中國式現(xiàn)代化下的中國司法功能

高 翔

黨的二十大明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，以專章論述、專門部署法治中國建設(shè)。建成法治國家、法治政府、法治社會，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，既是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是有力保障。黨的二十大要求全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，用專節(jié)對嚴(yán)格公正司法作出重要部署。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，落實黨的二十大的重大法治部署，充分發(fā)揮司法功能服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，是一項理論性、政策性、實踐性兼具的重大課題。

一、法治的保障作用與司法功能

(一)法治功能中的中國司法功能規(guī)律

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。這是對新時代法治功能的高度概括和更高要求。嚴(yán)格公正司法是黨的二十大報告明確的推進(jìn)法治中國建設(shè)的四項主要任務(wù)之一。司法審判權(quán)作為判斷性權(quán)力，以明確的規(guī)范為依據(jù)，嚴(yán)密的程序為保障，充分的辯論為手段，縝密的說理為特點，理性的思考為核心，公允的衡平為補(bǔ)充，以國家強(qiáng)制力為后盾，其功能是通過審判執(zhí)行各類案件來定分止?fàn)?，實現(xiàn)法律的秩序價值，在法治功能中具有重要作用。中國司法功能的規(guī)律體現(xiàn)在以下四方面。

1.堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義法治道路

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。堅定不移堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確政治方向，堅持走中國特色社會主義法治道路。司法是上層建筑組成部分，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，同時還由作為上層建筑核心組成部分的國家政治制度決定。這決定司法功能行使務(wù)必把政治、大局、國情和法律規(guī)定、立法精神結(jié)合起來，做到依法履職與服務(wù)保障大局相統(tǒng)一，做到政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

2.立足司法功能的被動性規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動性

司法功能具有被動性是一項基本司法規(guī)律，司法不能主動受理案件，不能主動介入經(jīng)濟(jì)社會生活。但被動性并不否認(rèn)主觀能動性，應(yīng)把司法在國家機(jī)構(gòu)中的職能定位、司法與國家、社會的關(guān)系作為重要前提條件，發(fā)揮司法手段理順法律關(guān)系、綜合適用法律責(zé)任的專業(yè)優(yōu)勢，通過司法方式確立行為規(guī)則、穩(wěn)定社會關(guān)系、防范重大風(fēng)險。[1]

3.把握司法功能的有限性特征，實現(xiàn)功能效用最大化

司法權(quán)是一種判斷權(quán)，可分配利益，但不會創(chuàng)造利益；同時，司法是一項稀缺資源，具有一定的司法成本，司法人員數(shù)量有限，這也決定了司法功能的有限性。既應(yīng)客觀對待司法功能的有限性，又應(yīng)充分發(fā)揮司法功能，正確處理預(yù)防與打擊、教育與懲罰、公益與私利等重大關(guān)系，發(fā)揮司法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

4.堅守司法公正生命線，健全社會公平正義法治保障

嚴(yán)格堅守法律底線，嚴(yán)格依法裁判，是司法應(yīng)該遵守的準(zhǔn)則。各類案件的審判和執(zhí)行都應(yīng)準(zhǔn)確適用和解釋法律，不能擱置或超越法律。另一方面，司法裁判應(yīng)考量社會公平正義實現(xiàn)和民生利益保障，把法律專業(yè)判斷與人民群眾樸素公平正義觀融合起來，關(guān)注是否符合社會一般正義要求，既充分尊重民意，兼顧普遍公理和人之常情，做到法、理、情有機(jī)融合；又嚴(yán)格遵循法律，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗。

(二)中國司法功能的結(jié)構(gòu)

法律是社會系統(tǒng)的一種結(jié)構(gòu)。[2]司法功能是指司法基于自身的內(nèi)部構(gòu)造要素的作用而具有的對法律體系、社會體系、國家體系的能量和效果。具體而言，這種能量和效果分別體現(xiàn)在對法律體系、社會體系、國家體系的貢獻(xiàn)上。進(jìn)而，中國司法功能體現(xiàn)為規(guī)范功能、社會功能和國家功能。

