“村網共建·便民服務”助力鄉村振興的株洲經驗

【調研背景】加快農村電網改造、提升供電能力，是全面推進鄉村振興的基礎保障。黨的二十大報告指出，“全面推進鄉村振興”“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。2023年中央一號文件強調，“持續加強鄉村基礎設施建設”“推進農村電網鞏固提升，發展農村可再生能源”。這些重要論述深刻闡明了農村電力基礎設施建設與推進鄉村振興的重要關系。為深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全面推進鄉村振興，人民日報社人民論壇雜志社邀請國家發改委、國務院國資委、中共中央黨校（國家行政學院）和北京師范大學等單位的專家深入湖南省株洲市開展專題調研，總結和梳理國網湖南省電力有限公司株洲供電分公司（以下簡稱國網株洲供電公司）助力鄉村振興的成功經驗，為推進全社會積極參與鄉村振興提供一個參考樣本。

基礎設施建設是推動農業農村發展的重要抓手。不斷提升農業農村基礎設施水平，是堅持農業農村優先發展的體現，也是更好滿足億萬農民對美好生活向往的需要。隨著鄉村振興戰略的持續推進，電力作為引擎的推動作用日益凸顯。得益于2022年2月政企協同有效應對雨雪冰凍災害的成功經驗，國網株洲供電公司堅持以人民為中心的發展思想，堅守“供好電、服好務”的主責主業，在湖南省電力公司黨委和株洲市委、市政府的堅強領導下，聯合株洲市鄉村振興局首創倡導在株洲全面開展“村電共治·便民服務”工程。為了進一步建設供電服務與鄉村治理深度融和的高質量管理服務體系，“村電共治·便民服務”于2023年全面升級為“村網共建·便民服務”，旨在推動將電力工作納入村務常態化管理，將村務便民服務工作嵌入電力常態化管理，通過政企合作打通鄉村供電服務“最后一公里”，助力打造“鄉鎮主導、村組主責、供電支撐”的鄉村治理新模式，為全面推進鄉村振興增添新活力。

求實為民，持續提升電力供應服務品質

“人民電業為人民”是以人民為中心的發展思想在國家電網公司的集中體現，是國家電網公司踐行初心和使命的高度概括。“村網共建·便民服務”工程是聯系群眾的重要渠道，實施這項工程的出發點，就是要為老百姓提供更加優質便捷的用電服務，讓農民獲得感幸福感安全感更加充實。

統籌線上線下，讓辦電服務有效度。在推進高質量發展過程中，株洲深入踐行數字惠民理念，探索以數智化技術助推村（社區）在公共能效服務、鄉村全面振興等方面的智能化、便民化水平提升。在“株洲諸事達”APP開發上線“村網共建·便民服務”平臺，推廣“網上國網”APP、“村網共建·便民服務”微信公眾號，實行“一網通辦”“一件事一次辦”。截至2023年5月，全市鄉村平均供電服務半徑由原先的25公里縮短至1.5公里，株洲“村網共建”線上平臺服務客戶超過100萬戶，政企聯動辦理用電需求業務8000余件，真正實現讓數據多跑路、群眾少跑腿，大幅提升辦電便捷度，百姓辦電不出村成為常態。線下則打破“N個鎮+1個供電所”的供電服務模式，將供電服務下沉到村一級服務窗口。在各鄉鎮村（社區）綜合服務中心（便民服務站）全覆蓋增設“村網共建”便民服務點，提供用電報裝、用電咨詢、查詢繳費等“一站通辦”電力服務，豐富群眾辦電渠道，延伸服務觸角，實現了“好辦電”到“辦好電”的轉變。

拓寬覆蓋群體，讓供電服務有廣度。為了滿足農村特殊人群用電需求，屬地供電所主動對接村（社區），完善脫貧戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群用戶明細，與村（社區）電力聯絡員共同制定“一對一”上門走訪服務計劃，檢查安全用電情況、解讀用電政策等。同時，組織成立并用好“村網共建”愛心基金，開展農村留守人員關懷服務、特殊群體電力相關延伸服務等。截至2023年5月，村組與屬地供電所結對上門服務特殊群體447次。此外，各地還充分利用電力大數據覆蓋面廣、數據及時詳實的特點，著力探索“電力大數據+”應用模式，在賦能數字鄉村建設的同時，助困幫扶特殊群體。比如，株洲市淥口區積極推行“電力大數據+防返貧”“電力大數據+關懷孤寡老人”服務，從電量、電費等多個維度動態監測特殊群體生活情況，及時解決突出問題，開創了一種常態化調查研究新方式。

