著力提升國企核心競爭力 增強核心功能

呂建中

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。進入新時代、踏上新征程、履行新使命，國企要緊緊圍繞“做強做優做大國資國企”總目標，立足“提升核心競爭力和增強核心功能”兩大途徑，發揮好“科技創新、產業控制、安全支撐”三大作用，持續推進改革深化提升，為構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化作出更大貢獻。

從國企改革發展的歷史邏輯認識國企的新征程新使命

國企改革是中國經濟體制改革的中心環節。40多年來，國企從傳統的計劃經濟體制下的附屬物，經過不斷改革，最終走向了市場經濟體制下的現代新國企，大致經過了四個階段：

第一個階段：1978年-1991年，改革的主要任務是對企業放權讓利，探索企業所有權和經營權的“兩權”分離，引導國營單位擺脫計劃經濟體制的傳統觀念與行為束縛，使它們能夠逐步適應商品化經營環境，完成自身企業化改造，為國企從政府附屬物轉向市場經營主體奠定了基礎。

第二個階段：1992年-2001年，改革的主要任務是引導國企確立與市場經濟要求相適應的資本和產權觀念，建立現代企業制度，通過國有經濟布局與結構戰略性調整，初步解決國企如何適應市場競爭、優勝劣汰的問題，改變了國企量大面廣、經營質量良莠不齊和國家財政負擔過重的局面。

第三個階段：2002年-2011年，改革的主要任務是規范“國資監管”、建立新的國有資產管理體制。自此國企改革進入以國資體制改革推動國企改革時期，即由國資委負責監督管理國企，實現國資保值增值目標，解決了之前國有經濟管理部門林立、多頭管理、機構臃腫、監管效率低下的問題。

第四個階段：2012年-2022年，改革的主要任務是全面提升國有企業的活力和競爭力，發揮國企在重點行業和關鍵領域的控制力、帶動力和影響力，提升整體資源分配效率，營造更有效率、更加公平、更可持續發展的宏觀經濟環境。全面加強國企黨的領導，出臺了“1+N”改革政策文件，形成“四梁八柱”框架，包括對國企功能分類，促進國有資本布局優化和結構調整，深化供給側結構性改革，聚焦主責主業、處置“兩非”“兩資”等。

特別是通過實施2020-2022年國企改革三年行動方案，初步形成了更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制，進一步推動了國有經濟布局優化和結構調整，提高了國有企業活力和效率等。

進入新時代開啟新征程，國資國企在中國式現代化建設中的作用更加突出。從今年開始啟動的新一輪國企改革深化提升行動，主要以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，堅定不移做強做優做大國資國企，更大力度打造現代新國企。其中，提高核心競爭力要在科技、效率、人才、品牌這四個方面下功夫；增強核心功能要在優化布局、調整結構上下功夫，不斷鞏固國企在關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域中的地位，加大國企創新能力體系建設和戰略性新興產業的布局，提升對公共服務體系的保障能力，更好地發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用。

從國企改革發展的底層邏輯認識核心競爭力和核心功能

經過40多年改革，特別是改革三年行動，國企已經構建起較為完善的改革發展底層邏輯，清晰回答了“國企是什么”“國企為什么”“國企干什么”等重大問題，其中主要涉及企業與政府、企業與市場、企業與社會、企業與利益相關方、企業內部責權利等多維度關系。

首先，國企是什么？國企是公有制下的法人經濟實體，是中國特色社會主義市場經濟中的獨立市場主體，按照現代企業制度建立治理體系，依法開展生產、流通、服務等業務經營，并與其它非公經濟實體公平競爭。

其次，國企為什么？國企是實現社會主義制度與市場經濟有機結合的重要載體，是政府控制國家經濟命脈、維護國民經濟安全、調控宏觀經濟、落實產業發展政策、提供社會公共產品、穩定國家財政收入等的重要手段。作為國企，既要追求經濟效益，也要履行好政治、社會責任，全面增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

再者，國企干什么？國企應堅持以市場為導向、以效益為中心，聚焦主責主業，著力開發生產卓越產品和服務，打造卓著品牌和聲譽，依靠自身實力公平參與國內外市場競爭，增強核心競爭力；國企應堅持創新驅動發展戰略，加大研發投入，建立完善創新體系，全面提升創新領先水平。特別是要跟上數字化轉型步伐，加快推進國企改革創新、改制升級；國企應堅持眼睛向內，完善現代治理，狠抓科學管理，推進流程再造、精益管理、對標管理，實現降本增效等。

