努力打造共富鄉村酉陽樣本

祁美文

習近平總書記指出，農村共同富裕工作要抓緊。重慶市酉陽縣作為全國160個鄉村振興重點幫扶縣之一，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和穩步促進全體人民共同富裕的重要論述，堅持農民主體，重塑鄉村價值，以花田鄉何家巖村為示范探索建設共富鄉村，努力構建“挖掘價值、轉化價值、提升價值、共享價值”的共同富裕實現路徑，走出了一條“自己的發展自己干，自己的資源自己賺”的共富鄉村新路子，全面激活農村共同富裕新動能，探索經驗在全國政協“新時代社會治理創新”2022年度協商座談會上作交流發言，并入選2022年國家鄉村振興示范縣創建名單，分析研討共同富裕的成效和經驗，以期為實現鄉村振興戰略提供有效參考。

一、酉陽縣鄉村振興工作的背景情況

黨的二十大報告指出，要堅持把人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。隨著我國邁入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，如何在全面推進鄉村振興中縮小城鄉差距、促進農民農村共同富裕，成為了當前一項重大而緊迫的戰略任務。

習近平總書記指出：“發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證”“要科學把握鄉村的差異性，因村制宜，發揮億萬農民的主體作用和首創精神”“鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開”。酉陽縣因地制宜、先行試點，把發展新型集體經濟、探索建設“共富鄉村”作為推動農村共同富裕的突破口，在充分調研的基礎上，選擇花田鄉何家巖村進行試點示范。

花田鄉何家巖村共有620戶2126人，脫貧人口163戶643人，外出務工465戶638人，留守老人102人，留守兒童86人；房屋418棟2790間，整棟閑置率占10%，部分閑置率達60%；是中國傳統村落，先后獲評中國民俗攝影創作基地、全國農民專業合作社示范村、全國一村一品示范村、全國鄉村治理示范村、全國鄉村旅游重點村等榮譽品牌。經深度解剖分析發現，該村存在“兩個被低估”(農民房屋價值、農村土地價值)、“三個被外溢”(生態價值、無形資產價值、政府資產價值)，究其原因是農戶存在“四個沒有”(沒有市場、沒有信息、沒有資金、沒有能人)，依然端著“金飯碗”賣出“銅價錢”。2020年，該村人均可支配收入12404元、比上年增長8.2%，2021年人均可支配收入15320元，比上年增長23.5%。

鄉村振興是為農民而興，為農民而建。酉陽縣堅持特色資源村寨走一條“自己的發展自己干，自己的資源自己賺”的共富鄉村新路子，大幅度提高農民在第一次分配中的占比，徹底改變“干部在干、村民在看”“政府主動、農民被動”“企業賺錢、農民保底”的現狀，追求把“兩不愁三保障”變為“兩美好三升級”(吃得美好、住得美好，環境升級、認知升級、收入升級)，堅持不搞大拆大建，深度挖掘文化內涵，實現了本村價值和增值收益不外流。

二、酉陽縣鄉村振興工作的做法成效

酉陽縣堅持“政府主導、農民主體、社會共創、試點示范”，推動生態和人文價值轉化變現，把政府的支持和市場的動能轉化為農民致富和鄉村發展的動力。2022年，何家巖村集體經濟收入達479萬元，是2021年的5倍，人均可支配收入達1.83萬元，同比增長26%。

(一)挖掘價值：全面梳理激活“三類資源”

何家巖村是全縣核心景區的核心資源，草原、梯田、空氣、溫度、海拔、星空、傳統村落一應俱全。一是生態資源豐富。年平均氣溫13.6℃，大氣透明度高，是星空預報最佳賞星基地之一，被譽為“天河之眼”。千尺懸崖矗立，上橫“風吹草低見牛羊”的菖蒲草原，下有四百年的萬畝梯田，形成了全國唯一的360度鄰崖全景梯田景觀。年降水量達1436毫米，土壤富硒，夏季炎熱，光照時間長，晝夜溫差大，水稻種植優勢得天獨厚。二是人文底蘊厚重。土家吊腳樓古色古香，百年特色村落保存完好，“酉陽擺手舞”“酉陽民歌”“酉陽古歌”等國家級非物質文化遺產代代傳承，酉州苗繡、西蘭卡普等傳統制作技藝被譽為“古苗文化活化石”。自永樂年間起，花田米成為皇室“貢米”，本土居民耕耘傳承數百年，形成了雞犬相聞、往來種作的農耕風俗。同時，該村通過推動藝術與鄉村文化有機銜接，形成了新風古意相映成趣的美麗場景。三是集體資產富集。累計整合林地200畝、土地50畝，將破舊糧站改造成為村明德書院、村史館。強化扶貧項目資產管理，各類扶貧資金投入項目共44個4301萬元；以扶貧資產為抵押向銀行貸款，盤活了農村沉睡資源。

