江蘇數字經濟發展分析與對策建議

曹曉蕾

摘?要?江蘇、廣東和浙江都是全國數字經濟發展發達省份，近年來江蘇數字經濟取得了均衡快速發展，但在數字經濟產業占整體經濟規模的比重、領軍型企業培育等方面與廣東、浙江相比還有明顯差距。為此，江蘇應明確數字經濟在經濟社會發展中的引領性和支柱性戰略地位，以工業互聯網建設為抓手，優化數字經濟發展生態；大力發展人工智能和智能制造，以數字化生產力推動數字經濟和實體經濟深度融合；加大對數字經濟領軍企業的培育力度；不斷完善數字經濟發展的制度和法律環境，推動數字經濟切實成為江蘇發展新引擎，引領江蘇經濟社會高質量發展。

關鍵詞?數字經濟；江蘇；廣東；浙江；比較

當前，數字經濟從供給端和需求端加快向全球生產網絡滲透，并逐步成為世界經濟發展的核心引擎。近年來我國數字經濟發展很快，其中，江蘇、廣東和浙江是數字經濟發展發達省份，三省數字經濟規模一直位居全國前五。2023年7月6日，習近平總書記在視察江蘇時指出，江蘇要“推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。根據習近平總書記提出的發展目標，江蘇需要深刻認識數字經濟在經濟社會發展中的引領性和支柱性戰略地位，充分借鑒廣東、浙江的發展經驗，推動全省數字經濟與實體經濟深度融合。

一、江蘇、廣東、浙江數字經濟發展概況

近年來我國數字經濟保持高位增長，2022年全國數字經濟規模為50.2萬億元，總量穩居世界第二，占GDP比重提升至41.5％，成為國民經濟增長的新動能，廣東、江蘇、浙江的數字經濟發展位列全國第一方陣，三省數字經濟總量占全國比重近三分之一，自數字經濟發展上升至國家戰略高度以來，各省先后對數字經濟發展給出了自身的發展定位，全方位推進數字經濟產業發展。

（一）江蘇：建設數字經濟發展強省，打造數字技術創新、數字產業發展、數字社會建設和數字開放合作高地

2022年，江蘇省數字經濟規模為5.1萬億元，占全省GPD比重為43.4％，占全國比重為11.8％，規模繼續位居全國第二。全省數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重為10.6％。數字經濟正逐步成為江蘇經濟高質量發展的新動能。

在數字產業化領域，數字產業不僅本身為江蘇經濟新的增長點，而且為制造業和服務業的數字化發展注入強大動力。2022年，江蘇電子信息制造業營業收入達4.2萬億元、同比增長15.3％，軟件業務收入1.3萬億元，同比增長10.3％。全省電子信息領域高新技術企業超過8000家，布局建設移動通信、物聯網、大數據等領域的省級以上重點實驗室、工程技術研究中心等各類創新服務平臺超過400個。

在產業數字化領域，大力發展工業互聯網，深入實施智能制造，加快產業智能化改造，數字化轉型，推動“江蘇制造”向“江蘇智造”躍升。2022年，全省評定智能制造示范工廠112家，比2021年增加了60家，新增智能車間430個，同比增長20.7％，企業兩化融合發展水平達66.4，連續8年居全國第一。2022年全省入選國家級智能制造標準應用試點項目6個，居全國首位，新增國家級智能制造示范工廠3家、“數字領航”企業3家、工業互聯網平臺10家，新增4個國家先進制造業集群，新增數量居全國第一。

在數字基礎建設領域持續發力，實現快速增長。2022年，江蘇八部門聯合研究制定了《江蘇省數字經濟加速行動實施方案》，作為數字經濟發展的根基，該方案對新型基礎設施建設提出了加速要求。2022年，江蘇省累計建成5G基站達18.7萬個，排名全國第二，計劃到2025年，建成5G基站超25.5萬個。

良好的制造業產業基礎為江蘇數字經濟發展提供了豐富的應用場景，同時，江蘇高校眾多，在教育水平和科技創新方面也具有較好的資源，支撐數字技術進步。數字產業化和產業數字化發展基礎較好，規模較大，尤其在產業數字化領域，智能制造水平快速提升，兩化融合程度在全國領先。但也存在一些明顯的短板：數字經濟發展“大而不強”，領軍型企業較少，對全省中小企業的引領和帶動不足，尚未形成數字經濟發展的良好生態。

