《歐盟經濟安全戰略》的影響與中國應對

劉寶成 陳星光 包卡倫

《歐盟經濟安全戰略》出臺的背景及動向

歐盟作為最高形態的區域一體化組織，定型于1993年的《馬斯特里赫特條約》，其初衷在于造就經濟要素在各成員國之間自由流動的統一市場。隨著大舉擴容以及深度一體化發展的進程，其在共同外交和防務領域中的體制機制建設不斷增強。本世紀以來，歐盟的集體安全戰略呈現出三個趨勢：（1）安全范圍逐步擴大；（2）威脅來源更加聚焦；（3）應對姿態更為激進。

2003年12月，歐盟發布《一個更美好世界中的安全歐洲：歐洲安全戰略》，系統分析了歐盟的安全環境及面臨的安全威脅，明確提出了包括恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、地區沖突、失敗國家和有組織犯罪五類安全威脅。2008年12月，《歐洲安全戰略實施報告》新增了網絡安全、能源安全和氣候變化三種威脅。至此，歐盟對于外部環境的判斷尚屬樂觀。基于俄羅斯針對格魯吉亞及克里米亞的軍事擴張、“阿拉伯之春”引發的難民潮以及頻發的極端恐怖襲擊事件。2016年6月，歐盟發布《共同愿景，共同行動：一個更強大的歐洲》全球戰略報告，除傳統軍事和恐怖威脅外，強調了混合威脅、氣候變化、經濟動蕩和能源安全挑戰，并首次將來自外部的混合威脅（Hybrid threat）視為歐盟面臨的主要安全威脅之一。

隨著地緣政治緊張局勢的加劇和全球經濟一體化程度的加深，歐盟不斷調整其對于威脅的認知，并不斷強化對“混合威脅”的重視。自2016年以來，歐盟已逐步建立起一套綜合應對混合威脅的聯合框架，旨在提高歐盟對各種威脅性態勢的感知能力，積極加強歐盟及其成員國內部社會關鍵部門的韌性，有效提升其預防和應對危機的能力，同時深化與美國、北約和七國集團在相關領域的政策協調和合作。①2020年6月，歐盟正式啟動“戰略羅盤”（Strategic Compass）項目，以構建強有力的安全和防務為目標，對歐洲面臨的戰略環境、潛在威脅及其影響進行全面評估。同年11月，歐盟情報和形勢中心、歐盟軍事參謀部情報處和各國情報部門共同完成了《歐盟威脅分析》報告，明確了經濟競爭、資源依賴、移民壓力和軍事力量是歐盟面臨的主要威脅，并概述了國家和民間實體如何利用信息操縱、恐怖主義和破壞性技術等非常規或混合戰術對歐盟安全構成的危害。

2022年3月，歐盟正式發布《戰略羅盤》計劃文件，針對烏克蘭危機提出了“傳統軍事威脅的回歸”問題，同時再次強調了混合威脅的影響。在歐盟的定義中，混合威脅具有多維特征，除常規軍事活動和恐怖襲擊之外，還包含特別武裝行動、干預選舉和政治進程、經濟脅迫、電子和網絡攻擊等手段，尤其注重這些手段與現代技術的結合。

在歐盟看來，烏克蘭危機的持續升級不僅使歐洲遭遇了前所未有的能源危機，而且面臨地緣政治的直接威脅；新冠疫情暴露了歐洲各國經濟社會對外部依賴的脆弱性。更為深刻的影響在于，歐盟開始更加明確地從價值觀和治理模式的層面上重新審視其戰略選擇，重構價值鏈及供應鏈，旨在減少其對“不可靠國家”的依賴。2023年6月20日，為加強歐洲競爭力和供應鏈多樣化，保護歐盟的經濟安全，歐盟委員會與歐盟高級代表發布《歐洲經濟安全戰略》聯合聲明。

該《戰略》于2023年3月30日提出。雖然只字未提中國，但追溯其起草過程中所考慮的關鍵礦產領域對中國的依賴，并結合歐盟領導人在不同場合發表的言論，在多項倡議和戰略舉措的態度中對中歐關系走向均體現出實質性影響。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，有必要減少歐盟對中國的依賴。4月18日，她在歐盟會上再次強調歐盟必須制定一套“連貫的、獨特的”對華戰略，平衡雙邊關系，以“經濟去風險化”為宗旨。并重申歐盟需平衡與中國的關系，降低對華依賴、降低對華關系中一些“重要且敏感領域”的風險，但稱之為“避險”而非“脫鉤”。

