規范“第四餐”

□ 《民生周刊》全媒體記者 郭鵬

規范保健功能聲稱管理，落實企業保健功能聲稱和研發評價主體責任。

因為是在一日三餐之外吃，保健食品被稱作“第四餐”。在很多人看來，第四餐既是三餐的補充，也是保養的日常，保健食品日益受到青睞。相關研究預測，我國第四餐市場2025年將達到千億規模。

近日，國家市場監管總局發布《保健食品新功能及產品技術評價實施細則（試行）》（以下簡稱“實施細則”），旨在推動保健食品新功能及產品研發，更好滿足人民群眾健康需求。

隨后，國家市場監管總局、國家衛生健康委、國家中醫藥管理局聯合發布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養素補充劑（2023年版）》（以下簡稱“目錄”）及配套文件，目的是規范保健功能聲稱管理，落實企業保健功能聲稱和研發評價主體責任，促進產業創新和高質量發展。

男性是消費主體

統計數據顯示，今年很多購物平臺，營養健康品類的銷售增速排在第一位，而增速的主要貢獻者是男性消費者。

近年來，保健食品日益受到消費者青睞。圖/郭鵬

38歲的王廣權是一家獵頭公司的業務經理，由于平日應酬較多，生活不規律，他覺得自己出現了早衰的苗頭。

連續幾年的常規體檢，高血糖、高血脂、高血壓都成了體檢報告里的常態信息，但他一直沒有在意，身邊的年輕同事有“三高”的也很多。

但在今年初，王廣權的尿酸指標連續高了幾年后，終于導致他患上急性痛風，在床上躺了半個月后才能下地走路。

身體恢復沒多久，三伏天他又患上了帶狀皰疹，而且皰疹長在了頭面部，“是最嚴重的那種”。這時，王廣權開始意識到，自己的身體可能真的出了問題，“帶狀皰疹多是老年人由于免疫力下降才得的，可我才30多歲！”

于是，在朋友的建議下，王廣權開始嘗試服用保健品?，F在，他會隨身帶著一個保健品便攜分裝盒，里面滿滿裝著五顏六色的各種藥片。通常，下午3點左右，王廣權會一次性取出將近20粒藥片，兩三口吞下。

提到自己的第四餐，王廣權苦笑著說：“吃完這些，真能頂個半飽?！弊罱?，他還打算在網上再購買些蛋白粉類的保健品。對于這些保健品，王廣權覺得，雖然聲稱的功能未必真管用，但“吃了總比不吃強”。

《民生周刊》記者梳理發現，目前市場上銷售的各類保健品，商家聲稱的功能林林總總。本次公布的目錄，將原來的27種保健功能調整為24 種，刪除了“改善生長發育”“促進泌乳”“改善皮膚油分”等3種共識程度不高、健康需求不明晰的保健功能。

新功能保健食品上市評價后，可依據科學共識充足程度對保健食品功能聲稱實行動態管理，并依據評價結果調整保健功能聲稱限定用語。

新功能需人體試食試驗

“別把保健品神話了，它替代不了藥品?！蓖鯊V權告訴記者，他的一些同事把保健品當成了“萬能神藥”，“有了頭疼腦熱，不去吃藥，而是加大劑量服用保健品”。

對此，目錄在保健品的功能聲稱上做了改革創新。目錄明確強調，保健功能聲稱，應當避免與藥品疾病治療作用混淆，堵塞虛假宣傳漏洞。例如，將原有“輔助降血壓”調整為“有助于維持血壓健康水平”。保健功能聲稱表述應當更加科學嚴謹，通俗易懂，能被消費者科學認知，避免容易被誤導和誤解的絕對化表述。

還有，將原有“增加骨密度”調整為“有助于改善骨密度”，將“減肥”調整為“有助于控制體內脂肪”。

而對于保健品新功能的評價，實施細則明確原則上必須要經過人體試食試驗，并實行保健功能分類評價、分級標注，并以此推動保健食品新功能及產品研發。

實施細則還提出，新功能保健食品上市評價后，可依據科學共識充足程度對保健食品功能聲稱實行動態管理，并依據評價結果調整保健功能聲稱限定用語，用科學監管理念促進產業高質量發展。

事實上，隨著經濟社會發展，民眾健康保健意識顯著增強，健康產品需求不斷升級?！丁敖】抵袊?030”規劃綱要》《國民營養計劃（2017—2030年）》等，進一步明確“發展健康產業”“著力發展保健食品”等任務，對深化保健食品管理制度改革提出了新的要求。

日前公布的實施細則，就是國家市場監管總局在廣泛征求相關行業、專家意見后形成的。

據了解，實施細則包括“總則”“新功能研究”“材料接收”“技術評價”“上市后評價”“附則”等6個方面，鼓勵引導企業、高校、科研機構等開展功能創新和產品研發，進一步促進產業高質量發展。

“實施細則是從制度上改革以往保健食品功能聲稱評價管理模式的重要舉措，以制度創新引領產業創新，以消費結構升級引領產業轉型升級，用優質產品滿足人民日益增長的健康需求，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。”國家市場監管總局特殊食品司相關負責人說。