財務管理工作中解決科研經費“報銷繁”的建議

劉松 中國科學院海洋研究所

引言

2018 年科技部辦公廳、財政部辦公廳印發了《關于開展解決科研經費“報銷繁”有關工作的通知》，為破除科研項目和資金管理中的繁文縟節，中國科學院開展了解決科研經費“報銷繁”的相關工作，但是科研經費“報銷繁”的問題，仍需下大力氣解決。

為了繼續深化為科研人員減負，通過創新工作方式方法，進一步解決科研經費“報銷繁”問題，細化實化政策規定，加強督查，狠抓落實，打通政策執行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感，推動科技創新事業高質量發展。本文針對財務管理工作中科研經費“報銷繁”的問題作以下探討。

一、目前落實科研經費“報銷繁”存在的問題

（一）重視程度有待提高

有些院所站位不高，沒有充分認識解決“報銷繁”問題的重要意義，未將解決“報銷繁”的問題作為單位重點工作來抓。有的院所工作中存在形式主義問題，走過場，沒有在查擺問題的基礎上，深入、系統地研究解決辦法，而是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

（二）缺乏與科研人員溝通

部分院所開展的工作僅局限于管理部門之間，缺乏深入走訪調研，未能充分傾聽科研人員的切身訴求，提出的一些措施“閉門造車”，沒有從根本上解決科研人員的實際問題，有些措施甚至還增加了新的負擔。

（三）缺少具體落地措施

有些院所在解決“報銷繁”問題中，僅描述現狀、查擺問題，對報銷審批環節煩瑣、報銷審批流程長等問題僅提出工作方向，沒有提出具體的可操作落地的解決辦法，或提出一些不符合現實情況的措施，難以推行實施。

（四）配套措施運用不足

有些院所未完全落實科研財務助理制度，科研財務助理覆蓋率低、人員流動性大，仍存在科研人員將大量時間、精力耗費在報銷等工作上的情況。部分院所在財務信息化方面有待提升，報銷審批等業務仍然主要依靠手工，上線新信息系統與原有業務流程尚未協調到位，造成一定程度的重復勞動。

二、解決科研經費“報銷繁”問題可探索實施的舉措

（一）高度重視，提高政治站位，加強問題收集

研究所應由單位法人牽頭，分管財務所領導具體負責，組織相關部門壓實責任，可以由財務處協調其他管理職能部門，成立解決科研經費“報銷繁”問題工作小組。針對科研經費在管理及使用過程中存在的各種問題，比如從差旅費報銷、固定資產入賬、實驗耗材登記等各個業務事項方面，認真廣泛聽取一線科研人員的意見和建議。對科研人員反映的問題逐一進行研究討論，力爭打通科研經費報銷管理中的難點，切實提高科研經費報銷效率。

（二）梳理完善制度建設與政策宣貫

財務管理工作中應按照“放、管、服”有關精神要求，全面梳理、修訂、完善各項財務規章制度。[2]建立人性化科研經費管理體系，全面清理不符合科研活動規律的條款。應從解放科研人員、釋放創新活力的角度出發，對屬于“陳規舊章、繁文縟節”的規定應減盡減。

可采取的一些具體措施：

（1）制定符合科研實際需要的報銷規定，切實解決野外考察等科研活動中無法取得發票的問題。以人為本，遵循科研活動的規律，適應科研活動的實際需要。

（2）修訂勞務費和咨詢費管理辦法。依照國家有關文件，對勞務費和專家咨詢費的發放范圍和標準進行更新和明確。對通過個人銀行卡發放的勞務費和專家咨詢費，可適當放寬政策。

（三）簡化內部報銷程序，優化審批流程，提升審批效率

財務處應與科研團隊認真分析梳理，在符合各項國家財經管理制度和內部控制要求的前提下，根據單位科研活動實際和經費規模，合理確定審批權限和流程，明確各環節審批責任，避免交叉重復、權責不清。

可采取的一些具體措施：

（1）對科研人員外地出差，報銷差旅費時無住宿費發票但實際發生住宿了的，如果是住在自己或者親友家里或到邊遠地區出差等特殊原因，由出差人員提供具體情況說明后即可予以報銷，簡化手續。

（2）對差旅費施行“在一定天數內出差實行包干”制度。可不提供住宿發票，按財政部規定的職級和出差地住宿標準報銷。另外，由于科研人員有些科研任務的緊迫性和不可預見性，在其他附件足以證明出差業務真實性前提下，可取消差旅費申請表、登機牌等相關材料的提供，簡化報銷所需附件。

（3）探索優化結算方式。對于金額較低的，但未納入公務卡強制結算目錄的費用支出，可提供具體情況說明，不作強制要求。解決結算方式受理環境限制較大、科研人員采購支出受限等問題。

（4）強化單位法人責任制、課題負責人責任制，對審批權限標準根據實際情況，進行適當上浮，放寬權限審批限額范圍，激發科研人員活力。

（5）出臺相應制度，明確各職能部門審批職責，減少重復、無效的審批環節。避免業務歸口交叉重復、權責不清以及各職能部門之間的相互推諉，不愿擔責。[3]

（四）落實科研財務助理制度，加強科研財務助理管理和培訓

《意見》提出了改進創新科研經費服務方式，建立健全科研財務助理制度，為科研人員提供全方位、專業化服務。把科研人員從各類報銷、審計等事務中解脫出來，讓科研人員能夠潛心從事科學研究。

按照科研人員的比例，配備專、兼職科研財務助理，重大項目全部配備專職科研財務助理。建立財務助理交流群等平臺，分享各類科研經費管理制度與規定，推動科研財務助理不斷學習進步，做到科研與財務工作的完美對接，同時，對科研財務助理進行財務管理方面的培訓，能真正起到財務與科研溝通橋梁的紐帶作用，更有效地配合財務以及協助科研團隊做好報銷審核、預決算編制、預算執行、驗收審計等各方面財務管理工作。[4]

（五）加強財務信息化建設，切實提高財務報銷效率和服務水平

可采取的具體措施：

（1）結合財務管理業務實際，上線使用“財務報銷預約”，解決報銷業務量大、排隊時間長、報銷難問題。

（2）上線“銀企互聯”打通財務與網銀數據直連，解決公務卡還款等業務不能及時出款的問題，提升付款效率。另外，也方便科研人員對自己公務卡消費記錄查詢及核對。

（3）上線“智能公務之家”，施行交通費智能識別報銷，公務出行在線申請、報銷、還款、電子憑證直接入賬，簡化報銷流程，極大提升財務管理效率。

（4）開通ARP 系統增值稅發票驗真服務，對接國稅查驗系統，極大便利查詢發票真偽。

（5）構建發票在線預約開具系統，科研人員在線申請開具發票，財務人員開具完畢后，科研人員在系統內查詢申請為“已完成”狀態即可到財務處領取。

結語

綜上所述，財務管理中很多規定是被逼出來的，以致出現了“一人得病、大家吃藥”的做法。科研工作者作為社會經濟發展的特殊人才，應該樹立清正廉潔的理念，合理使用國家科研經費，提高科研經費使用效率，爭取更加寬松的科研經費管理環境。財務管理工作應該倡導逐步建立“以信任為前提，以誠信為底線”的財務報銷理念，要把“少跑一趟、少等一天、少簽一次”作為解決科研經費“報銷繁”的具體目標，把科研人員滿不滿意作為檢驗財務管理工作的重要標準，通過優化業務流程、簡化報銷手續、加強信息化建設等手段，讓科研人員少一些束縛和干擾，能夠把更多的時間和精力投入到科學探索上，為國家科技進步、社會發展作出更多的貢獻。