5月19日，馮德萊恩在日本舉辦的G7峰會上更加明確提出，“歐洲的安全與印太地區安全是不可分割的“非法使用武力是不能容忍的，在烏克蘭不能容忍，在印太地區也不能容忍”。這一切說明，歐盟已從自身安全的關切迅速延伸到印太地區盟友的安全防務問題，并將矛頭直指中國。

戰略框架的主要內容及目標

《戰略》指出，疫情、俄烏戰爭、敵對經濟行動、網絡和基礎設施攻擊、外國干涉和虛假信息與加劇的地緣沖突暴露了歐洲各國社會、經濟和企業固有的風險和脆弱性，因此急需優化歐盟的經濟安全戰略，以加強歐洲各國的經濟韌性，確保歐洲持續技術優勢和全球競爭力，引導供應鏈的多元化。該報告強調歐盟委員會、各成員國以及私營部門的共同合作，針對四個關鍵領域提出了一套經濟安全風險評估和應對策略，包括：（1）包括能源在內的供應鏈韌性風險；（2）關鍵基礎設施的物理和網絡安全風險；（3）與技術安全和技術泄露相關的風險；（4）經濟依附或經濟脅迫的武器化風險。

為減輕已確定的風險，該《戰略》提出了三管齊下的方法，即3P措施：

（1）提升自身競爭力（Promoting）。通過鞏固歐盟統一市場，加強供應鏈韌性；加大人力資本與技能開發力度，培育如先進半導體、量子計算、生物技術、智能工業、清潔能源或關鍵原材料等領域的研究、技術和工業基礎，增加多樣化的供應來源和出口市場，從而提高歐盟的競爭力；

（2）防范經濟安全風險（Protecting）。通過一系列現有的政策和工具（如貿易防御、外國補貼、外國直接投資審查和出口管制等）來保護歐盟的經濟安全，并考慮運用新的政策和工具來解決可能存在的差距，限制對歐洲和全球經濟的任何負面的意外溢出效應；

（3）廣泛構建伙伴關系（Partnering）。鑒于全球經濟的相互依賴性，歐盟致力于以誠信透明的方式與具有共同利益和意愿的國家建立多種形式的合作關系；以廣泛推動自由貿易協定為主線，加強基于國際規則的經濟秩序和多邊結構。該報告特別提出更加緊密地加強與G7國家的合作，其次是與志同道合的國家合作，并提出將印度納入TTC框架。

此外，報告還列舉了未來歐盟擬促進實施的11項新舉措：（1）與成員國共同制定評估影響歐盟經濟安全風險的框架，包括建立對經濟安全至關重要的技術清單，并評估其風險，以制定適當的緩解措施；（2）與私營部門進行結構性對話，以形成對經濟安全的共識，并鼓勵私營部門根據對經濟安全的關切進行盡職調查和風險管理；（3）進一步支持歐盟的技術主權和歐盟價值鏈的韌性，包括通過歐洲戰略技術平臺（Strategic Technologies for Europe Platform， STEP）開發關鍵技術；（4）審核《外國直接投資審查條例》，以加強對扭曲市場行為的管控；（5）探索針對性舉措，支持軍民兩用技術研發；（6）全面落實歐盟對軍民兩用物品的出口管制規制，并提出保障其有效性和效率的建議；（7）與成員國一起審查對外投資潛在的安全風險，并據此于2023年底前提出倡議；（8）提出改進基礎研究領域的安全措施，確保現有工具得到系統和嚴格實施，并查明和彌補任何漏洞；（9）精準運用“共同外交與安全政策”工具來增強歐盟經濟安全，包括混合和網絡外交工具箱和外國信息操縱與干擾（Foreign Information Manipulation and Interference， FIMI）工具箱；（10）指示歐盟單一情報分析能力（Single Intelligence Analysis Capacity， SIAC）專門監測對歐盟經濟安全的潛在威脅；（11）確保歐盟經濟安全的保護并促進其充分融入歐盟的對外行動中，加強與第三國在經濟安全問題上的合作。

《歐盟經濟安全戰略》要點及趨勢

傳統的經濟安全政策是防御性的，主要是針對可能威脅到國家安全的貿易和投資，如武器出口、對外商直接投資審查、實施進出口管制、加強網絡安全和數據保護等。而當前美國、日本、歐盟等經濟安全政策的發展態勢愈發呈現進攻性的特征，突出強調了經濟的安全性和韌性，確保其經濟能夠抵御外部沖擊和第三國經濟政策的要挾，在維護自身供應鏈的同時加強風險預警以及先發制人的制裁手段。