推進國企改革發展，就是要根據“企業是什么”“國企為什么”“國企干什么”的本質定位，回歸企業本源，讓企業干好自己應該干的事，解放和發展生產力。同時，要貫徹落實國家部署要求，服務好國家戰略需要。其中，提升核心競爭力，是國企履行基本功能、應對市場競爭和挑戰、實現高質量發展和基業長青的必然選擇，而增強核心功能，則是要求國企以國家戰略為導向，在科技創新、產業控制、安全支撐方面承擔更大責任，更好地滿足國家安全需求，確保國家經濟安全和發展的可持續性。

核心競爭力和核心功能之間相輔相成。核心競爭力是一種具有稀缺性、價值性、不可替代性、難以模仿性的企業能力。對于大型國企來說，核心競爭力應主要表現為國際競爭力，而國際競爭力應當是在競爭中培育形成的。不參與國際競爭，就不可能稱得上有核心競爭力。核心功能則是國企存在的價值和意義。換句話說，如果失去了核心功能，國企也就將失去存在的必要，這是由國企的性質決定的，并隨著時代的變遷、環境的變化、國家的需要而調整完善。

顯然，提升核心競爭力是國企增強核心功能的物質基礎和條件。國企要主動對標世界一流企業，持續提高創新能力和價值創造能力；增強核心功能是國企提升核心競爭力的方向和要求。國企要聚焦增強國有經濟主導和戰略支撐作用，堅定當好經濟增長的頂梁柱、科技創新的國家隊、產業發展的領頭羊、維護安全的壓艙石、共同富裕的支撐者。要以科技創新為根本、以產業控制為關鍵、以安全支撐為底線，優化國有經濟布局結構，促進國企突出主業、聚焦實業，發展壯大新興產業，加快傳統產業轉型升級，更好服務建設現代化產業體系。特別是要強化國企在能源、資源、糧食等重點領域布局，更好服務保障國家戰略安全等。

從國資國企的布局優化和結構調整認識大力發展戰略性新興產業的路徑

面向新時代新征程新使命，必須進一步推動國有經濟布局優化和結構調整，不斷做強做優做大國資國企，加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。優化國有經濟布局，需要按照有進有退、有所為有所不為的原則，重點發揮好國企在戰略、安全等領域的功能，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，堅守主責、做強主業，打造更多支柱產業，提升國企對產業鏈供應鏈的支撐和帶動能力，大力推動現代化產業體系建設。

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是國家培育發展新動能、贏得未來競爭新優勢的關鍵領域。加強戰略性新興產業布局，是事關國企未來發展的方向性、全局性、根本性問題，將帶來國有經濟布局的體系性重構與戰略性調整，也是國企主動順應時代之變調整競爭賽道，不斷回答時代之問，在建設中國式現代化國家新征程中實現高質量發展的必然選擇。

明確超前布局戰略性新興產業的重點領域，積極搶占新賽道，增強新動能。根據全球科技和產業發展趨勢，立足國企產業換新、培育新引擎的戰略需要，穩妥有序擴大糧食能源資源、骨干網絡、重大基礎設施等領域有效投資，加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端設備、綠色環保等布局力度，持續強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業布局，加大5G、人工智能、數據中心、衛星互聯網、工業互聯網平臺、物聯網平臺等新型基礎設施建設投入，在重點行業和關鍵領域培育一批先進產業集群。

堅持長期主義、穩定投入，邊發展、邊突破、邊布局，強化與產業鏈上各類所有制企業協同合作。布局戰略性新興產業需要當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”。以市場化方式加大專業化整合力度，堅決退出非主業、非優勢業務資產，提高行業集中度和產業競爭力。突破產業領域限制或壁壘，鼓勵和吸引多種所有制企業共同參與產業鏈重整，攜手推進現代化產業體系建設。突出重大投資、產業并購、技術研發、標準制定等，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和產業領軍企業。推動傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型升級，引領帶動我國產業體系加快向產業鏈、價值鏈高端邁進。