中國司法的規(guī)范功能是司法功能的本體論，解決國家為何設(shè)立審判機(jī)關(guān)的基本問題，具體包括執(zhí)司法律、定分止?fàn)帯?quán)利救濟(jì)、公權(quán)制約四項功能。中國司法的社會功能是以保障和促進(jìn)社會公平正義為根本價值追求，從司法在法治社會建設(shè)中的地位與作用出發(fā)，分析司法作為一種治理方式對于社會治理系統(tǒng)的應(yīng)有貢獻(xiàn)與作用，包括化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)社會規(guī)則之治、引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚四項功能。中國司法的國家功能是從司法在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的地位與作用出發(fā)，分析司法對于國家治理系統(tǒng)的應(yīng)有貢獻(xiàn)與作用，包括確保國家政治安全、維護(hù)社會大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、推動文化發(fā)展繁榮、保障生態(tài)環(huán)境安全六項功能。

(三)中國司法功能結(jié)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系

1.司法功能的內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)成有機(jī)整體

司法功能的三層次分別對應(yīng)司法對法律體系、社會治理、國家治理三個層面作用與效果的滿足程度。比如說，定分止?fàn)幨腔A(chǔ)的司法規(guī)范功能，但從司法在社會治理中的地位與作用考慮，也就是從司法的社會功能出發(fā)，定分止?fàn)幍囊?guī)范功能體現(xiàn)為化解社會矛盾；如果從司法在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的地位與作用考慮，也就是從國家功能出發(fā)，定分止?fàn)幍囊?guī)范功能體現(xiàn)為維護(hù)社會大局穩(wěn)定。司法的社會功能與國家功能之間也具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)為國家與社會的職能分工，社會功能層面地化解社會矛盾與國家功能層面的維護(hù)社會大局穩(wěn)定具有一體兩面性。

2.司法的規(guī)范功能是地基

司法功能只能通過審判執(zhí)行案件、具體適用法律這一基本途徑來實現(xiàn)，司法的規(guī)范功能必然居于基礎(chǔ)地位，是司法的社會功能與國家功能的前提。沒有司法的規(guī)范功能，社會功能與國家功能就無從談起；正是基于司法具有適用法律、定分止?fàn)?、?quán)利救濟(jì)、公權(quán)制約的規(guī)范性基礎(chǔ)功能，司法才能在中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

3.司法的社會功能和國家功能是梁柱

司法的社會與國家功能體現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求。司法審判權(quán)作為國家審判權(quán)，是國家治理與社會治理的方式之一。國家與社會在各個歷史時期均會對司法功能有所期待與需求。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，司法在堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，實施國家法律政策，實現(xiàn)社會公平正義，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中更好地發(fā)揮應(yīng)有功能。

二、中國司法的規(guī)范功能

執(zhí)司法律是司法的本體規(guī)范功能，定分止?fàn)幨撬痉ǖ幕疽?guī)范功能，權(quán)利救濟(jì)是司法的內(nèi)在規(guī)范功能，權(quán)力制約是司法的外在規(guī)范功能。

(一)執(zhí)司法律

執(zhí)司法律主要指法院法官在居中判斷基礎(chǔ)上認(rèn)定案件事實、適用法律，這是司法規(guī)范功能中最本源的部分。法官找法、用法、釋法，依法認(rèn)定案件事實，得出實體公正與程序公正兼具的裁判結(jié)果，前提是審判權(quán)是判斷權(quán)，應(yīng)符合直接審理、居中裁判等訴訟規(guī)律。黨的二十大報告提出，“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，中央持續(xù)深化司法體制改革的目的正是為了遵循司法規(guī)律，確保法院和法官更好的執(zhí)司法律。

(二)定分止?fàn)?/h3>

定分止?fàn)幹饕杆痉ù_定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，審判機(jī)關(guān)的重大功能是使權(quán)利義務(wù)趨于穩(wěn)定。社會矛盾沖突是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，有社會沖突必然有解決機(jī)制。審判機(jī)關(guān)作為專司糾紛解決之職的國家機(jī)關(guān)，具有專業(yè)性、技術(shù)性、高度的規(guī)范性與中立性，是現(xiàn)代社會解決糾紛最具權(quán)威性的方式。但司法僅是社會糾紛解決體系的一部分，調(diào)解、仲裁在糾紛解決體系中具有重要功能，落實習(xí)近平總書記“堅決把非訴訟糾紛機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，重在堅守發(fā)揮司法作為最后一道防線和保障引領(lǐng)作用。

(三)權(quán)利救濟(jì)

