在線服務平臺，使民眾與企業辦事只進一扇門、最多跑一次，推動各部門、各層級信息系統互聯互通，促進線上線下業務融通，實現跨部門通辦，努力做到辦事減材料、減證明、省時間、少跑動，不斷優化營商環境。

（三）強化精準服務保障，激發企業數字化創新活力

一是聯系企業，數字建檔。創新聯系企業機制，深入調查摸排、細致了解企業自主創新狀況、能力水平及主要困難和問題，建立企業創新力數字檔案，并動態更新維護，確保園區內每家企業都建檔立卡，為精準服務、精準培育打好基礎。

二是精準識別，分類施策。建立企業創新力畫像，對企業自主創新意識強弱進行科學識別、分類管理，增強企業創新自驅力，激發創新積極性。對制約企業創新發展的根本原因進行精準識別、分類施策。針對研發投入、核心技術、專業人才、知識產權、實驗基地等掣肘問題進行分類整理，整合政策資源，精準策-企匹配。借助“互聯網＋”，加強政策宣傳，鼓勵企業積極申報、享受政策福利，助力企業穩健發展。

三是集成服務，一站直達。圍繞企業創新難點，由政府牽頭，聚合高校、社會機構等優質服務資源，建立一站式集成化創新服務平臺，由平臺連接服務供需雙方，用不同服務機構的服務資源匹配不同企業的專利申報、法律咨詢、金融服務等個性化發展需求，實現企業自主選擇，創新難題高效解決，推進企業創新實力不斷增強。

三、積極實踐探索，能級提升取得初步成效

（一）基礎數據普查工作扎實，專項圖層日益豐富

對園區基礎數據進行了全面普查，摸清管理底數，普查范圍覆蓋21平方公里，按照國標要求共普查部件5大類121小類，共計56801個部件，其中點狀部件56550個、線狀部件251條；普查地理編碼數據1997條，其中興趣點1580條、門牌號243條、地片區片29條、街巷數據145條。并基于構建的二維、三維白模，三維傾斜攝影圖層，結合自主可控的地理信息系統（GIS）技術，實現地圖與數據資源的關聯，形成黨建、城管（事、部件）、視頻、安監、環保等７個專題圖層，為深化“一張圖”數字化應用奠定了堅實基礎。

（二）數字化基礎初步夯實，科技支撐作用愈加凸顯

一是監測手段方面。在園區29個點位安裝28臺監控探頭及4套高空鷹眼系統，實現對重點點位、重點區域、重點場所的全覆蓋、實時監控，有效彌補人工巡查的不足，方便管理人員對管理對象的動態變化一目了然、直觀掌握。

二是數據資源方面。整合普查數據、視頻數據、業務系統對接數據，以及黨建、政務服務、安全生產、環境保護、城市管理和社區服務6大領域數據資源，構建了園區統一的數據庫，打通數據壁壘，實現了數據資源的整合和共享。

三是共性能力方面。完成數據平臺、AI平臺、基礎業務平臺、應用及應用管理平臺等建設，為各類業務應用豐富、拓展提供了重要能力支撐。

（三）業務應用系統逐步完善，業務水平顯著增強

基于不斷擴展的數字底座提供的業務、數據、AI等共性支撐能力，建設智慧黨建、智慧城管、智慧環保、智慧社區、智慧安全、智慧政務服務六大類十余個業務應用場景，實現了業務效率的重大突破，大幅提高了管委會管理、服務水平。

（四）“一網統管”體系初步搭建，監管效能日趨增強

借鑒外地“一網統管”模式經驗，共劃分萬米單元網格636個、社區網格16個、責任管理網格4個，配置120名網格員力量，構建統一的網格化閉環處置流程，統籌接入包括石家莊市12345熱線、視頻智能發現、網格員上報、微信公眾號等6個來源渠道事件，囊括城管、綜治、環保、安全、市監、信訪等領域200多項內容，實現事件閉環處置、全過程留痕。在指揮中心大廳，借助可視化展示大屏，實現精準指揮調度與科學決策。

（五）“接訴即辦”創新機制落地，為民服務邁上新臺階

引入“接訴即辦”創新機制，設立了門戶網站、微信公眾號、短信平臺、服務熱線、隨手拍、新媒體等多種便民溝通渠道，支持企業、居民進行問題上報與訴求申報，依托指揮中心座席員進行快速分轉處置，做到居民訴求有人辦、馬上辦、能辦好，有效增強了群眾獲得感與滿意度。

（責任編輯：張秋辰）