持續加大基礎研究投入，加強產學研深度融合，推進關鍵核心技術攻關。強化企業科技創新主體地位，鍛造國家戰略科技力量，打造原創技術“策源地”。立足國家所需、產業鏈供應鏈所困、產業所趨，以開辟新領域新賽道的重大前沿顛覆性技術為主，優化攻關布局，加強基礎研究，提高科技研發投入產出效率，提升創新體系整體效能；推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，促進人工智能安全發展。加強協同創新，積極參與國家實驗室、國家技術創新中心等研發平臺建設，聚焦新技術、新賽道、新平臺、新機制深化產學研融合，努力培育更多創新型企業。

重視培育良好產業生態，激發國企創新創造活力動力。國企聚焦關鍵領域、關鍵環節、關鍵技術、關鍵基礎設施，實施短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，服務自主可控、安全可靠的現代化產業體系建設，需要培育良好的產業發展和開放的技術創新生態，加強對外交流合作，發揮好“鏈長”或“鏈主”的作用，帶動產業鏈中小企業互利共贏、協同發展。需進一步建立完善國企激勵約束機制，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，推動中長期激勵，大力弘揚企業家精神，調動員工參與創新創造的主動性和積極性，全面激發企業的創新動力和活力。

從國企改革的成功經驗認識推進新一輪改革深化提升行動的著力點

國企改革始終伴隨著經濟體制改革而不斷推進，在不同的歷史時期，需善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有立有破、循序漸進，突出解決好時代前行中遇到的新問題，把握住面向未來的主旋律。

一要始終把握國企改革的正確方向。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個一以貫之”，持續全面加強黨對國企的領導，建立完善中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制，推動國有經濟布局優化和結構調整，不斷做強做優做大國資國企，在全面建設社會主義現代化國家目標進程中實現更大發展、發揮更大作用。在推動國企改革三年行動成果的制度化、規范化、長效化上下更大功夫，錨定提高核心競爭力和增強核心功能，更大力度打造現代新國企。

二要聚焦國企改革的重點、難點和堵點。在不同時期、不同形勢下，企業改革的重點、難點及矛盾的焦點不盡相同，需要集中力量進行突破。當前，國企改革已經進入深水區，涉及體制、機制、結構、制度等諸多方面的深層次矛盾和問題，有必要像國企改革三年行動期間明確的“一個抓手、四個切口”那樣，繼續采取專項改革、定向爆破，攻堅克難、力求實效。特別在促進國企真正按市場化機制運營、適應制度型對外開放、有效實現與國際接軌等方面下更大功夫，爭取更多成效。在加快建設世界一流企業方面，則應深化創建示范、管理提升、價值創造、品牌引領“四個專項行動”，繼承弘揚打造“雙百企業”“科改企業”改革標桿等方面取得的寶貴經驗，努力在重點領域和關鍵環節取得新的突破性進展。

三是要以改革促發展，以發展檢驗改革。提升國企核心競爭力，關鍵是機制改革；增強國企核心功能，關鍵是結構改革。要把促進國企發展和提質增效作為檢驗改革實踐的標尺，無論是推進創建世界一流企業、增強國際競爭力、完善公司治理，還是勇當現代產業鏈鏈長、打造原創技術策源地、加快數字化轉型等，目的都是要促使國企依靠改革激發動力活力，并實現高質量發展。國企要緊跟形勢變化，積極拓市增收、控制成本、處置低效無效資產，加快打造高端化差異化競爭優勢，努力做到行業領先，增強市場信心。著眼長遠，持續加大科技創新力度，加快發展戰略性新興產業和未來產業，不斷增強企業發展動力后勁。

四是要注重國企改革的方法論。堅持目標導向和問題導向，在實踐中不斷探索、總結已有的經驗教訓，破解前進中的問題和矛盾。堅持以市場化方式推進國企戰略性重組和專業化整合，推動更多資源向主業實業集中，推動更多符合條件的企業上市融資，匯聚發展合力。結合發揮好“科技創新、產業控制、安全支撐”三大作用，要堅持以科技創新為根本，短期內強化關鍵核心技術攻關，中長期聚焦構建未來發展領先優勢，努力做原始創新和核心技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者、市場應用者；以產業控制為關鍵，培育產業鏈龍頭企業，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系；以安全支撐為底線，聚焦重點領域提升產業鏈韌性，在國防、糧食、能源、資源、產業安全等方面發揮托底作用，更好服務黨和國家事業大局。

（編輯 尚鳴）