民營企業(yè)改革發(fā)展研究

潘琪

摘 要：在中國市場經(jīng)濟(jì)組成中，所有非公有制企業(yè)即被稱為民營企業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快，民營企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一員，克服了自身基礎(chǔ)薄弱和先天不足，在資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益提升、社會穩(wěn)定發(fā)展等方面逐步凸顯其優(yōu)勢，已然成為了經(jīng)濟(jì)增長點最活躍的一大要素，相比國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，其平均增長率高出許多，取得了良好的成績。文章在全面掌握民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前存在的主要問題，并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 改革發(fā)展 對策

中圖分類號：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-280-02

一、民營企業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代開始，越來越多人開始“下海”經(jīng)商。我國民營企業(yè)早期規(guī)模較小，多采用家族式管理模式，老板掌管著一個企業(yè)的所有大權(quán)。21世紀(jì)之后，民營企業(yè)掀起了一股“改革潮”，自廣東珠江三角洲逐步向浙江、上海等地蔓延。自1978年改革開放至今，我國民營企業(yè)發(fā)展歷經(jīng)了5個不同的階段（如表1）。

每一個發(fā)展時期，標(biāo)志著我國民營企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)變，從2012年起，我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，在此背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列的難題，比如勞動力成本上漲、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、經(jīng)濟(jì)下行壓力倍增、消費需求直線攀升等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有所改變，從以往的投資驅(qū)動逐步向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了重點、新要求。基于此，民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大。

針對上述問題，從2013年開始，國家相關(guān)部門制定并實施了許多政策，從而激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展動力，比如416項行政審批事項的取消與下放，新非公經(jīng)濟(jì)36條的實行等等，在政府職能不斷轉(zhuǎn)變的同時，進(jìn)一步加大了民營企業(yè)投資及擴(kuò)大了民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，為民營企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)建了一個良好的生存及發(fā)展環(huán)境。

2018年在民營企業(yè)座談會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，民營經(jīng)濟(jì)是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。這次講話為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了指導(dǎo)。2021年4月26日下午，正在廣西考察調(diào)研的習(xí)近平總書記來到柳州螺螄粉生產(chǎn)集聚區(qū)，了解這一特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。“小米粉大產(chǎn)業(yè)，做到這么大很不容易。”總書記由衷感嘆。作為經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，民營企業(yè)的發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，為此，國家采取了一系列措施，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，比如“進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入”“健全融資增信支持體系”“加大稅費優(yōu)惠和信貸支持力度”等，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要亮出了一系列舉措，為民營企業(yè)發(fā)展送來陣陣“春風(fēng)”。

二、民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題

改革開放40多年來，我國民營企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，很大程度上消除了自身存在的先天劣勢，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺上留下了濃墨重彩的一筆。然而，在日益復(fù)雜化的國內(nèi)外環(huán)境下，民營企業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，也面臨著諸多艱難險阻，對其健康、持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國民營企業(yè)處于虧損狀態(tài)的比重高達(dá)44.22%，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了50%以上。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這一數(shù)據(jù)雖有所變化，但并沒有從根本上轉(zhuǎn)變我國民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期所面臨的困境。從目前來看，我國民營企業(yè)發(fā)展存在的問題并不單一。

（一）國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜

自美國針對“華為”不遺余力、加大籌碼進(jìn)行打壓以后，美國的制裁不僅加重對華為的圍堵力度，也同時新增不少我國的科技龍頭企業(yè)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，美國此舉無非就是打壓我國的科技實力，背后已經(jīng)不僅僅是一國對一個企業(yè)的制裁這么簡單，已經(jīng)明顯的上升為中美兩國對未來科技制高點的爭奪戰(zhàn)，與此同時中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入了一個新的階段。目前，很多在中國采購、加工的國外企業(yè)正陸續(xù)向東南亞遷移，試圖在東南亞開辟新的東亞經(jīng)濟(jì)圈，從而代替“中國制造”，這種行為無疑會給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，同時也會影響中國民營企業(yè)發(fā)展，尤其是制造業(yè)、金融業(yè)等。在國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜變化中，中國高新企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本上升，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)嚴(yán)重，機械行業(yè)倒閉嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)發(fā)展艱難，大批行業(yè)備受打擊，民營企業(yè)發(fā)展困難重重。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻

自2020年新冠疫情強勢來臨，我國民營企業(yè)在全國范圍內(nèi)受到了嚴(yán)重波及，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。2020年GDP下降嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化明顯，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比如投資、消費、外貿(mào)等均受到極大影響。對于大多數(shù)民營企業(yè)而言，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級時期，本就盈利能力有限，加上疫情的突然出現(xiàn)，讓一些經(jīng)營困難的中小民營企業(yè)更是舉步維艱、雪上加霜。新冠疫情的出現(xiàn)，不僅增加了人民群眾的不安全感，導(dǎo)致小微企業(yè)頻頻倒閉，失業(yè)率增大，同時對消費也造成了直接影響，影響了經(jīng)濟(jì)增速。

（三）融資難度較大

從2018年至今，我國民營企業(yè)融資難的現(xiàn)狀凸顯，形勢十分嚴(yán)峻。尤其是銀行緊縮政策的實行，很多民營企業(yè)為了維持發(fā)展，不得不通過資產(chǎn)質(zhì)押的方式，獲取更多流通資金，來保障企業(yè)正常運營。從2018年之后，國有企業(yè)收購民營企業(yè)的數(shù)量就在不斷增長，涉及到的金額甚至可以達(dá)到11000億元以上。此外，對于部分上市民營企業(yè)，在財務(wù)上也出現(xiàn)了不同程度的問題，換言之，對于我國民營企業(yè)發(fā)展而言，融資難始終是一大難題。