(二)轉化價值：因地制宜發展“三種業態”

何家巖村依托獨特生態人文資源，打通價值轉化通道，推動農村生產生活生態“三生同步”、一、二、三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，重構鄉村特色產業體系。一是提質山地特色農業。大力發展大米、油茶、生態畜牧3大主導山地特色高效農業，建成貢米核心基地10000畝、油茶基地2000畝，發展養殖大戶12戶，推動一人一畝貢米田、一戶一個增收項。堅持以市場為導向，新引入和培育個體工商戶34個，規范建設農民專業合作社5家，培育適度規模家庭農場6家，流轉土地1800畝，帶動種植戶220余戶。采取“統租+自產”的方式，形成“研學+精作+代銷+共享”全產業增收鏈條，實現農業年產值2000萬元。二是做精農產品加工業。整合現有加工坊4個，包裝年產能3600噸稻米精深加工生產線項目，實現分等級、分品質、分包裝。創建生態健康食品加工企業，發展老臘肉、渣海椒、米豆腐等農特產品家庭工坊17戶，全面提升加工業占比，力爭到2025年達到60%。推出“村集體+代加工+銷售”模式，探索“以加工養加工”渠道，增加農民就近就業，打造一支帶不走的企業隊伍。三是發展文旅融合業態。依托萬畝草原、觀光梯田、古村古寨、特色民房等旅游資源，全力打造蛙語蟬鳴、星辰大海的鄉村休閑旅游精品，打造國家天文觀星基地、天文觀測站點和月球公園，積極創建國家4A級旅游景區。堅持不搞大拆大建，保持古色古香建筑風貌，建設高端民宿、無人便利店、農家咖啡廳、會客廳、明德書院等具有功能性支撐的鄉村發展7大新業態。開發鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等綜合體驗項目，游客服務中心開工建設，建成停車位300個、客房206間、文化場館2個、作坊體驗區2個(非遺工坊、菖蒲石坊)。2022年1-11月，接待游客5.3萬人次，實現旅游綜合收入940萬元。

(三)提升價值：聚焦賦能驅動“三大要素”

何家巖村堅持以人才賦能、品牌賦能、數字賦能，有效提升產業“含金量”。一是人才賦能補強產業鏈。創新實施“三回三講三干”行動，引入返鄉創業人士25人、科技人員7人、大學畢業生21人、駐村干部5名，選育致富帶頭人7名、鄉村CEO3名。與高等院校、科研院所、職業學校等合作建設實驗室、培訓中心、實踐基地，開辦鄉村振興學堂、農民夜校，組織農業專家、科技人才深入一線送政策、送技術、送服務，培訓村民300余人次，孵化培育“土專家”“鄉創客”12人，50余名大學生投身鄉村振興暑期實踐活動。借力重慶市委辦公廳幫扶集團、北京大學鄉村研究院、北京明德書院、四川美術學院、騰訊SSV等機構為村發展實驗室，轉換高產玉米、降解有機肥、云稻米、高效農機、太陽能殺蟲燈等科技成果10余項。二是品牌賦能提升價值鏈。做靚“貢米”品牌，先后成功創建“酉陽貢米”國家地標、“花田貢米”著名商標、有機食品認證。有了品牌的加持，農戶自銷稻谷達5元/斤、有機大米市場銷售價20元/斤。擦亮“花田”品牌，統籌花田蜂蜜、渣海椒、霉豆腐等地方產品，注冊“錦繡花田”“花田鄉味”“花田故事”3個商標，建立“貢米”1個全域品牌、20個子品牌、180個單品于一體的農產品體系。做優“美宿”品牌，打造“桃源人家”21家、“花田美宿”民宿30家、“森林人家”農家樂3家、網紅攝影館2家。三是數字賦能暢通供應鏈。打造“何家巖智慧鄉村”，打通市場銷售通道，開通“稻香何家巖”公眾號、視頻號，注冊“花田何家巖商店”，創新運營智慧認養“為村共富農場”，53戶村民把6.6萬平方米的稻田搬上云端，實現增收90萬元，“何家巖云稻米”項目獲評重慶市數字鄉村十大案例。開通為村共富鄉村經營服務小程序，開發鄉村智慧導覽地圖，游客實現一鍵玩轉鄉村線上服務極致體驗。開發為村共富鄉村經營后臺管理系統，全面實現“一卡通”。花田鄉探索鄉村數字化治理入選全國鄉村治理典型案例并在全國推介。

(四)共享價值：突出主體搭建“三個平臺”