（二）廣東：建設國家數字經濟發展先導區，全球領先的數字化發展高地

廣東是在全國率先制定促進數字經濟發展的產業發展規劃和行動計劃的省份，在2018年就明確了建設國家數字經濟發展先導區的發展定位。近三年來，廣東省數字經濟發展政策從戰略指引逐步轉向細化方案、地方法規和工作要點。2021年5月，廣東省人民政府印發《關于加快數字化發展的意見》，提出廣東要建設成為全球領先的數字化發展高地。2021年9月，《廣東省數字經濟促進條例》正式施行。2022年4月，廣東省工信廳印發《2022年廣東省數字經濟工作要點》，推動廣東省全面建設數字經濟強省。在多年持續強有力的政策促進之下，廣東數字經濟發展成效顯著。2022年，廣東省數字經濟增加值規模為6.4萬億元，占該省GDP比重49.7％，數字經濟規模連續六年居全國第一。

在數字產業化方面，2021年，廣東數字產業化增加值為1.9萬億元，全省電子信息制造業營業收入4.6萬億元，占全國比重約三分之一，規模連續31年居全國第一。

在產業數字化方面，2021年，廣東省產業數字化增加值為4萬億元，同比增長14.3％，居全國第一。2022年，廣東以工業互聯網推動制造業數字化轉型成效顯著，累計推動2.5萬家規模以上工業企業數字化轉型，帶動70萬家中小企業“上云用云”。到2025年，廣東將推動超過5萬家規模以上工業企業實施數字化轉型，帶動100萬家企業“上云用云”。

在數字基礎設施建設方面，截至2022年末，廣東省累計建成5G基站22萬個，比2020年增加了近10萬個，產業規模、用戶數和基站數均為全國第一。

在數字經濟市場主體和產業生態培育方面，廣東省培育了華為、騰訊、樹根互聯、富士康、美的、華潤等6家國家級綜合性工業互聯網平臺，數量全國第一，并在全國首創建設制造業數字化轉型產業生態供給資源池，匯聚800多家優秀服務商。

廣東在全國范圍內率先制定數字經濟發展戰略，確立了國家數字經濟發展先導區和全球數字化發展高地的較高目標定位，并據此不斷推進政策和措施落地，數字經濟產業發展卓有成效，無論從規模、結構還是質量指標來看，都在全國處于領先地位，成為全國數字經濟發展第一大省，尤其在數字經濟市場主體培育、產業生態系統完善等方面優勢突出，切實推動數字經濟成為引領廣東經濟高質量發展的新動能、主陣地。

（三）浙江：形成以數字化改革為引領的“三區三中心”發展格局，打造全球數字變革高地

浙江省是國內最早制定數字經濟發展政策并開展實施的省份。早在2017年，浙江已經提出將數字經濟作為“一號工程”。 2021年6月，浙江發布《浙江省數字經濟發展“十四五”規劃》，提出高水平建設國家數字經濟創新發展試驗區，加快建成“三區三中心”， 即建成全國數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示范區、數字經濟體制機制創新先導區，建成具有全球影響力的數字科技創新中心、新興金融中心和數字貿易中心。2022年3月，浙江發布《浙江省高質量推進數字經濟發展2022年工作要點》，提出了浙江省數字經濟發展的量化目標。2022年，浙江數字經濟總量約為4萬億元，增長12％，高于GDP增速約9個百分點，數字經濟產業規模超過經濟總量的一半，數字經濟占GDP比重為51.5％，在全國各省中位居第一。

在數字產業化方面，頭部企業引領的數字產業集群不斷做大做強。2022年，浙江省數字經濟核心產業增加值8977億元，占GDP比重為11.6％，比上年提高了0.2個百分點。《浙江省數字經濟發展白皮書（2022年）》顯示，2021年，全省年營收超千億級的數字經濟企業有2家，超百億級企業有45家，頭部企業引領數字經濟創新態勢明顯，數字安防與網絡通信、集成電路、高端軟件、智能計算、智能光伏、數字內容六大千億級數字產業集群在數字經濟核心產業中占據主導地位。

在產業數字化方面，不斷實施“產業大腦+未來工廠”融合發展新模式，賦能制造業提質增效。2021年，全省實施36個產業集群新智造和33家“未來工廠”試點，浙江數字經濟核心制造業營業收入規模首次超過信息服務業，利潤首次突破千億元，全省培育出智能工廠423家、“未來工廠”61家，建設省級工業互聯網平臺285家，培育上云企業47萬家。從數字化智能工廠到“未來工廠”，從企業上云到“產業大腦”，探索龍頭企業拉動，依托數字化快速提升產業集群發展質量。