表1展示了德國墨卡托中國研究中心（Mercator Institute for China Studies， MERICS）針對歐盟、美國、日本和中國等國經濟安全政策的對比結果。能夠看出，歐盟在出口管制和數據保護與空間安全領域一直保持著較為嚴格和審慎的態度，新的戰略文件并不存在針對中國進行出口管制的情形。但值得注意的是，《戰略》中對于外商投資審查、對外投資監管、反脅迫政策以及供應鏈韌性等政策的強化均表明，歐盟單邊經濟安全措施的數量和強度正在快速增加，旨在從維護供應鏈韌性、防范和應對經濟脅迫等角度加強全方位的制度化建設。

追求經濟聯系多樣化，加強供應鏈韌性。2021年，歐盟升級了其工業戰略，并對包括原材料和半導體在內的6個戰略性領域的對外依賴程度進行了第一輪深度審查。2022年，歐盟委員會對稀土、鎂、太陽能光伏板、網絡安全等5個領域進行了第二次深度評估，并指出存在對中國的戰略性依賴。近期，歐盟正在籌備一系列立法，包括《關鍵原材料法》、《歐洲芯片法》、《凈零工業法》，均在不同程度上體現出對供應鏈去風險化、制造業回流等方面作出的努力。歐盟認識到，無論在境內境外，經貿伙伴多樣化是解決其供應鏈風險的現實路徑，盡管當前需要付出高昂的代價。

升級經濟安全工具以應對經濟脅迫，減少經濟依賴。歐盟對全球化的認識開始發生轉變，認為經濟全球化進程中經貿合作伙伴相互依賴不一定會帶來共同繁榮與和平穩定，國家之間有可能利用經濟的依賴關系向對方施加“武器化”的脅迫，因此有必要基于價值理念和治理模式審視經貿伙伴的“可靠性”。以俄羅斯就能源供應對歐洲各國進行經濟脅迫為導火索，6月初，歐盟議會和理事會就反脅迫措施達成最終政治協議。

外商投資審查機制方面，自2020年10月以來，歐盟委員會及成員國對超過1000起外商投資（FDI）交易進行了審查，并準備于2023年底提交審查機制的修訂建議。北溪2號天然氣管道被炸事件為歐盟各國敲響了警鐘，引發了歐盟各國對于關鍵基礎設施保護的高度重視。歐盟通過了《關鍵實體韌性指令》（Directive on the Resilience of Critical Entities）和《網絡和信息系統安全修訂指令》（Revised Directive on the Security of Network and Information System），以加強包括能源、交通、衛生和數字基礎設施、水和食品等在內的關鍵基礎設施的物理和數字韌性，確保歐盟對突發事件的及時反應。為了增加5G網絡的安全性和韌性，歐盟2020年出臺了5G網絡安全工具箱，以識別高風險供應商，進而禁止或限制其進入5G網絡；2023年6月，歐盟發布該工具箱第二份報告，顯示歐盟27個成員國中的10個對其移動網絡運營商限制或禁止高風險供應商進入5G網絡作出了義務性規定。

關鍵新興技術加速涌現，針對軍民兩用技術擴大限制范圍。鑒于一系列新興技術的潛在軍事用途，俄烏沖突和其他地緣政治緊張局勢促使歐盟高度重視新興技術與國家安全的關聯性。歐盟委員會將于2023年9月前提出一份可供理事會采用的兩用技術風險評估清單，以加強對關鍵技術的出口限制。

歐盟在其經濟安全政策上采取的是不針對具體某一國的方式，其優先事項不在于防御或遏制中國，而是采取新的措施彌補國家安全傳統路線的不足，以確保歐盟的繁榮、主權和安全。但需要警惕的是，在貿易和投資政策中，歐盟安全和避險政策的設置正在向美國看齊，經濟發展和安全保護之間的重合度也越來越高。原本負責經濟事務的歐盟委員會正試圖滲透到安全領域。展望未來，在經濟安全與開放之間、在成員國單邊政策與多邊經濟安全政策之間、在跨大西洋國家之間以及歐盟和其他邊緣盟友之間，歐盟將如何進行平衡協調，建立怎樣的工作機制，仍然需要進一步觀察。