開展宣傳引導，讓用電服務有溫度。“村網共建·便民服務”工程的本質是電力供應服務的高質量發展，體現了一種人民至上的服務情懷。在強化科學用電宣傳方面，通過整合縣市區政府、鄉鎮（街道）、村（社區）和國家電網的宣傳平臺資源，開展多形式、多元化、多角度宣傳，如組織制作二十四節氣主題宣傳等，村（社區）配合供電所在社交平臺上發布節約用電視頻、圖片等宣傳資料，推進節約用電、安全用電、電能替代“進萬家”“進集市”“進學校”。在開展錯峰用電引導方面，供電所建立村（社區）重過載臺區臺帳并滾動更新，協同村（社區）在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰前期，開展線上線下宣傳疏導，與電力聯絡員聯動，實地點對點引導大用戶錯峰使用大功率設備。為了提升群眾的安全感、知曉率、滿意度，國網株洲供電公司還免費提供用電設備安全檢查、政策答疑等服務。一系列實實在在的便民服務舉措贏得群眾一致好評，企業的社會責任得到進一步深化。調研組專家、國家發改委市場與價格研究所所長楊宜勇認為，“村網共建·便民服務”工程是一種機制創新，它的亮點就是把電力供應與鄉村振興緊密結合起來，做到政治上有高度、創新上有力度、組織上有效度、便民上有溫度。

賦能聚力，推進宜居宜業和美鄉村建設

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。電力在助力鄉村建設、推進農業農村現代化進程中發揮著重要的基礎性作用。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》指出，“鞏固提升農村電力保障水平，推進城鄉配電網建設，提高邊遠地區供電保障能力”。“村網共建·便民服務”工程的實施對建設宜居宜業和美鄉村具有重要意義。

健全保障機制，明確責任激發動力。“村網共建·便民服務”工程是一項長期任務、系統工程，必須穩扎穩打、久久為功，堅持強激勵硬約束，實現常態化運行不走樣，便民化服務不打折。一是加強組織領導。株洲市縣兩級均成立“村網共建·便民服務”工程建設專班，負責統籌推進各項工作及結合實際研究制定具體實施方案，層層抓好落實，營造全面鋪開、共同發力的良好氛圍。二是成立工作驅動機制。國網株洲供電公司按照“雙推動、雙常態、雙源頭驅動”工作思路，以任務事項為源頭推動企業和電網“治理類”業務開展，以工單為源頭驅動村務便民服務“需求類”事項閉環。三是建立“激勵+約束”長效機制。一方面，嚴格督查考評，對“村網共建”實行月調度、季督查、年考核，將“村網共建”納入鄉村振興考核體系、平安鄉村建設考評體系和季度重點工作督查內容，制定涵蓋體系機制建設、便民服務點運行管理、農村電網鞏固提升工程實施3個關鍵服務11項具體考核指標體系。另一方面，強化正向激勵，在全市開展“村網共建·便民服務”典型鄉鎮、典型村組和典型人物評選活動，發揮示范帶動作用，充分調動基層工作熱情。政府聯合供電公司設置專項資金，對工作優秀、貢獻突出的電力聯絡員進行以獎代補，讓基層“村網共建”有奔頭、有甜頭、有勁頭。

民族要復興，鄉村必振興；鄉村要振興，電力須先行。“村網共建·便民服務”工程照亮了美麗鄉村的發展之路，為鄉村振興奠定了堅實基礎。株洲市領導及國網株洲供電公司負責人表示，將繼續錨定目標、砥礪前行，把“村網共建·便民服務”工程打造成為在省內具有廣泛認可度、可復制推廣的品牌，以及在全國范圍具有一定知名度的鄉村治理“株洲樣板”，為提升基層治理能力，更好地服務政府、服務企業、服務民生貢獻株洲力量。

人民論壇專題調研組專家：

陶建群 人民論壇專題調研組首席研究員

楊宜勇 國家發改委市場與價格研究所所長、二級研究員

青連斌 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授

李保民 國務院國資委監事會專職監事、巡視員

張 琦 北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任、教授

（執筆：陶建群 曲統昱 ；分別為人民論壇專題調研組首席研究員，人民論壇網經濟部編輯；該報告為“2023年國家治理創新經驗課題調研項目”階段性成果之一）

責編/王爽 美編/于珊