在數字基礎設施方面，2022年，浙江已建成5G基站14萬個，居全國第三，萬人5G基站擁有量達到21.5個，居全國第一。

數字經濟作為浙江省的“一號工程”，從2017年的1.0版本開始不斷深化，到目前正深入實施“一號工程”2.0版本，推動浙江數字經濟向著“以數字化改革為引領的‘三區三中心發展格局，打造全球數字變革高地”的目標不斷前進。基于較好的產業發展基礎和綜合性互聯網平臺，浙江省在數字產業化和產業數字化兩方面強強聯合，實現了兩大領域的良性互動，推動浙江數字經濟產業比重位居全國各省之首。尤其值得注意的是，與其他各省相比，浙江頭部企業引領數字經濟創新態勢明顯，數字經濟產業的科技創新投入力度大，自主創新能力不斷增強，這成為浙江數字經濟發展全國領跑的動力之源。

二、對標廣東、浙江，江蘇數字經濟發展的優勢與差距

1.在數字經濟發展總量方面，江蘇與廣東、浙江能保持齊頭并進，但數字經濟占GDP比重偏低。2022年，江蘇數字經濟規模達到5.1萬億元左右，規模位居全國第二。而廣東和浙江分別為6.4萬億元和4萬億元，規模分別居于全國第一和第四。從數字經濟產業占GDP比重來看，2022年江蘇為43.4％，比上年提高了3.4個百分點，可見與自身相比江蘇進步很快。但橫向比較來看，2022年廣東和浙江兩省數字經濟占GDP比重分別為49.7％和51.5％，江蘇比廣東、浙江低6—8個百分點，差距仍然非常明顯。

2.在數字經濟核心產業發展方面，江蘇發展速度加快，與浙江的差距逐步縮小。根據國家統計局對數字經濟核心產業的統計分類，主要包括五大類，前四大類是計算機通信和其他電子設備制造業、電信廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業等，屬于數字產業化部分，是數字經濟發展的基礎；第五大類，指應用數字技術和數據資源為傳統產業帶來的產出增加和效率提升，屬于產業數字化，是數字技術與實體經濟的融合。可見，數字經濟核心產業發展水平決定了區域數字經濟發展的核心競爭力。2020年，廣東、浙江兩省的數字經濟核心產業增加值占GDP比重分別為12.9％和10.9％，江蘇僅為7.8％，與廣東、浙江兩省差距較大。到2022年，江蘇為10.6％，同比提高了近3個百分點，而2022年浙江省數字經濟核心產業增加值占GDP比重為11.6％，可見江蘇省數字經濟核心產業發展速度明顯加快，與浙江省的差距已經明顯縮小。

3.在數字經濟發展的區域結構方面，江蘇全省各地區相對保持均衡發展。隨著數字經濟發展被提升到國家戰略高度以來，江蘇數字經濟近三年的發展速度明顯加快，數字經濟發展的三大主板塊：數字基礎設施，數字產業和產業數字化能力持續提高，更為難得的是實現了全省區域的均衡增長，根據《2022中國數字經濟發展研究報告》顯示，江蘇省成為唯一全部城市入榜數字經濟百強城市的省份，全省整體數字經濟發展水平最為均衡。

4.在數字經濟市場主體方面，與廣東、浙江相比，江蘇缺乏具有國內外影響力的領軍型企業。廣東省培育了華為、騰訊、樹根互聯、富士康、美的、華潤等6家國家級綜合性工業互聯網平臺型企業；浙江省擁有年營收超千億級的數字經濟企業2家，超百億級企業45家，頭部企業引領數字經濟創新態勢明顯。與廣東和浙江相比，江蘇數字經濟領域有影響力的引領型企業較少，這成為江蘇數字經濟發展的“軟肋”，因此在數字經濟領軍企業培育方面江蘇還要下大力氣。

總而言之，江蘇數字經濟總體規模與廣東、浙江兩省進入全國第一梯隊，相比于廣東、浙江兩省，江蘇的優勢是實現了全省各區域的均衡發展，同時，數字經濟核心產業發展速度快速趕上。江蘇省數字經濟發展的不足之處主要在于數字經濟企業主體不強，相關配套發展政策措施亟須跟上。