基于司法權(quán)在功能上屬于法律救濟(jì)權(quán)的內(nèi)在屬性，權(quán)利救濟(jì)是司法規(guī)范功能的內(nèi)核，權(quán)利救濟(jì)的核心是權(quán)利保護(hù)，司法對權(quán)利的保護(hù)又通過權(quán)利救濟(jì)方式實現(xiàn)。司法的權(quán)利救濟(jì)作用發(fā)揮得當(dāng),能把法定的權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實的權(quán)利,增強(qiáng)人民群眾的安全感與獲得感。實現(xiàn)權(quán)利保護(hù)對象、方式、手段的全面發(fā)展，綜合運(yùn)用民事、刑事、行政審判各種裁判方式，全面保障各種法定權(quán)利和權(quán)益，依法保護(hù)市場主體在創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)的新興權(quán)益。人權(quán)保障方面，在任何時候、任何情況下，罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等人類法治文明共同成果都必須絕對堅持。

(四)權(quán)力制約

權(quán)力制約與權(quán)利救濟(jì)具有一體兩面關(guān)系，內(nèi)在的權(quán)利救濟(jì)與外在的權(quán)力制約共同發(fā)揮作用，共同構(gòu)成司法規(guī)范功能的內(nèi)外層面。落實二十大提出的“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，推動健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制”的要求，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置。發(fā)揮行政審判支持和監(jiān)督依法行政的作用，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，做好法治政府建設(shè)的支持者、參與者、保障者、協(xié)同者、服務(wù)者。落實二十大提出的“強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正”的要求，加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力制約，堅持放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一，壓緊壓實院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，構(gòu)建與新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，確保司法公正。

三、中國司法的社會功能

在司法功能中，化解社會矛盾居于基礎(chǔ)和前提地位，實現(xiàn)社會公平正義居于靈魂和核心地位，促進(jìn)社會規(guī)則之治居于高階和深層地位，引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚居于倡導(dǎo)和指引地位。

(一)化解社會矛盾糾紛

黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。司法對于社會系統(tǒng)直接、明顯的作用是化解社會矛盾。社會矛盾并不可怕且難以避免，可怕的是缺乏有效協(xié)調(diào)和解決社會沖突的機(jī)制。司法化解社會矛盾的本質(zhì)特征在于以法律為依據(jù)，以法治化方式化解矛盾。司法化解社會矛盾的方式包括判決與調(diào)解，判決明定是非曲直、明斷權(quán)利義務(wù)，調(diào)解側(cè)重協(xié)調(diào)說服，消除社會對抗。

(二)實現(xiàn)社會公平正義

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義全面落實依法治國”，并進(jìn)一步指出“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“公平正義是司法的靈魂與生命。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。司法對于社會系統(tǒng)根本、重大的作用是實現(xiàn)社會公平正義。在新時代新征程實現(xiàn)社會公平正義，要求人民法院必須堅持依法獨立公正行使審判權(quán)，堅持法律面前人人平等，堅持打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一、堅持程序公正與實體公正相統(tǒng)一。[3]法律總是滯后于生活的發(fā)展，須通過利益衡平來實現(xiàn)具體的實質(zhì)正義，在保護(hù)公共利益和社會利益，維護(hù)公共安全、交易安全、公序良俗的同時，也盡可能在個案中權(quán)衡利弊，斟酌情事，促進(jìn)個體權(quán)益實現(xiàn)。

(三)促進(jìn)社會規(guī)則之治

黨的二十大報告提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”的明確要求。司法對于社會系統(tǒng)長遠(yuǎn)、理性的作用在于實現(xiàn)規(guī)則之治。較之其他糾紛解決方式，司法對社會公眾的行為具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性，在促進(jìn)社會規(guī)則之治、實現(xiàn)良法善治方面具有不可替代的重要作用。司法以統(tǒng)一的裁判尺度調(diào)整法律關(guān)系，并作用于經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，對市場主體今后行為與秩序形成產(chǎn)生引導(dǎo)和示范，從而形成規(guī)則之治。司法是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展晴雨表，重大改革推動、經(jīng)濟(jì)形勢變化往往會以訴訟案件形態(tài)反映到審判中。尤其是擴(kuò)大開放、信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中產(chǎn)生的新型權(quán)益更會以“投石問路”的方式尋求司法對其表態(tài)，司法對新興權(quán)益的確認(rèn)，可依法保護(hù)創(chuàng)新，引導(dǎo)秩序形成。

