深圳城市人居生態環境水土保持服務功能提升思考

黨晨席　邢路平　趙鳳偉　高金暉　朱嘉琳

［關鍵詞］ 人居生態環境；城市水土保持；生產建設項目；深圳市

［摘 要］ 深圳城市開發建設強度大，人為水土流失致黃、致澇、損害生態本底問題顯著，如何防控水土流失對人居生態環境的破壞是城市水土保持工作的重點。基于“十四五”期間深圳市“六水共治、全面提質”及無廢城市、智慧城市等高質量發展新要求，提出構建“保水、護土、凈氣、善生”多維立體水土流失綜合治理體系，促進黃泥水污染防控提質增效，減少城市內澇，建立多部門共管共建機制等城市水土保持工作思路，以期提升城市人居生態環境水土保持服務功能。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）09－0064－04

深圳市作為城市水土保持的領跑者，不斷攻克城市水土流失治理難題，城市水土保持工作發展先后經歷了大面積開發區治理階段、裸露山體缺口修復階段和水源地生態修復階段，2008年開始進入生產建設項目監督管理階段。深圳市水土流失面積由1995年的184.99 km2[1]下降至2021年的59.57 km2，城市水土保持工作初具成效，1999年深圳市被評為全國水土保持生態環境建設示范城市，2021年福田河綜合整治工程和深圳抽水蓄能電站被評為國家水土保持示范工程，2022年光明區被評為國家水土保持示范區。當前，深圳市開發建設強度仍在持續加大，每年在建生產建設項目近2 000項，人為水土流失面積約占深圳市水土流失總面積的80%。如何防控水土流失對城市人居生態環境的干擾，依然是城市水土保持工作的重中之重，各流域、片區的水土流失治理面臨新的機遇和挑戰。

1 背景

“十三五”期間深圳市共投入1 635億元，用4 a時間補齊了40 a的水務基礎設施短板。《深圳市水務發展“十四五”規劃》提出，“十四五”期間深圳市進入“六水共治、全面提質”及無廢城市、低碳城市、世界美麗花城、智慧城市等高質量發展新階段，需要水土保持工作緊抓城市發展戰略機遇，錨定城市“痛點、熱點”，強化和拓展各項生態系統服務功能，開展實效性、拓展性的工作。

新時期，基于中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》及廣東省發布的《廣東省水土保持區劃》對深圳“人居環境維護區”的最新定位，深圳城市水土保持工作應圍繞市民對美好宜居環境的需求，以全域生產建設項目監管為核心、水土生態環境建設為基礎，多部門聯動發揮水土保持功能。從智慧監管、維護生態等多角度入手，協同實踐水土生態系統治理新模式，系統解決城市水土流失問題，全面維護城市人居生態環境。

2 深圳城市水土保持工作實踐與思考

2.1 建立“保水、護土、凈氣、善生”的多維立體水土流失綜合治理體系

深圳市應采取多部門協同聯動機制，將“水、土、氣、生”聯系在一起，在城區生態系統做到徑流攔蓄、泥沙防控、土方消減、揚塵防治，在城郊生態系統提升涵養水源功能，在河湖生態系統做到岸帶修復和水質保護，在近海域生態系統做到海岸保護，其示意見圖1。通過水源地水土流失綜合治理，營造水土保持林，修復湖泊水庫消漲帶，保護水源及水源地生態系統；通過水土保持方案源頭消減、后續設計協同消納、施工階段資源化合理處置，最大程度地實現土方消減，服務無廢城市建設；通過水土保持智慧監管，實現施工場地高標準覆蓋、新技術降塵等，有效消減施工揚塵對城市環境的影響；通過生產建設項目裸露土地復綠和邊坡綠化，提升植被的涵養水源、保持水土等功能，實現城市大尺度生態系統修復，最終實現“保水、護土、凈氣、善生”多維立體水土流失綜合治理體系。

2.1.1 實施城市飲用水源地水土流失綜合治理

目前深圳城市用水70％以上引自境外，為從根本上解決缺水、水體污染、水安全無法保障三大核心水問題，深圳市以“治本清源”為原則，開展城市飲用水水源地水土流失綜合治理和生態修復專項防治工作，通過改造水庫周邊的陡坡果林和菜地，營造群落結構穩定、自我更新演替能力強的水土保持林，全面整治水庫周邊崩崗和裸露邊坡等，有效控制水源地水土流失，實現飲用水源地“綠水長流”。具體措施為：①改造水庫流域范圍內的陡坡果林、農業菜地，營造地被豐富、林分多樣的水土保持林，提升飲用水源地的水源涵養功能，整治水源區面源污染問題；②整治水庫流域周邊區域的崩崗、裸露邊坡等，開展生態系統修復，形成坡面攔蓄系統以控制水土流失；③分析面源污染的輸入通道，在主要入庫溝谷營造生物過濾、攔截、凈化的溝谷滯蓄系統，與水土保持林、坡面攔蓄系統共同形成水源保護涵養帶；④在水庫消漲帶植被可修復范圍內，通過生物措施與工程措施結合的修復技術，營造庫岸兩棲植物群落，形成水陸生態緩沖帶，實施消落區分類生態系統修復，防控庫岸水土流失和外來面源污染（見圖2）。