（四）高端人才短缺

21世紀(jì)是知識的時代，人才是企業(yè)競爭的核心，民營企業(yè)人才短缺，尤其是高端人才短缺是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。由于資金規(guī)模等因素影響，很多民營企業(yè)建址多選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，從而起到降低人力、土地租金等目的。但是，由于地理位置不佳、管理制度不完善等原因，對高端人才起不到強烈的吸引力，這也是造成民營企業(yè)高端人才短缺的一大因素。

三、民營企業(yè)改革發(fā)展的對策

（一）支持民營企業(yè)公平參與市場競爭

在支持民營企業(yè)公平參與市場競爭方面，重點需做到兩點，一是，對于重點領(lǐng)域，需進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入門檻。可實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在重點項目領(lǐng)域，比如重大基建項目、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方面，要積極采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無需再次進(jìn)行額外準(zhǔn)入條件的設(shè)定，基于民營企業(yè)支持與鼓勵。二是，保證市場監(jiān)管體系統(tǒng)一、公平。在市場監(jiān)管方面，要全面落實社會信用制度，加快步伐推進(jìn)地方性的社會信用條例立法，對于各類信用主體的合法權(quán)益加以法律的保護(hù)，反之，對于失信企業(yè)，則要通過信用修復(fù)機制等申請修復(fù)。此外，還要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管信息化，建立市場監(jiān)管一體化信息平臺，充分彰顯市場監(jiān)管的公平、透明。

（二）完善有利于激發(fā)民營企業(yè)活力的政策環(huán)境

1.進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。稅費一直被看作是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的負(fù)擔(dān)，是企業(yè)偷稅漏稅的根源。對于民營企業(yè)而言，稅費占比較大，為了保證企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，需要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。在支持民營企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)政策中，提出了一些不錯的政策措施，要求在推進(jìn)民營企業(yè)改造與創(chuàng)新升級時，必須保證緊緊圍繞如何實現(xiàn)市場化、制度化與法治化，保證這一發(fā)展環(huán)境的長期性與穩(wěn)定性，也就是說，營造一個完善、有效、精準(zhǔn)的政策環(huán)境，才能為企業(yè)“減壓”提供保障。在減稅降費措施大規(guī)模落實當(dāng)中，可下調(diào)增值稅稅率，強化研發(fā)費用加計扣除對策等一系列措施，同時，還要進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠范圍，并設(shè)立健全的監(jiān)督檢查清單制度及涉企收費清單制度等，這樣不僅可以簡化、暢通減稅降費政策的實施，還能達(dá)到減小民營企業(yè)成本的目的。通過建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有效防范民營企業(yè)逃稅、避稅，又能達(dá)到不當(dāng)征稅對企業(yè)運營的不利影響。

2.健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。民營企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，支持其大力發(fā)展，也是我黨的一貫方針。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民營企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在增長經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、改善民生等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，為了給民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境，國民出臺了一系列扶持政策，促使民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，家不斷發(fā)展壯大。為了幫助民營企業(yè)發(fā)展，需要健全銀行金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，要求提升金融機構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配度，對以中小微民營企業(yè)為重點服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)的發(fā)展予以支持，深化聯(lián)合授信試點。

（三）創(chuàng)建民營企業(yè)人才發(fā)展的體制環(huán)境

為了吸引人才、留住人才，要建立多元化人才培養(yǎng)和激勵機制，完善有關(guān)政策，努力營造栓心留人的發(fā)展環(huán)境。

1.在實際研究中，應(yīng)制定完善的配套措施，尤其是在人才引進(jìn)、留住、選拔等方面。財政每年應(yīng)安排專項培訓(xùn)經(jīng)費，對重要行業(yè)、重點企業(yè)、技能人才進(jìn)行有計劃的重點培養(yǎng)。

2.建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的分配激勵機制，對有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可以參照企業(yè)科技人員收入分配政策，采用年薪制，也可實行股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，建立時間越長、貢獻(xiàn)越大、獲益越多，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的激勵機制。

3.進(jìn)一步完善社會保障制度和社會服務(wù)體系，規(guī)范人才合同、薪酬等內(nèi)容。

4.建立政府相關(guān)部門統(tǒng)籌聯(lián)動機制，加強政府相關(guān)職能部門與企業(yè)的溝通聯(lián)系，盤活現(xiàn)有人才資源，鼓勵人才合理流動，實現(xiàn)人才資源共享，架通黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才三支隊伍間的溝通渠道，為制定政策、做好服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，改革開放40多年來，民營企業(yè)作為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在激烈的市場競爭環(huán)境下，憑借自身優(yōu)勢取得了令人矚目的成就，甚至在全國各地涌現(xiàn)了一大批影響力較強的“明星企業(yè)”。就當(dāng)前來講，我國民營企業(yè)在快速發(fā)展壯大的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬變，出現(xiàn)了很多民營企業(yè)“短命”的現(xiàn)象。在其輝煌的背后，民營企業(yè)如何才能突破困境，適應(yīng)外部環(huán)境變化，直面挫折，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了人們關(guān)注的焦點。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉瑞.國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志、關(guān)鍵及活力[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021，40（10）：5-13.

[2] 馬海龍.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從五個層面發(fā)力[J].行政管理改革，2017（03）：55-58.