三、江蘇數字經濟發展的對策思考

1.以工業互聯網建設為抓手，優化數字經濟產業發展生態。我國數字經濟的四大類平臺——工業互聯網、消費互聯網、人工智能、跨境電商是促進數字經濟和實體經濟深度融合的主要載體。結合全省數字經濟發展的基礎和需求，工業互聯網和人工智能有較大發展空間。例如，蘇州浪潮電子集團的5G工業互聯網平臺集成多種制造業務場景，讓企業運營成本降低10％的同時產能提高了15％；江蘇徐工集團累計帶動徐州1000多家、全球4000多家產業鏈、供應鏈上下游中小企業，形成“供應鏈融通模式”，共同攻克23項傳動系統關鍵技術。因此，江蘇省應重點加強工業互聯網平臺建設，以大企業為龍頭，以工業互聯網建設強化“鏈主”角色，協調產業鏈各環節進行補鏈強鏈，帶動幫扶產業鏈各環節中小企業共同成長，持續打造重點領域產業同盟軍。

2.大力發展人工智能和智能制造，推動數字經濟和實體經濟融合。當前，數字技術已經成為驅動產業形態演進的重要力量，江蘇制造業總量占世界的3％，但高新技術產業增加值率只有20％左右，制造業的規模和發展質量明顯不匹配。因此，江蘇省數字經濟的最佳發力點是以人工智能等數字技術賦能產業轉型升級和現代產業體系建設。一是要加大人工智能、物聯網、傳感技術等重大關鍵技術的研究投入和力度，通過引進高新技術企業、全球并購、國際產學研合作等多種途徑獲取先進智能裝備技術，培育以人工智能為核心的戰略性新興信息技術產業，提升全省高新技術產業的數字技術含量；二是以智能制造為主攻方向，深入實施智能制造工程，提升企業數控化、信息化、自動化水平，繼續提升全省制造企業兩化融合水平，切實推動由“制造大省”轉變為“智造大省”。

3.以平臺化發展為主攻方向，重點培育數字經濟領軍型企業。與傳統經濟形態相比，平臺化、生態化是數字經濟產業組織的顯著特征，數字經濟的新價值是普惠共享和紅利的分布式增長，這又會充分放大數字經濟平臺的優勢，釋放區域經濟增長的乘數效應。廣東和浙江數字經濟發展又快又強就與其頭部大企業的引領密不可分。目前江蘇省有電子信息高新技術企業8000多家，但是具有國內外影響力的大企業平臺不多。因此，江蘇應加強對數字經濟企業進行評估，以平臺化發展為目標，遴選一批具有發展潛力的數字經濟企業進行重點培育。以徐工集團為榜樣，引導和支持大型制造業龍頭骨干企業建設工業互聯網平臺，打造龍頭企業、中小企業協同共生的新發展格局。持續關注數字平臺企業和制造業骨干型企業的發展，根據企業需要及時提供政策和服務的支持，提升這些企業在全省相關行業和領域的引領與支撐作用。

4.強化政策支持，完善江蘇省數字經濟發展制度環境。2017年“數字經濟”首次寫入我國政府工作報告，浙江省在2017年就敏銳地提出將數字經濟作為“一號工程”來抓，廣東省在2018年就制定了廣東省的數字經濟產業發展規劃。到2020年底，江蘇才出臺了《關于深入推進數字經濟發展的意見》，此后陸續出臺了《江蘇省“十四五”數字經濟產業發展規劃》和《江蘇省數字經濟促進條例》等政策法規。與廣東和浙江相比，江蘇省在數字經濟發展政府推動和政策促進層面行動相對緩慢，明顯落后。這與江蘇數字經濟發展全國第二的體量也不相稱。因此，要上下統一認識，明確數字經濟在經濟社會發展中引領性、主導性和支柱性作用的戰略定位，加快完善數字經濟產業政策支持體系，借鑒廣東、浙江經驗，加快研究制定各種促進全省數字經濟發展的配套政策與地方法規，強化支持措施落地，推進數字經濟基礎設施和工業互聯網平臺建設，為數字經濟發展提供良好的體制機制環境，推動數字經濟切實成為江蘇發展新引擎，引領江蘇經濟社會高質量發展。

（作者系江蘇省社會科學院世界經濟研究所副研究員）

【責任編輯：張卓】