(四)引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚

黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)，“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活”。司法對于社會系統(tǒng)潛移默化的作用在于引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚，維護(hù)和實踐社會主義核心價值觀。善良正義的司法裁判對推進(jìn)法治和德治一體見效具有重要作用，準(zhǔn)確把握社會主義核心價值觀與法律原則的高度契合性，準(zhǔn)確掌握社會主義核心價值觀融入裁判的方法技術(shù)，把誠實信用，扶危濟(jì)困、善良友愛、公平正義寓于個案審判中，通過司法的觀念矯正、道德評判作用，鞭撻丑惡現(xiàn)象，培養(yǎng)先進(jìn)文化，引導(dǎo)社會主流價值觀，促進(jìn)健康向上、積極進(jìn)取的社會主義精神文明形成。

四、中國司法的國家功能

確保國家政治安全是重大的中國司法國家功能，維護(hù)社會大局穩(wěn)定是本職的中國司法國家功能，保障人民安居樂業(yè)是根本的中國司法國家功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局是顯著的中國司法國家功能，推動文化發(fā)展繁榮是先進(jìn)的中國司法國家功能，保障支撐綠色發(fā)展是面向地球生命共同體的中國司法國家功能。

(一)堅決維護(hù)國家安全

黨的二十大報告專章部署推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要求“堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”。司法在國家治理體系中首要的任務(wù)是鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家政治安全，在意識形態(tài)斗爭領(lǐng)域發(fā)揮司法的職能任務(wù)。在司法工作中堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，綜合發(fā)揮刑事、海事、涉外審判職能，健全反“長臂管轄”機(jī)制，確保國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

(二)維護(hù)社會大局穩(wěn)定

黨的二十大在“平安中國建設(shè)邁向更高水平”的成就基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)更高水平的平安中國”。審判權(quán)作為國家權(quán)力組成部分，保障社會大局穩(wěn)定、國家長治久安是人民法院基礎(chǔ)的國家治理功能。通過依法懲治各類違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法消解各種影響社會大局穩(wěn)定的因素，為維護(hù)社會大局穩(wěn)定提供有力的司法支撐，推動建設(shè)更高水平的平安中國。

(三)保障人民安居樂業(yè)

黨的二十大把“不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”作為重要任務(wù)。人民法院的稱謂有人民二字，人民性是人民法院的本質(zhì)屬性，保障人民安居樂業(yè)由人民法院質(zhì)屬性所決定。人民群眾對美好生活充滿向往，對司法的期待與要求越來越高，必須始終堅持公正司法，強(qiáng)化民生權(quán)益司法保護(hù)，全面落實司法為民舉措，充分保障人民群眾各項合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(四)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，需要實現(xiàn)發(fā)展中的公平正義。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展主題所蘊(yùn)含的公平正義追求與法治所遵循的公平正義理念高度契合、高度一致。從法治這個最大公約數(shù)著眼，營造法制統(tǒng)一、透明公正、平等有序的法治環(huán)境，提升法治公信，讓各類投資者得到統(tǒng)一的法治待遇，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。司法以法律手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，通過公正裁判依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，明確市場交易規(guī)則和市場主體行為邊界，推動建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場秩序，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

(五)推動文化發(fā)展繁榮

黨的二十大號召，“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量”。為社會主義先進(jìn)文化發(fā)展繁榮提供司法保障，是人民法院義不容辭的責(zé)任。社會主義先進(jìn)文化需要法治的約束力、強(qiáng)制力提供保障，需要司法提供強(qiáng)有力保障與支持。發(fā)揮司法在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的積極作用，形成有價值、有影響的司法案例，積極參與虛擬社會管理，推動形成文明有序、理性健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)涉文化事業(yè)審執(zhí)工作，依法保障文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展，注重保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色文化。

(六)保障支撐綠色發(fā)展

黨的二十大報告明確指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是促進(jìn)人與自然和諧共生。報告用“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”專章部署生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記多次指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。生態(tài)文明司法保護(hù)是生態(tài)文明法治體系重要一環(huán)。發(fā)揮司法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的救濟(jì)、懲治、預(yù)防功能，嚴(yán)厲制裁環(huán)境違法侵權(quán)行為，合理分擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。遵循恢復(fù)性司法理念，創(chuàng)新裁判方式，探索包括行為罰、生態(tài)修復(fù)責(zé)任、替代恢復(fù)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的刑事制裁、民事賠償、生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式。健全環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境司法專門化改革，努力為全球生態(tài)法治文明貢獻(xiàn)中國方案。