2.1.2 優化土石方綜合利用

深圳市土地資源稀缺，開發建設項目體量大，目前每年生產建設項目的棄方達9 000多萬m3，預計“十四五”期間棄方將達1億m3以上。然而現階段土石方綜合利用率不足20%，導致土壤資源的極度浪費。保護土壤資源一直是水土保持的核心目標之一[2]，無廢城市、低碳城市建設均對土石方綜合利用提出了更高的要求，為提高土石方綜合利用率、減少生產建設項目棄方，應從土石方源頭消減、過程平衡、末端合理處置三個方面開展相關工作。在編制水土保持方案時應從源頭約束土石方開挖量，并通過優化主體設計的豎向和平面布局，最大限度實現工程土石方挖填平衡；水土保持設計應和主體設計形成專業協同，使土石方平衡理念貫徹落實到后續設計和施工過程的每個環節，擴寬土石方綜合利用方式，合理處置工程棄方，嚴格控制棄方對生態環境的破壞。例如，深圳市福田河綜合整治工程在水土保持設計時充分考慮了工程實際情況，將河道開挖產生的48萬m3余方用于人工造山，形成與周邊公園景觀相宜的人工景觀，實現工程零棄方，節省工程棄土費1 700萬元，同時美化了區域環境；坂銀通道項目在水土保持設計時通過調整放坡坡比，平移道路中心線5 m，減少開挖面積337 m2，減少土石方開挖量約5萬m3。

2.1.3 控制施工揚塵

目前深圳市PM2.5的31%來自生產建設項目施工揚塵。全面控制施工場地裸土因風力造成的土壤流失，實現“施工作業不起塵、道路車過不揚塵、裸土風吹不飄塵”，不僅對控制人為水土流失，還對改善城市人居環境具有重要意義。控制施工揚塵的措施主要包括：①實行施工場地揚塵污染高標準防控，將施工中的臨時覆蓋、攔擋、渣土管理等措施納入水土保持方案、施工圖設計中予以落實；②統一施工場地的臨時覆蓋標準，采用經濟便捷、具有水土保持功能、適用于裸露地表覆蓋的新型材料，表1是推薦使用的臨時覆蓋材料及其規格和使用時長；③水土保持監管部門主動作為，加強重點揚塵污染的源頭控制，督促重點生產建設項目、拆除工程、混凝土攪拌站等易產生揚塵物料堆場的場所嚴格落實揚塵污染防治措施，形成各行業主管部門協作監督檢查機制。

2.1.4 裸露土地復綠和邊坡綠化

生產建設項目施工過程中產生的地表擾動會破壞地表植被，使生態系統受到損害，其造成的裸露地表和高陡邊坡是水土流失治理和生態修復的重點區域[3]。可從裸露土地復綠、邊坡綠化、低效林改造三個方面進行水土保持生態修復：①依據遙感影像和現場勘查數據，摸清深圳市生產建設項目施工造成的已有和新增的裸露土地分布情況，明確責任單位，逐塊推進裸露土地復綠工作，并跟進評估裸露土地復綠成效；②依據遙感影像、無人機航測數據、現場勘查數據，排查裸露邊坡的現狀，綜合考慮邊坡特征、地質條件等因素，因地制宜采用分級放坡（削方減載）、噴混植生等措施，使邊坡綠化后的景觀與周邊環境相協調，促進生態景觀修復；③減少深圳市桉樹、馬占相思的栽種比例，提高林區資源多樣性、群落穩定性和林分美景度，培育優質高效的森林生態系統。

