以市域社會治理現代化護航建設“兩高”示范區

滕宏偉

重慶市江北區作為主城都市區中心城區、兩江四岸核心區，正加快建設“兩高”示范區，市域社會治理具有許多自身特色。2020年5月被確定為第一期全國市域社會治理現代化試點地區以來，江北區認真貫徹落實黨中央關于推進市域社會治理現代化的部署要求，在構建市域社會治理體制上守正創新、積極探索，全面推進試點各項工作，采取了系列有效舉措，爭當市域社會治理“最優拼圖”，為超大城市社會治理積累更多鮮活經驗。

一、堅持黨建統領，高站位推動市域社會治理現代化

試點工作推進得好不好，關鍵是看黨的統領強不強。江北區充分發揮黨建統領作用，夯實社會治理根基，讓黨旗始終在基層陣地高高飄揚。一是以堅強政治領導厚植市域社會治理優勢。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，成立以區委書記任組長的平安江北建設暨防范化解重大風險工作領導小組，把市域社會治理列入重要議程，及時研究解決重大問題，切實履行保一方平安的政治責任。加強組織領導，調動各部門參與市域社會治理積極性，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把黨的領導落實到市域社會治理最前沿和各方面，形成共建共治共享新格局。二是以科學政治理論引領市域社會治理方向。發揮區委宣講團、老馬宣講隊作用，深入機關、企業、學校、社區，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，教育廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引導廣大干部群眾增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保市域社會治理現代化試點工作始終沿著正確道路前進。三是以正確政治路線凝聚市域社會治理合力。始終站在群眾立場看問題、想辦法，把“人民至上”貫穿于社會治理全過程，推動試點工作得到深度認同、廣泛參與。持續強化自治陣地建設，高標準打造126個社區便民服務中心，現有社區用房平均面積達719平方米，為居民充分協商議事提供了陣地保障；持續推動多元力量參與，建設“區—鎮街—社區”三級綜治中心和“鎮街—社區—樓院”三級協商中心，吸納轄區“兩代表一委員”、社區黨員、群團組織成員、熱心居民代表等擔任議事代表，確保基層協商主體多元化；持續健全長效機制，堅持自治、法治、德治相結合，不斷深化拓展新時代“楓橋經驗”重慶實踐，完善社區協商議事流程，形成一系列行之有效的好經驗好做法，先后培育了鐵山坪“唐桂議事廳”、郭家沱“百姓管家”等社區協商民主建設品牌，形成了“理事制”“云協商”“議事日”“邀約式協商”等4大類協商形式，基本實現了“小事不出院、中事不出社、大事不出街、矛盾不上交、就地能解決”。

二、堅持大抓基層，高效能推進市域社會治理現代化

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。堅持大抓基層鮮明導向，以推動老馬帶小馬工作室進社區、黨建引領化解物業矛盾進小區、黨建引領基層網格治理“三個全覆蓋”為具體抓手，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層。一是推動老馬帶小馬工作室進社區全覆蓋。充分發揮“老馬工作法”典型引領作用，按照“黨建引領、關口前移、資源下沉、提升能力、就地化解”的理念，全面落實“雙報到、雙服務、雙報告”制度，規范化、標準化建設126個社區(村)小馬工作站平臺，選編《老馬工作法培訓讀本》《老馬工作法集錦》等學習教材，從“兩代表一委員”、社區干部、法律工作者、鄉村賢能、網格員中精心選育2213名專職小馬、鄰里小馬、志愿小馬，建立“小馬”業務輪訓和跟班學習制度，以“一站式”服務推動矛盾糾紛就地化解，基層治理前沿陣地持續夯實。二是推動黨建引領化解物業矛盾進小區全覆蓋。堅持把黨支部建到小區、把黨小組建到樓棟，在各小區成立黨委、總支、支部535個，在樓棟成立黨小組3892個，小區黨組織、業委會、物管公司三方高效聯動，打造樓棟黨群驛站1295個，推動黨的組織觸角和工作觸角全面延伸，全面實現有人理事、有錢辦事、有地議事、事能辦好。三是推動黨建引領基層網格治理全覆蓋。深入推動“因事結網”“多網合一”，實施“紅網智治”工程，投入4000萬元專項資金，將6類3200余個網格優化整合為725個基礎網格、83個專屬網格，推動黨組織設置和網格劃分合二為一，全面實行社區黨委委員、網格書記、專職網格員等“一肩挑”，全面構建“一體布局”“組網合一”“一專多兼”“一網統管”“一網通治”5大體系，重新塑造黨建引領網格管理新形態。

三、堅持系統思維，高水平推進市域社會治理現代化

市域社會治理現代化是綜合性系統工程，必須運用系統思維，實行系統革新。一是全域協同推進。聚焦上中下段不同發展階段，進行全域性統籌、差異化謀劃、一體化推進，上段地區重在綜合治理、提質增效，中段地區重在揚長補短、提檔升級，下段地區重在固本強基、提速增量。同時，建立不同層級間、同級部門間合作治理平臺，深化部門治理與屬地治理聯動協同，消除條塊分割、信息壁壘等弊端，推動治理主體、治理目標和治理機制有機統一，實現市域社會治理由“碎片化”治理向“系統化”治理轉變。二是五防五治融合。以“八張問題清單”為先導，統籌除險清患，突出量化閉環管控，強化系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，織密政治安全、社會治安、重大矛盾糾紛、公共安全、網絡安全等“五類風險”綜合防控網絡，切實提高管控力指數，防范矛盾風險外溢、上行、疊加、轉化。三是科學有序實施。對照《全國市域社會治理現代化試點工作指引》，統籌總體規劃和階段目標，實行規劃先行、急用先行，先易后難、由點及面分步推進，把有限資源投入市域社會治理最基礎、最關鍵、最緊迫的領域，合理擺布標準高度、建設進度、投入力度，按時序漸次實施基礎工程、提升工程和示范工程，為下一步拉高標桿、迭代升級留有余地，穩步構建全方位、多層次、高標準的市域社會治理格局。

四、堅持資源協同，高質量推進市域社會治理現代化

樹立大社會觀、大治理觀，優化資源配置，深化數據應用，強化輿論引導，提升社會治理社會化、智能化、專業化水平。一是整合資源。全面梳理市域社會治理資源要素，大力整合黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐等社會治理方式，壓實鎮街屬地責任、部門屬事責任，使行政資源、市場資源和社會資源高效聚合、互為支撐，構建共治同心圓，打造問題聯治、工作聯動、信息聯通、平安聯創的善治指揮鏈。二是智慧賦能。以大數據引領深化大數字治理，加快城市大腦建設，打造市域社會治理智能綜合平臺，強化網格組網、業務融合、數據治理等9個方面核心支撐，運用5G、人工智能、物聯網等新技術推動市域社會治理工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑，強化基礎數據歸集共享，形成支撐市域智治的數據池，構建跨專業統一感知、跨行業統一指揮調度體系和跨領域網格化管理的智慧治理體系，探索建設更多應用場景，推動社會治理由“經驗決策”向“大數據決策”轉變，讓群眾感受到更完善、更便捷、更有溫度的智慧化服務。三是宣傳引領。建設“報、網、端、微、屏”一體的全媒體社會治理宣傳集群和矩陣，弘揚“行千里·致廣大”的人文精神，展示江北“食、游、購、娛、展、演”多元一體、產城景融合發展、宜居宜業宜游的城市風貌，宣傳愛江北、建江北感人事跡和“凡人善舉”先進典型，講好開放江北、科技江北、綠色江北、人文江北、智慧江北故事，為江北市域社會治理現代化凝心聚力造勢鼓勁。