西寧市數字政府構建的創新路徑探析

付 旦

（青海民族大學政治與公共管理學院，青海 西寧 810007）

數字政府就是通過互聯網、各種網絡通信等技術，以實現現代政府辦公自動化、數字化管理社會公共事務、電子選舉等目標的政府運行新模式。數字政府歷來是學術界關注的話題，眾多學者在其理念、問題、解決路徑等方面均取得了豐富的理論成果。鮑靜等[1]對數字政府進行概念辨析，系統分析數字政府治理技術、治理對象、治理主體、治理范圍以及治理理念等五個維度上的邏輯關系，嘗試為數字政府治理形態提供邏輯內在一致的概念圖譜。王偉玲[2]通過辨析數字政府概念內涵，為破解數字政府發展困境提出建議和路徑。戴長征等[3]基于社會形態演變進程，考察不同形態下的數字政府治理。青海西寧地處西北高原地帶，經濟水平與東部發達地區相比存在差距，數字政府建設仍在進階階段。為提升其數字政府建設水平，創新其構建途徑，文章基于青海西寧數字政府建設基本情況，提出創新措施，為西寧數字政府建設提供參考。

1 數字政府的內涵及特征

1.1 數字政府的內涵

隨著社會、技術等的逐步發展，數字政府內涵不斷豐富，已逐步發展為一種未來政府模式。通過綜合梳理相關文獻得出，數字政府是以信息數據為主體的互聯網虛擬政府，基于現代電子信息技術，通過構建以各類電子信息為動力，以進一步提升政府現代治理能力為目標，以構建新型數字政府為轉型，以政府運行模式為依循的“業務數據化，數據業務化”的新型政府運行模式。

1.2 數字政府的特征

（1）公開化、信息化。

隨著時代發展進步，互聯網技術日益成熟，數字政府不斷演變，各地方相繼建成并利用政府門戶網站、新媒體應用等開放政務信息。西寧市建立相關政務公開網站，西寧所轄各區也建成政府門戶網站，發布各種政務信息如公示、與市民切身利益相關的文件等，便于各區群眾查找、監督，做到政務公開化、信息化。

（2）管理網絡化。

政府管理網絡化指政府利用互聯網管理政務，包括政府利用互聯網獲取最新信息、傳達最新政策、了解群眾最新動態，開展社會管理。互聯網在獲取信息、整合資源方面越來越不可或缺，同時其在有效引導輿論走向方面也發揮重要作用。西寧市政府通過在門戶網站開設民眾互動交流專欄，加強與民眾的交流互動，不斷強化其網絡化管理水平。

（3）辦公自動化。

辦公自動化簡稱OA，是一種生態、智慧、高效的辦公方式。市場經濟條件下，辦公自動化系統建設促使辦公模式由傳統紙質化向無紙化、智能化轉變，政府工作效率進一步得到提升。隨著我國計算機信息技術飛速發展，OA辦公自動化系統逐步推廣至全國。青海西寧城東區各個不同鎮、社區等都接入單位公文傳輸系統終端的Windows操作系統、辦公軟件、殺毒軟件及書生公文傳輸系統等信息化資源。辦公自動化系統如圖1所示。

圖1 辦公自動化系統

（4）程序運作高效。

數字政府的宗旨是推進政務辦公數字化、程序運作高效化。為解決辦事多次跑、多頭跑、時間長、環節多、簽字煩等各種問題，各地積極推進數字政府建設，精簡辦事流程，培訓和引入專業人才，逐步推動各辦事流程向標準化、科學化轉型，提高辦事效率。西寧市為提高行政效率，不僅門戶網站推出在線辦理業務選項，同時出臺相關政策，簡化線下辦事大廳煩瑣程序。

2 西寧市數字政府構建現狀分析

2.1 西寧市已建成ATM骨干網

骨干網是連接多個區域或地區的高速網絡，隨著科技水平有效提升，各方面信息化建設也取得一定成就，網絡化的發展助推“互聯網+政務”誕生。青海省順應大數據發展，引入并加快本省新型數字基礎設施、基礎通信設備等建設，為西寧、格爾木建成ATM骨干網，兩地信息資源實現互聯互通，一定程度上化解了信息孤島的困境，便捷跨域辦公。

2.2 網絡化辦公水平顯著提升

為提升電子信息化建設水平，西寧市借鑒國內其他省市先進經驗，基于西寧數字化建設實際情況引入政務內網，有效縮短緊要文件傳達時間。加強政府工作人員在計算機使用技能方面的培訓，提高其數字素養，提升數字政府網絡化辦公水平。

2.3 數字政府政務服務效率提升

西寧出臺各項便民利民在線服務，打破以往傳統面對面辦理業務的局面。西寧市已有二十余項面向社會的政府服務實現線上處理，除特殊事項外，其他全部實現網上辦理。如西寧市參保人員可直接登錄青海省人力資源和社會保障廳門戶網站點擊“在線服務”專欄，即可辦理有關業務。以西寧市城中區為例，穩步推進“一次最多辦”改革，全面理順區內政務服務事項，科學優化群眾辦理事務流程，全區政務服務效率得到穩步提升。

2.4 高端數字技術運用日益成熟

2015年，西寧市政府與中國電信青海公司簽署云計算、大數據業務合作協議，經過數年發展，西寧市云計算、大數據技術已日益成熟。如西寧市各部門內部配備專門政府內網機，利用電子公文傳輸系統發布各種公文、會議通知等。在交通方面，西寧已建成智能交通管控平臺、交通信號控制系統，道路交通監控系統和交通非現場執法系統等7個大系統以及24個子系統，全部投入使用，減輕人力負擔，提高交管服務效率。