《歐盟經濟安全戰略》對中國的影響

根據中國歐盟商會發布的《商業信心調查2023》顯示，部分歐盟企業已將其部分在華投資轉移至海外，超過一半的受訪企業認為，中國營商環境政治化加劇。由于中國市場的不確定性日益增加，約有12%的受訪企業已采取實際行動將部分供應鏈轉移出中國，同時超過20%的受訪企業正在考慮或已經決定將在華投資項目轉移到其他市場，其中東盟成為轉移投資目的地的首選，其次則是重返歐洲。

在全球價值鏈重構的大趨勢下，考慮到中國產業鏈的完整性、市場的規模性以及綜合的成本優勢，以及其自身的轉移成本，大多數歐盟企業一方面著手制定分散風險的供應鏈策略，并進行跬步試探，另一方面更加密切關注中歐關系的走向以及中國的經濟形勢，特別是中國能夠實際落地的政策導向。

歐盟將經濟與安全掛鉤，泛用“混合威脅”概念，意在針對新的形勢變化重塑自身在國際分工中的定位。歐盟報告指出，歐盟未來會運用傳統和新生政策工具，通過加強針對外國補貼和外國直接投資審查，特別針對軍民兩用相關技術和商品加大出口控制等進行貿易防御，以應對經濟領域的“混合威脅”。可以預見，歐盟未來的戰略細則，將對關鍵技術領域出臺技術限制清單，以防范具有軍事意義的關鍵技術發生外溢，例如量子計算、人工智能、6G、生物技術和機器人技術。技術限制清單和入境投資嚴格審查雙管齊下，會對中歐之間的貿易和資本流動造成負面影響，同時會對雙邊技術交流形成新的壁壘。

歐盟在華企業的表現

今年2月份，中國歐盟商會發布《歐盟企業在華建議書2022/2023》指出，中國作為投資目的地的吸引力正在下降，《建議書》以2022年1月至8月的數據為基礎，總結出導致中國市場可預測性、可靠性及效率下降的五大因素：（1）國有企業改革停滯，政策制定經常“拍腦袋”；（2）疫情防控政策不夠靈活，執行不一致；（3）多樣性降低，知識交流的機會稀少；（4）商業的政治化色彩日益濃厚；（5）供應鏈戰略正在發生轉變。2023年2月至3月初，中國歐盟商會開展的《商業信心調查2023》顯示，多數歐盟企業仍然持觀望態度。64%的受訪企業表示在華經營難度有所增加，創下歷史新高，面對日益增長的風險和愈發動蕩的經營環境，歐盟企業開始重新評估在華投資規模。雖然鮮有企業徹底撤離中國，但將中國視為未來三大投資目的地之一的受訪企業同比減少13個百分點，降至55%，為歷史最低。（見圖1、圖2）

歐盟在華企業的投資外遷動機并非簡單基于中國大陸勞動成本上漲，企業面臨的主要挑戰主要來源于三方面：（1）中國經濟趨冷環境；（2）地緣緊張局勢；（3）商業政治化及市場壁壘。

中國經濟增長放緩（占比36%）成為歐盟企業在華投資面臨的最大挑戰，反映出歐盟企業對中國經濟所面臨阻力高度擔憂。市場準入和監管障礙仍然普遍存在，持續拖累商業信心，62%的受訪企業稱2022年曾由于這些障礙而錯失商機，同比增加20%。政治因素持續影響商業經營。近六成（59%，同比增長9個百分點）的受訪企業表示，過去12個月中，中國營商環境政治化加劇；超過四分之一（26%）的受訪企業面臨客戶需求日益政治化帶來的挑戰。此外，俄烏沖突促使很多企業重新審視中國市場，更多企業認真考慮其業務是否或將如何受到臺灣海峽緊張局勢升級的影響。

與歐盟官方所關注的供應鏈韌性相對應，在經營層面上，歐盟企業同樣重視通過供應鏈的本地化和多樣化提高業務韌性。過去兩年中，四分之三的受訪企業重新評估了自身的供應鏈戰略，主要考慮因素包括：（1）供應鏈韌性（64%）；（2）地緣政治因素（31%）；（3）東道國政策影響，如“內循環”產業政策（24%）。不少企業在華供應鏈與世界其他地區脫鉤：12%已將部分供應鏈移出中國大陸以外地區，其中歐洲（44%）、東盟（36%）和印度（31%）為主要受益者。