2.2 促進黃泥水污染防控提質增效

“十四五”期間，深圳市共規劃了18個重點開發區，建設內容以房建類工程為主。做好施工場地的水土保持工作，避免黃泥水入河、入管、入庫、入海，保障河流水質的長治久清具有重要意義。一是綜合考慮行政管轄范圍和管控幅度，建立水土保持標準管控單元，通過高分遙感影像發現標準單元內大尺度水土流失問題，實現全域管控單元的水土流失監測全覆蓋，為構建智慧水土保持監管平臺提供數據支撐。二是以“最優方案減少黃泥水外流、最大限度降低水土流失影響程度”為目標，按照“分區匯水、清水外截、區內理順、雨旱分防”的原則布設水土保持措施。水土保持設計時需要準確掌握工程水土流失易發節點，結合施工工序和工藝布設排水系統和沉沙系統，其中排水系統包括磚砌排水溝和動態排水溝，動態排水溝可隨著施工場地變化及時調整線位，出水口處增設泥水分離設備和廢水收集桶，可將降水徑流、洗車廢水等凈化處理后排放或再利用，解決施工場地排水不達標、未收集利用等問題；沉沙系統包括磚砌沉沙池、高密度聚乙烯動態沉沙池和鐵皮沉沙桶等，可有效減少泥沙，防止黃泥水入河。三是通過安裝出水口、場地高空視頻監測系統和SS在線監測儀，并將實時監測數據上傳至5G云平臺，形成水土保持智慧管控系統，實現施工場地的水土保持動態監管。

2.3 減少城市內澇

發達完善的水系是維系城市行洪安全、保障人民群眾財產安全、保水固土的根本。深圳市應將治水和治城相結合，全面消減城市洪澇災害。當前深圳市城市治水工作忽略了施工場地雨季排水設施對排洪系統的破壞，這也是造成城市內澇的重要原因之一。新時期水土保持工作應充分發揮專業優勢，發揮水土保持臨時滯蓄措施對消減城市內澇的重要作用，踐行“水土保持＋海綿城市建設”的理念，實施生產建設項目區全過程雨水管控模式，實現“施工期水土保持＋竣工期海綿滯蓄”的協同管理，拓寬山體大尺度滯蓄措施，提升水土保持對城市內澇風險的消減功能。施工期水土保持臨時措施應包含施工場地大型滯洪沉沙、山體行洪通道滯洪攔沙的相應措施，并與海綿城市建設相結合，保障施工場地在施工前后滯蓄系統的連貫性。海綿城市建設通過滲透、貯存、凈化等環節，最大程度地吸收雨水，增加土壤蓄水能力，減少暴雨和洪澇災害對水土資源的破壞，有效控制水土流失風險。

2.4 建立多部門共管共建機制

為全面保障水土保持工作成效，持續發揮水土保持工作對城市人居生態環境的服務功能，水行政主管部門應與發改、住建、生態環境等行業主管部門和生產建設項目各參建單位建立城市水土保持共建共管機制，發揮水土保持區劃功能，多部門、全方位推進城市水土保持工作，切實體現水土保持在生態文明建設中的價值[4]。其中，發改部門要制定相關的政策制度，保障水土保持生態修復各類專項資金和水土保持設計、監測、監理等專項資金；生態環境部門要將控制黃泥水入河、土石方消納減排等水土保持措施納入市級生態環境考核指標；住建部門要將水土保持設計和施工納入生產建設項目施工圖設計和施工招標中，將水土保持動態監管納入智慧工地平臺中，協同管控施工場地各種水土流失隱患；生產建設項目各參建單位要自覺落實水土流失防治責任，主動實踐應用水土保持新技術、新材料。

3 結束語

水土資源是生態系統的本底，“取之有度、用之有節”才能維護城市優美的人居生態環境。多年來，深圳市不斷探索城市開發建設和人居生態環境維護間的平衡發展，城市水土保持工作對其有著重要意義。新時期，深圳市城市水土保持工作應將“水、氣、土、生”四要素聯系在一起，統籌建立符合城市特點的“保水、護土、凈氣、善生”多維立體水土流失綜合治理體系，推進黃泥水污染防控和城市內澇消減的提質增效，建立由水行政主管部門主導、多部門協同合作的水土保持共建共管機制，通過“多部門聯動、齊抓共管”的形式推進水土流失綜合治理，使得城市水土保持工作切實發揮在保護和美化城市人居生態環境中的重要作用。

[參考文獻]

[1] 吳長文.深圳城市水土保持的探索與實踐[J].中國水土保持，2006（8）：29-31.

[2] 姜德文.生態保護與高質量發展先行示范[J].中國水土保持，2022（1）：1-4.

[3] 姜德文.水土保持的核心要義是山水林田湖草沙系統治理[J].中國水利，2020（22）：13-15.

[4] 黨晨席，高金暉，趙鳳偉.新時期深圳城市水土保持高質量發展思考[J].中國水土保持，2022（8）：44-46.

收稿日期： 2023-03-01

第一作者： 黨晨席（1981—），男，青海平安人，教授級高級工程師，碩士，主要從事水土保持生態環境修復及人為水土流失防治工作。

E-mail： dangcx@supdi.com

（責任編輯 李佳星）