推動跨境融資便利化試點落地見效助力重慶對外開放發展和內陸開放高地建設

文/外匯局重慶外匯管理部課題組 編輯/章蔓菁

黨的二十大報告指出，要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，采取更多惠民生、暖民生舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。國家外匯管理局（下稱“總局”）深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦市場主體各類急難愁盼問題，深入推進外匯管理“放管服”改革，不斷優化跨境融資政策，全力助企紓困。在總局指導和支持下，重慶外匯管理部踐行外匯為民初心，推動多項跨境融資便利化試點落地見效，不斷提升跨境融資自由化便利化水平，全力支持重慶對外開放發展和內陸開放高地建設。

區域定位和市場需求為重慶開展跨境融資便利化試點創造條件

作為長江上游經濟中心、“一帶一路”和長江經濟帶重要聯結點及內陸開放高地，重慶經濟發展和對外開放始終保持較好發展勢頭。近年來，國家相繼支持建設成渝地區雙城經濟圈、支持重慶建設國際消費中心城市、西部金融中心，為重慶融入新發展格局增添新動力。

作為聯通國際國內兩個市場的重要環節和促進企業經營正常運轉的重要保障，跨境融資對于推動構建新發展格局，服務實體經濟高質量發展發揮著不可或缺的作用。近年來，重慶轄區內部分實體企業仍面臨融資難、融資貴問題，亟需暢通融資渠道、補足發展資金。在此背景下，重慶外匯管理部加大助企紓困力度，立足市場“急難愁盼”問題，以雙城經濟圈和西部金融中心建設為工作抓手，積極推動多項跨境融資便利化試點政策落地實施。2022年以來，各項跨境融資試點政策效果開始顯現，在外部經營環境挑戰加劇的情況下，有力支持企業利用境外低成本資金服務境內實體運行，助力重慶對外開放發展和內陸開放高地建設。

全方位推動跨境融資便利化試點落地見效

加強雙城聯動，成渝外債便利化試點實現首落地。隨著企業經營多元發展，客觀上產生跨區域辦理業務的需求。重慶外匯管理部認真落實習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上有關推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重要講話精神，以推動雙城經濟圈發展為出發點，聯合外匯局四川省分局提出“雙城”外債管理的構想。2021年10月，在總局支持下，成渝地區探索開展跨區域外債便利化試點。兩地外匯局聯合發布試點操作指引，明確區域便利政策供給，協同推進試點落地生效。例如，四川某融資擔保公司是重慶某集團在成都的子公司，近期集團獲得境外低成本資金，擬用于四川子公司的日常運營。在外債便利化試點框架下，四川子公司通過“數字外管”平臺辦理外債簽約登記后，前往某商業銀行重慶分行辦理異地開戶，實現當日提款。試點政策的實施極大地便利了企業跨區域辦理跨境融資，降低企業跨區域經營成本，對推動銀行跨境融資跨區域展業實踐，推進西部金融中心建設發揮了積極作用。

凝聚多方合力，“政銀擔”多方合作化解融資痛點、堵點。高新技術企業跨境融資便利化試點是總局在2021年推出的惠企助企、支持經濟社會發展的一大舉措。重慶是全國首批開展該試點的城市之一，2022年試點額度迎來進一步升級擴容，重慶地區符合條件的高新技術和“專精特新”企業可在等值1000萬美元額度內自主借用外債。高新技術和“專精特新”企業是創新驅動發展的重要力量，試點有利于企業更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，切實解決融資難、融資貴問題，助力企業加快創新發展。試點推進過程中，重慶外匯管理部側重加大對中小微企業的扶持，通過加強跨部門溝通，協調地方政府搭建“政銀擔”跨境融資風險分擔、財政貼息機制，推動解決中小微企業融資抵押不足難題。同時，引導銀行合理搭建專項“融資池”，開發“科技金融信貸產品+外匯融資性保函”等特色產品，幫助企業增信資質、拓寬境外融資渠道、降低綜合融資成本。截至2022年11月末，累計支持轄內重慶高新技術和“專精特新”企業獲得跨境融資便利化額度超過5500萬美元，取得積極反響。