隨著歐盟企業在中國商業信心降至歷史最低點，他們對中國大陸不同地區經營環境也有自己的評價。粵港澳大灣區作為是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，也是中國深化改革的示范區和試驗區，歐盟企業對粵港澳大灣區的發展前景樂觀情緒雖有下降，不過多數企業仍表達留在華南地區拓展業務的意愿。中國歐盟商會在華南地區的調查顯示，有44%的受訪企業對大灣區的發展前景持樂觀情緒（比去年的58%下降14%），77%的受訪企業表示有興趣在華南地區拓展業務，97%的公司確認將留在華南地區。相較于中國其他地區，歐盟企業在華南地區的投資以制造業為主，而高昂遷移成本很大程度上阻止了其外遷的決策。

盡管挑戰重重，但中國自身仍存在其不可替代的優勢。63%的受訪企業表示，如果能消除市場和監管障礙，將愿意增加在華投資；在服務貿易等領域，中歐關系仍有巨大的提升空間。如果中國能進一步落實經濟改革，推進制度型開放，打造對本國和外國私營企業更加有利的營商環境，中國將獲益匪淺。與此同時，歐盟企業在脫碳等具有戰略意義的重要領域處于領先水平，只要給予公平的機會，就有可能成為助力中國實現碳中和目標的重要合作伙伴。72%的受訪企業正在推進碳中和，其中51%的企業目標是在2030年前實現碳中和。

中國的應對策略

1.以既定的“三原則”應對《歐盟安全戰略》。歐盟在三個維度上定義中國在雙邊關系中的角色，即“需要尋求利益平衡的談判伙伴，尋求技術領先的經濟競爭者，推動替代治理模式的制度競爭對手。”在5月19日G7峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩表示“與中國建立穩定和建設性的關系，符合雙方共同利益”。以此為基礎，歐盟總結了5點對華政策方針：（1）特別是在健康、數字和清潔技術領域，加強與志同道合的伙伴合作，降低在稀土、電池和制藥成分等方面對中國的依賴；（2）重新平衡歐中貿易關系，減少因中國非市場做法而導致的貿易逆差；（3）加大敏感的高科技領域對華出口或投資控制；（4）呼吁中國向俄羅斯施壓，要求其停止對烏克蘭的軍事行動，反對通過武力改變臺海現狀；（5）加強與其他國家合作，創造一個替代“一帶一路”的方案。

中國領導層在中歐關系上確立了富有建設性的“三原則”，中歐“互尊互信，求同存異；互利互惠，平等協商；互鑒互榮，取長補短”，旨在引導大國關系進入相向而行的軌道，共同維護世界和平與進步。以此為指引，我國應在堅決捍衛國家根本利益的前提下，按照國際規則履行大國責任，擴大與歐盟可能的合作空間，同時開展公平競爭。短期內，供應鏈的外移會造成中國產業供應鏈穩定性沖擊，但在中長期，低端制造業的遷出，國外高技術制造業回流，將會倒逼中國產業格局的升級，從低端勞動密集型產業向高端技術密集型的轉變。中國應做好主動迎接轉變的準備。應避免走上歐美發達經濟體制造業空心化的老路，注意把控好產業鏈外遷的限度，同時留住優質產業鏈在國內，加大投入建設優質的創新產業鏈，在維護好我國產業鏈供應鏈完整和全面的基礎上，促進制造業向技術密集型轉變，出口產品向高附加值領域轉變。

抓住全球價值鏈重構的機遇，順應趨勢加強區域價值鏈建設，加強與“一帶一路”沿線國家的經濟合作。以國內企業為依托，重視重點技術領域的基礎研究和關鍵前沿技術的研發，借鑒德國等先進國家“產學研”良性互動關系，重點布局建設技術創新中心和產研院，依靠技術革新對產業鏈進行全面改造，進行關鍵核心技術攻關，解決歐美等國技術管制造成的“卡脖子”問題，避免技術清單出臺帶來的影響，同時加強自身優勢技術的領先地位，構建國內統一大市場，憑借超大規模市場優勢，構建行業標準，通過區域價值鏈進行標準輸出，連接國內國外兩個市場，助力構建雙循環格局，在逆全球化浪潮中，抓住機遇找到破局之道。