何家巖村堅持農民主體地位，全面激發廣大群眾的積極性、主動性、創造性。一是堅持平臺共建，成立共富鄉村合作社。按照“自己動手、資源共享、抱團發展、共同締造”原則，由村集體經濟組織主導成立共富鄉村合作社，作為鄉村產業發展的主體，推動資源統一管理、統一經營、統一調配，農民自愿申請成為社員，將成員和合作社聯結成為利益共同體，目前已有46戶農戶加入合作社。二是堅持決策共商，充分發揮農民主體性。開展“談鄉村振興、話幸福未來”思想大討論，召開小組會、院壩會、火鋪會90余場次，征求意見建議120余條。創新合作社決策程序，吸納社員進入合作社管理層，讓成員全領域、全方位、全過程參與日常管理和重大事務決策，實現科學決策、民主決策。完善監督制度設計，讓社員成為監督主體，全面落實信息公開、財務公開、權益公開，推行“社員監督+村支兩委監督”雙重監督，全面保障社員合法權益。三是堅持成果共享，科學確立利益分配制。堅持農民利益最大化，村民以房屋或技能入股，參與建設和管理，既有工資性收入，又有經營性收入，沒有中間商賺差價，大幅度提高了農民在第一次分配中的占比。合作社統籌利用回歸成本和經營利潤，不斷豐富和發展新業態，實現滾動發展，推動產業增效益、農民增收益、集體增實力。2022年以來，何家巖村120名村民通過在共富鄉村合作社務工獲得收入110余萬元，花田貢米業態已為600戶農戶發放分紅資金30余萬元。

三、酉陽縣鄉村振興工作的經驗啟示

(一)把加強黨建引領作為基本原則

面對變化多端的市場風險，保障農民利益、促進共同富裕，必須發揮黨建引領的核心作用。始終堅持黨建引領、政府主導，對資源挖掘、項目規劃、推進實施以及結果呈現等全過程進行統籌，為農民增收致富蹚路子，為村集體增收探路徑，保證共富鄉村“強村富民”的正確方向，確保實現健康發展、良性循環、收益穩定。

(二)把堅持農民主體作為基本立場

農民是鄉村社會的主體，農村要發展，根本依靠是億萬農民。堅持把農民作為共富鄉村建設的實施主體和受益主體，充分尊重農民意愿、廣泛吸納農民意見，堅持利潤讓給農民、成本回歸集體，大幅度提高農民在第一次分配中的比例，讓農民利益最大化，全過程體現農民主體性，真正讓農民“唱主角”。

(三)把推動市場運作作為基本方向

要素市場化是促進農村新型集體經濟發展的外部動力。在花田鄉何家巖村成立以本村農民為社員的新型鄉村股份合作社，由合作社參與建設、主導運營、利益共享，運用市場化手段盤活本村資產資源，找準具有市場前景的產業，因地制宜發展新業態，把閑置的資源利用起來、把優質的項目實施起來、把無序的管理規范起來，實現了本村價值和增值收益不外流。

(四)把撬動發展資金作為基本前提

發展新型集體經濟，解決啟動資金和持續發展資金是基礎和前提。注重統籌用好四類資金。第一類是捐贈資金，分年回收成本進入合作社；第二類是社會資金，有序引導、規范監管，原則上只能與合作社合作，本息回收，利潤與銀行貸款利息持平，不收高額回報；第三類是政府產業投入資金，利潤歸農民，成本分年回收進入合作社；第四類是合作社銀行貸款，本息分年還給銀行，利潤留給農民。由合作社對回歸的成本及獲得的利潤進行科學分配，不斷豐富和發展新業態，實現持續滾動發展。

(五)把培育專業人才作為基本動力

人才是共富鄉村建設的生力軍，是農民增收致富的“領頭雁”。終結分散粗放的“小農”經營，壯大新型股份合作社，需要能人帶領，讓專業的人做專業的事。充分借鑒現代企業經營管理經驗，聘請職業經理人進行運營，培育本土人才作為職業經理人，鼓勵和支持他們加入運營團隊，既解決就業問題，又彌補農民管理不足的短板；既解決外來人才進村會流失問題，又解決長遠可持續問題。同時，由政府搭臺，對職業經理人持續開展專業化培訓，不斷提升管理運營能力，確保產業持續發展。

(六)把建設數字鄉村作為基本支撐

數字化是打通信息壁壘、優化要素流通通道、提高產銷對接效率的重要支撐。把數字鄉村建設作為共富鄉村的重要內容，積極打造“何家巖智慧鄉村”，開發建設符合鄉村產業發展特點的數字化應用平臺，把資源與市場鏈接為一個系統，賦能產業設施、運營服務、營銷推廣各環節，讓農民直接了解市場，為客戶提供深度體驗服務，為集體經濟運營者開展標準化管理提供技術支撐，為政府提供產業發展的決策參考，促進品牌打造、經營管理和市場對接，以數字化“重整”農業、“重構”農村、“重塑”農民。