3 西寧市強化數字政府建設的重要意義

強化數字政府建設是增強政府治理能力、實現政府治理現代化的關鍵。新發展階段下，加強數字社會、數字政府建設，對于進一步實現數據有效共享、提升政務服務質量、推動數字經濟發展、營造良好數字環境具有重要意義。

3.1 進一步實現數據有效共享

西寧市數字化建設初期，各部門間尚未形成系統化操作體系，對數字政府概念的理解不深，造成部門間數據共享難以形成統一標準、信息不對稱、信息壁壘等問題產生。數字政府建設的進一步強化，是以數據品質與數據流動邏輯為著力點，形成集全方位梳理、歸集、評估、使用為一體的高質量數據監管體系。以政府大數據決策支撐平臺為基礎，整合、儲存、分析政務數據，構建統一的信息收集和交流規范標準，促進信息資源共享和公開。通過優化數字政府建設重組業務流程，實現部門、系統、層級間的高效協作，數據資源有效共享得到進一步提升。

3.2 進一步提升政務服務質量

信息技術革命不斷推進，數字政府的進一步建設推動智能化、數據化的數字西寧加快呈現。基于城市數據大腦，構建以數據、運行、預警、決策、辦公、應急為基礎的城市綜合管理系統。通過綜合政務服務資源和業務系統，實現跨區域、跨部門的業務無縫對接，業務協同聯動能力進一步提升。通過推進“互聯網+政務服務”建設，進一步推廣“審核合一、一人通辦”服務模式，推動“全流程網辦”“不見面審批”，提標擴面“主題套餐”服務，打造便捷高效政務服務體系。數字政府建設能夠推進政務信息公開以及綜合咨詢平臺的建成，全方位了解公眾個性化、多元化的需求，創建“親商便民”政務服務新品牌，政務服務質量得到有效提升。

3.3 進一步推動數字經濟發展

青海省正全面推進產業“四地”建設，數字政府建設能夠推動西寧加快融入“四地”建設格局，帶動數字經濟發展。通過強化對“政務+社會”數據的開發利用，提高民眾對數字資源、數字工具的使用能力，進一步實現數據交易規范化。數字政府建設推進虛擬經濟與實體經濟不斷融合，推動傳統產業向智能化、信息化、網絡化轉型。通過引入、研發、應用大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術，逐步形成以數字技術為基礎的產業體系。構建政府與企業的雙向合作機制，引入社會資本，帶動數字經濟產業發展。

3.4 進一步營造良好數字環境

加強數字社會、數字政府建設，探索數字化基礎制度，為營造良好數字環境，提升公共服務、社會治理等數字化智能水平奠定根基。建立健全數字政府管理、人才培訓、評估、宣傳推廣等機制。規范政務數據資源交換和共享標準，對數據擁有者、使用者、管理者責權到位。通過建立信息安全防護機制，強化網絡與信息安全防護，加強個人信息保護，增強老年人等特殊人群數字訪問包容性，注重培養公民信息化應用能力，提升全民數字技能[4]，進一步營造良好數字環境。

4 西寧市構建數字政府的新探索

4.1 建立新型工作機制

不斷突破技術與理念的創新，秉持集約化原則，以市級政務云為單位，整合轄區內政務資源，推動建立區域統一的政務平臺。創新部門間協調機制，實現部門間聯動與協同，消除各部門信息流通不暢、重復建設等現象。重視數字政府構建中的頂層設計，強化各部門對數字化的認知，提升人員數字素養，牢固數字技能基本功。引導企業和社會組織與政府政務平臺互聯，逐步建立政府與社會互動的大數據采集機制，推動數據實現共享。

4.2 加強專業人才培養

完善現有人才培養機制，保障供需平衡。首先，可出臺相應政策支持西寧市高校設立相關專業為數字政府建設輸送人才。其次，支持企業與高校合作，定期選派師生入企實踐，儲備數字政府方面專業人才。最后，引進高層次人才團隊，為西寧數字政府建設提供技術保障。應當雙管齊下、齊頭并進，精準發揮人才作用，建立健全大數據人才保障機制，不斷創新人才交流和培養模式。

4.3 引導多元參與建設

數字政府建設需要改變傳統單一形式，從多元化角度切入，如多元主體協同、多元化資金籌措、多元化宣導等，實現數字政府長期穩定發展。探索政府與企業合作模式，制定企業優惠政策，逐漸培育形成本地先進企業，帶動本地數字經濟創新發展，建立數字政府建設專項資金。積極探索購買服務，完善自身基礎設施建設，提高競爭力，不斷吸引社會資本的投入，保障數字政府建設的資金來源。探索多種數字政府宣傳方式，與網絡媒體如抖音、快手等平臺開展新型合作，向居民普及數字政府。與通信運營商合作，做好數字政府宣傳推廣工作，強化居民對數字政府認知，激發居民主動了解數字政府的積極性，推進數字化政府建設進程。

5 結語

文章以青海省西寧市為對象，闡述數字政府內涵、特征，分析西寧數字政府建設現狀，從數據共享、政務服務質量、數字經濟發展、數字環境四個方面分析西寧市強化數字政府的重要意義，提出構建數字政府的創新策略，為優化數字政府建設提供參考。