2.加強溝通，擴大共識。中歐作為現今世界多極化進程中的兩大力量，其合作收益遠大于對立競爭。2019年歐盟出臺的《歐盟-中國戰略展望》將雙邊關系定位由單一性轉變為多面性，即中國既是歐盟的合作伙伴，又是經濟技術競爭者和制度性對手，仍然將合作排在首位。但俄烏沖突等地緣政治緊張局勢增加了歐盟對自身安全保障的憂慮，使之更加注重提高自身經濟安全及供應鏈韌性。

強行斷鏈對于中歐的影響都將是災難性的，歐盟內部的意見也難以統一。德國與法國被普遍視為歐洲經濟的核心引擎，兩國對華態度將很大程度上影響歐盟對華政策的制定。2022年底中國新冠疫情防控政策優化以后，德法領導人先后訪華；2023年5月中國高層在德法邀請下對歐洲進行訪問，受到歐盟企業代表的熱烈歡迎。中德、中法互動頻頻，充分證明各方都有強烈意愿加強溝通協調、推進互利合作。在《歐盟經濟安全戰略》發布前夕，德國總理朔爾茨表示，德國政府不應當將所有對華出口都置于監管之下，但也應避免對中國過度依賴。

與此同時，法國總統馬克龍則發表演講，表達不要過度依賴美國，歐洲需要自己保護自己的觀點。兩國元首同時表態，體現出歐盟想要獲取戰略自主性的觀點。當前歐盟在軍事上過于依賴美國、經濟上過于依賴中國，這在原本和平繁榮的時期并未成為歐盟各國的擔憂，但經歷了新冠疫情導致中國經濟增長減速、俄烏沖突的地緣政治緊張局勢，歐盟意識到自身在經濟和軍事安全上都不能做到戰略自主的愿景，因此提出相關安全戰略政策是在歐盟面臨危機時的正常自保與自救反應。鑒于此，中國也應站在客觀角度，克制過度反應，淡化《歐盟安全戰略》對我國的刻意針對性，同時借鑒歐盟的政策方針提出自身應對“混合威脅”的政策框架，在風云詭譎的國際形勢中做好充分準備，應對可能面臨的風險，抓住危機中的機遇，在全新的國際格局尚未定型之際搶先立于高地，貫徹“雙循環”格局，大力發展“一帶一路”，踐行人類命運共同體理念，在第四次全球化浪潮中完成制度型開放目標，為變亂交織的國際局勢提供更多的確定性和穩定性。

3.對照歐盟企業關切，持續改善營商環境。《歐盟安全戰略》的出臺預示著其成員國之間的對外政策更加協調一致；與此同時，俄烏沖突等地緣政治危機加深了歐美之間的合作與聯動。這意味著，在歐盟成員國之間各個擊破，或者在歐美之間以厚此薄彼的經濟手段進行外交“打牌”的空間將日趨狹窄。歐盟企業所反映的問題及其訴求，對于所有市場主體在內，均具有普遍代表性，因此加大力度吸引和利用外資，提振市場信心，最根本的策略仍然是切實推動營商環境的改善。

4.針對歐盟投資外遷，倒逼我國高質量發展。短期內，歐盟企業策動的投資外遷會對我國傳統的產業供應鏈造成一定沖擊，但在中長期，低端制造業的外遷一方面會創造“騰籠換鳥”的機遇，為我國引進高端產業騰出空間；另一方面，這將倒逼我國企業加速產業升級，加快從低端勞動密集型產業向高端技術密集型產業轉變的步伐。為此，我國需要做好主動迎接這一轉變的準備，增加人力資本和研發投入，并促進人才和研發成果與產業的對接。在外資撤離的空檔期，增強我國民營企業的信心有利于彌補外資外遷造成的供應鏈缺位。為吸取發達經濟體制造業空心化的教訓，我國應注意掌握產業鏈外遷的限度，以更優渥的條件留住產業鏈上的優質國內外龍頭企業。

5.抓住全球價值鏈重構的機遇，順應趨勢加強區域價值鏈建設。我國與“一帶一路”沿線國家存在巨大的經濟合作潛力，通過自貿協定升級、深化RCEP貿易及投資便利化，并積極創造條件爭取早日加入CPTPP，對于我國當前形勢下鞏固區域價值鏈供應鏈具有特殊意義。

（編輯 季節）

劉寶成，中信改革發展研究基金會資深研究員、對外經濟貿易大學全球創新與治理研究院副院長；陳星光、包卡倫，對外經濟貿易大學全球創新與治理研究院博士生。

① 歐陽洛奇.歐盟安全議程中的“混合威脅”問題[J].國際論壇，2023，25（03）：93-113+158-159.