美穩(wěn)步推進(jìn)集中式乏燃料中間貯存設(shè)施選址

【本刊2023年7月綜合報道】美國近期在集中式乏燃料中間貯存選址方面取得兩項進(jìn)展：一是4月發(fā)布新版選址程序，二是6月宣布為13個聯(lián)合體提供總計2600 萬美元，用于推動與相關(guān)社區(qū)的交流和合作。

選址程序

美能源部4 月25 日發(fā)布《聯(lián)邦集中式乏燃料中間貯存設(shè)施基于共識的選址程序》（2023年版）。根據(jù)這份文件，集中式乏燃料中間貯存設(shè)施項目的實施可分為三個階段，即“規(guī)劃和能力建設(shè)”、“場址篩選和評估”和“協(xié)商和執(zhí)行”。此次發(fā)布的選址程序基于美能源部2017 年1 月發(fā)布的選址程序草案（詳見本刊2017 年第2 期相關(guān)報道）以及從各方收集的意見和建議。

第一階段“規(guī)劃和能力建設(shè)”分為兩個步驟，即“規(guī)劃”和“能力建設(shè)”。目前已完成“規(guī)劃”工作，正在開展“能力建設(shè)”工作，包括向感興趣的社區(qū)提供資源，開展外聯(lián)和宣傳工作，與相關(guān)社區(qū)進(jìn)行交流和相互學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善基于共識的選址程序。預(yù)計“能力建設(shè)”將持續(xù)2 至3 年。在第一階段，能源部不會尋找志愿社區(qū)。

第二階段“場址篩選和評估”分三個步驟，包括“場址篩選和附加準(zhǔn)則制定”（需耗時1 至2年）、“初步評估”（需耗時1至2年）和“詳細(xì)評估”（需耗時2至3年）。

第三階段“協(xié)商和執(zhí)行”分為三個步驟，包括“選址和協(xié)商”（需耗時1 年）、“取證和建設(shè)”（需耗時3至4年）和“設(shè)施運行、關(guān)閉和退役”。

為13個聯(lián)合體提供2600美元資助

6 月9日，美國能源部宣布為13 個聯(lián)合體提供總計2600 萬美元，用于與相關(guān)社區(qū)就集中式乏燃料中間貯存設(shè)施選址開展交流與對話。

這13 個聯(lián)合體均由大學(xué)、非營利組織和私營企業(yè)組成，通過競爭程序選出，分別位于12個州和哥倫比亞特區(qū)，每個聯(lián)合體均獲得200萬美元資助。

相關(guān)背景

在20世紀(jì)50至60年代核工業(yè)發(fā)展初期，美國執(zhí)行閉式燃料循環(huán)政策，大力發(fā)展乏燃料后處理產(chǎn)業(yè)，先后建成了三座民用后處理廠。出于防擴散目的，美國政府1977 年宣布停止實施乏燃料的商業(yè)后處理，轉(zhuǎn)為采用一次通過式燃料循環(huán)政策。上世紀(jì)80 年代至2009 年，美國政府工作重心是推進(jìn)尤卡山最終處置庫建設(shè)項目。在奧巴馬政府終止尤卡山項目后，美政府2012 年發(fā)布《乏燃料與高放廢物管理和處置戰(zhàn)略》，決定建設(shè)一個由中間貯存中試設(shè)施、集中式中間貯存設(shè)施和地質(zhì)處置庫組成的乏燃料管理系統(tǒng)。

美國迄今已累計產(chǎn)生約9萬噸乏燃料，并且仍在以每年2000噸的速度產(chǎn)生乏燃料。大部分乏燃料貯存在分布于35個州的70多座核電廠。

美國還貯存著非商業(yè)反應(yīng)堆產(chǎn)生的乏燃料和高放廢物，包括約36 萬立方米后處理廢物以及海軍核動力堆和能源部研發(fā)活動產(chǎn)生的乏燃料。研發(fā)活動產(chǎn)生的乏燃料總計約2400噸。

美國1982 年《核廢物政策法》規(guī)定，聯(lián)邦政府應(yīng)承擔(dān)高放廢物和乏燃料的處置責(zé)任：能源部負(fù)責(zé)最終處置庫的選址、建設(shè)和運營；環(huán)保署負(fù)責(zé)制定處置庫的輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；核管會負(fù)責(zé)根據(jù)環(huán)保署的標(biāo)準(zhǔn)制定條例和規(guī)章，并對處置庫的選址、建設(shè)和運營進(jìn)行監(jiān)管。

迄今為止，核管會已向三家私營企業(yè)發(fā)放乏燃料離堆貯存設(shè)施建設(shè)許可證，但這三座設(shè)施均未啟動建設(shè)：2006年2月批準(zhǔn)私營乏燃料貯存公司（PFS）在猶他州骷髏谷（Skull Valley）建設(shè)一座容量為4萬噸的乏燃料貯存設(shè)施；2021年9月批準(zhǔn)中間貯存伙伴公司（ISP）在得克薩斯州安德魯斯（Andrews）建設(shè)和運營一座容量為5000 噸的乏燃料中間貯存設(shè)施；2023年5月批準(zhǔn)霍爾臺克國際公司（Holtec International）在新墨西哥州建設(shè)和運營一座容量為8700噸的乏燃料中間貯存設(shè)施（詳見本刊2023年第6期相關(guān)報道）。