聚焦登記簡化，“一次性”服務市場降成本。在總局支持下，一次性外債登記管理改革試點、多筆外債共用一個外債賬戶政策在2020年、2022年相繼落地重慶。一次性外債登記管理改革試點啟動后，參與企業可在核定額度內自行借入境外資金，無需逐筆辦理外債簽約登記。重慶外匯管理部結合地域特點，將存在“頻次高、流程繁、路程遠”等業務辦理痛點的企業作為試點重點對象，推動試點政策覆蓋筆記本電腦、汽車摩托車、醫藥化工等行業的中大型制造業企業，單筆借債規模小但發生頻率較為規律的企業，業務辦理腳底成本較高的區縣企業。多筆外債共用一個賬戶新政進一步簡化企業外債賬戶管理，支持新登記外債通過已有外債賬戶辦理資金收付，有效降低企業開銷戶的時間成本、腳底成本和賬戶管理成本，提升企業跨境融資效率，尤其對借債頻次高的企業堪稱“及時雨”。重慶轄內3家企業1.6億美元外債資金實現調回當日即入賬使用，節約辦理時間超5個工作日。

突出支付快捷，“命令函”助力企業添速度。重慶外匯管理部認真落實總局工作部署，堅持“促便利”與“防風險”并重，推進資本項目外匯收入支付便利化政策（下稱“支付便利化政策”）擴面增效。支付便利化政策是指符合條件的企業將資本金、外債和境外上市等資本項目收入及其結匯所得人民幣用于境內支付時，由“先審后付”變為“先付后查”，企業無需事前逐筆提供真實性證明材料，僅憑支付命令函即可在銀行辦理。重慶外匯管理部指導銀行外匯市場自律機制出臺支付便利化展業指引，發布首期重點企業白名單，利用區塊鏈加強事后抽查，確保“便利不打折，風險防得住”。重慶某科技公司反映，公司年均資本項目收入支付筆數超200筆，以往辦理業務需指定專人提前3—5天逐筆準備合同、發票等原始單證并復印蓋章，耗費大量人力和物力，支付便利化政策對癥下藥，幫助企業提高支付效率、加速資金周轉，有助于提振外商投資企業對國內市場發展信心，后續集團總部將繼續加大對重慶公司的支持。

強化科技賦能，“多實招”推動政策出實效。重慶外匯管理部高度重視科技在跨境融資便利化政策落地中發揮的作用，最大程度地滿足市場主體差異化政策訴求，打通便利化政策“最后一公里”。一是支持銀行業務“數字化”。以總局資本項目數字化服務試點為契機，鼓勵銀行發揮金融科技優勢，對資本項目高頻業務辦理流程進行“線上再造”，立足在線化、無紙化方向，滿足企業遠程辦理需求。二是倡導外債登記“線上辦”。針對轄區部分區縣企業需跨區辦理外匯業務的現狀，推動涪陵、長壽、江津等中心支局實現外債業務網上辦理，“讓數據多跑路，讓企業少跑腿”，獲得企業一致好評。三是推出跨境融資“一碼通”。綜合跨境投融資政策、銀行金融服務產品及重點業務網點等信息實時推送，同步采集企業融資需求，推動實現跨境融資供需精準對接。

經過一年多的持續深耕，跨境融資便利化試點政策逐漸扎根重慶、厚植渝企，對助力企業高效融資、支持企業高效運轉發揮積極作用，有力支撐重慶外向型經濟高質量發展和內陸開放高地建設。黨的二十大報告提出，促進區域協調發展，推動成渝地區雙城經濟圈建設。未來，重慶外匯管理部將繼續深挖成渝互聯互通潛力，聯動“政銀匯”多方力量，持續推動跨境融資便利化試點政策落地見效，不斷優化內部管理和對外服務，耕好重慶跨境融資便利化政策試驗田，更好地幫助企業紓困解難，切實提升跨境融資服務實體經濟質效。